楊 帆

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

一、研究背景與問題提出

2020年初，突如其來的新冠肺炎病毒疫情擾亂了全國人民的生活節(jié)奏。在疫情面前，不少社區(qū)積極動員社區(qū)居民開展“群防群治”工作，如防疫宣傳、人員篩查、衛(wèi)生清潔、健康診斷，為有效遏制疫情擴散發(fā)揮了重要作用。居民能夠在短時間內(nèi)被動員起來，加入社區(qū)疫情防控工作中，不僅表明居民認同疫情時期社區(qū)應(yīng)急工作的必要性，也表明社區(qū)具有較強的動員力。

從理性人的角度看，居民參與社區(qū)活動，是因為“參與”本身能滿足個人的需求，或有助于解決生活中面臨的問題，維護個人在社區(qū)中的利益。但在現(xiàn)實中，“社區(qū)參與”時常與“形式主義”同時出現(xiàn)。居民參與社區(qū)活動，不是因為居民認為社區(qū)活動本身具有價值，而是因為社區(qū)行政組織的強制要求，形成了“表演性參與”。[1](p134)理論上，我們無法直接斷定“表演性參與”沒有價值，因為這里面牽涉到“價值對誰而言”的問題。盡管社區(qū)居民從表演性參與中收益甚微，但是對于社區(qū)居委會，或作為基層政府組織的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等機構(gòu)，仍然是一項有收益的工作，因為“表演性參與”產(chǎn)生的素材可以幫助社區(qū)行政組織應(yīng)對基層政府的行政考核任務(wù)。于是，居民參與社區(qū)活動的“行為”和居民對社區(qū)活動的“認同”之間，以及“居民的利益”與“社區(qū)行政組織的利益”之間產(chǎn)生了張力。

社區(qū)參與中的“張力”通常出現(xiàn)在手段與目標(biāo)的沖突中。對塑造“張力”的各個行動主體的行為與動機進行分析，能夠揭示出社區(qū)動員力不足的成因。居民在社區(qū)參與中的行為和對參與的認同之間存在何種張力？這一問題在以往的社區(qū)參與的研究中受到了重視。例如，在城市社區(qū)，存在“以居委會為中心”和“以居民自我為中心”的兩大群體，雙方的身份、文化目標(biāo)、利益取向等多方位的差異形成了事實上的“區(qū)隔”。[2](p163)有學(xué)者提出“地方性權(quán)威式動員”的概念，用來描述居委會在社區(qū)中的動員方式，[3](p87)也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)政治社會化的目標(biāo)，村莊可以發(fā)起嵌入到村民日常生活中的“儀式性參與”。[4](p338)整體而言，社區(qū)參與的研究大多嘗試直接建構(gòu)社區(qū)參與的類型，提出了“真參與”和“假參與”，[5](p66-67)橫向參與與縱向參與、[6](p34)強制性參與與自愿性參與、[7](p142)內(nèi)生型參與和外入型參與、[8](p60)吸納式參與和關(guān)切式參與、[9](p98)被動式參與與自主式參與，[10](p33)等等。從這些二元劃分的社區(qū)參與類型中不難看出，社區(qū)居民雖然參與了社區(qū)活動，但可能并不認同社區(qū)活動的質(zhì)量、合理性與價值。居民參與社區(qū)活動的熱情不足，往往會歸因于政府的行政控制過度，[11](p53)社區(qū)參與的制度化渠道不暢，[12](p117-118)社區(qū)參與缺乏投入機制，[13](p171)等等。尤其是居委會，雖然在法理上屬于基層自治組織，但其人事和財政資源受到基層政府的控制，自主性和能動性受限。[14](p107)然而，現(xiàn)有研究很少能夠進一步闡釋社區(qū)行政組織如何通過一系列的努力，提升居民對社區(qū)的認同度，進而提升社區(qū)動員工作的可持續(xù)性。據(jù)此，可以進行反事實推理（counterfactual inference），如果社區(qū)行政組織不采取行動提升居民對社區(qū)活動的認同度，當(dāng)居民感知到參與無效或無用時，會自然地主動退出活動。但現(xiàn)實中，一些社區(qū)的居民仍然積極地回應(yīng)社區(qū)動員的號召，參與各類行政力量主導(dǎo)或社區(qū)自發(fā)的公共事務(wù)，其中的原因何在？筆者認為，回答這一問題，具有現(xiàn)實和理論意義，這一問題的答案不僅能夠為基層社區(qū)開展行政工作，塑造居民與社區(qū)組織之間的良性互動提供思路，也能夠一定程度上解釋社區(qū)動員力的形成機制，比如，為何一些社區(qū)能夠在政治任務(wù)和應(yīng)急管理（如2020年初的新冠病毒疫情防治工作）中，迅速地將社區(qū)居民動員起來，形成有序的組織結(jié)構(gòu)，完備的信息溝通機制，執(zhí)行（疫情）防范的各項工作。

二、實證素材的基本情況

本研究的實證素材來自筆者在A市XJ社區(qū)進行的田野調(diào)查工作，共收集各類社區(qū)管理文件、調(diào)研隨筆和訪談資料20余萬字。之所以選擇XJ社區(qū)，是因為該社區(qū)在本研究的問題范疇內(nèi)具有典型性。XJ社區(qū)經(jīng)歷了社區(qū)居民原子化，社會資本薄弱，居民參與社區(qū)活動意識不足，到社區(qū)居民小組蓬勃興起，居民積極參與各類自治和行政事務(wù)的轉(zhuǎn)變，其中社區(qū)行政組織（居委會）通過培養(yǎng)居民對社區(qū)的認同感進而逐步提升了社區(qū)動員力，形成了幾種并行的機制，其經(jīng)驗值得提煉和探討。

XJ社區(qū)位于A市城鄉(xiāng)接合部，共有居民1817戶，其中大約60%的住房屬于經(jīng)濟適用房，30%的住房為人才房和福利分配房，10%的拆遷安置房，房產(chǎn)成分比較復(fù)雜。購買經(jīng)濟適用房和人才房中有近60%為進入A市不久的外來人口，另外40%的人口基本為本地人，但多是年輕人與父母換房居住，也即是住房是由年輕人申請，但實際的居住人是他們的父母。這是因為年輕人的工作地點主要集中在城區(qū)，住在城郊不方便，年輕人的父母就入住此小區(qū)，而年輕人居住到父母在城區(qū)的房子里。在XJ小區(qū)，人口的年齡跨度較大，老年群體基本已退休，青年群體也多為剛剛成家立業(yè)者，40～60歲的人口占比不足20%。

三、社區(qū)認同感形成的多路徑分析

截至2019年10月，XJ社區(qū)成立了文體藝術(shù)團（下設(shè)多個文體隊，如舞蹈隊、太極拳隊、歌詠隊等）、兒童暑期托管班、攝影協(xié)會等10多個社區(qū)自治組織。居民的參與積極性較高，主要集中在文體、娛樂、教育等類型的自治活動中，年輕人參與社區(qū)活動的熱情曾經(jīng)歷了由弱到強的較大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的契機是社區(qū)建立了網(wǎng)上討論平臺，在面對社區(qū)公共事務(wù)時（如停車問題、物業(yè)費問題），年輕人會在移動終端上積極參與討論，并組織線下活動。下文將對XJ社區(qū)居委會提升居民社區(qū)參與認同感的做法進行梳理。

（一）建構(gòu)社區(qū)認同感的基礎(chǔ)：建設(shè)參與平臺。

XJ社區(qū)在2017—2018年經(jīng)歷了從以服務(wù)于特定群體的需求為主到以搭建社區(qū)互動平臺為主的轉(zhuǎn)變。社區(qū)居委會書記和主任認為，搭建社區(qū)活動平臺是促進社區(qū)居民認同社區(qū)治理活動的基礎(chǔ)，其中最容易見效的就是文化娛樂類平臺，這類平臺會將社區(qū)的老年人和小孩子帶動起來，參與到社區(qū)日?；顒又校鐓^(qū)主要為參與者提供物質(zhì)和場地保障。通過持續(xù)的互動，居民相互之間增進了解，彼此間培養(yǎng)了信任感，這種信任感也會帶動形成居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。

XJ社區(qū)搭建活動平臺的工作與日常的服務(wù)性工作是平行進行的。按照慣常的思路去理解，社區(qū)行政人員的工作時間是一定的，如果社區(qū)工作人員在社區(qū)活動平臺的搭建工作中付出了大量時間，那么就無力兼顧基本的行政或服務(wù)性工作。在現(xiàn)實中，也確實存在“上面千條線，下面一根針”的情況，多數(shù)社區(qū)均會抱怨自身面臨較大的行政壓力，工作時間內(nèi)不能夠充分地完成社區(qū)服務(wù)工作。那么，XJ社區(qū)是否也存在這樣的情況？該社區(qū)的行政人員為什么愿意來主動地參與構(gòu)建社區(qū)互動平臺？

首先，根據(jù)XJ社區(qū)書記的說法，建立活動平臺是符合居民需求的，雖然普通居民并不會主動表達這種需求。日常每個社區(qū)幾乎都在做各種服務(wù)，但是很多工作并不是居民所需要的，或者并不會對居民帶來實質(zhì)的好處，“在行政事務(wù)上，居民有需求的時候才來（社區(qū)服務(wù)中心），沒有需求的時候不會來。但是，大多數(shù)居民喜歡一起玩，如果沒有社區(qū)搭建平臺，他們很難組織到一起。XJ的活動，比如舞蹈隊、歌詠隊、太極拳隊，手工制作小組等等，幾乎都是先由社區(qū)（居委會）主導(dǎo)發(fā)起成立的。有這么一個經(jīng)常性的活動基礎(chǔ)之后，居民不是說應(yīng)付行政任務(wù)才要排一支舞，而是基于自身需要就可以維持一個日?；倪\行，并且每周都會見面，交流熟悉了以后居民之間就會互相串門，最后性格、興趣相投的人私下里就很有可能會變成非常好的朋友（20191210-XJT-YW，編碼規(guī)則：編碼時間—編碼文本—編碼者代碼，下同）?！?/p>

其次，搭建平臺的工作并不會占用社區(qū)行政人員太多時間，平臺只是一種基礎(chǔ)性的保障，居民依靠活動平臺進行自發(fā)互動，并不需要社區(qū)行政組織進行過多的干預(yù)。當(dāng)居民之間通過平臺形成了熟絡(luò)、默契的關(guān)系后，便會主動地維護自己投入了時間精力而促成的社會資本和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既有的社區(qū)行政力量就可以從中淡出，活動平臺便會由居民自發(fā)地參與維護，社區(qū)工作也實現(xiàn)了真正意義上的“助人自助”。例如，XJ文體藝術(shù)團的成立是社區(qū)工作者主導(dǎo)發(fā)起的，但目前，主要由社區(qū)居民自己參與維護和組織，社區(qū)只是起到輔助的作用?！按龠M社區(qū)參與的目的就是把居民聯(lián)系在一起，要發(fā)揮他們自己的能動性。依照上級命令舉辦講座，其實他們根本就不愿意來，因為不感興趣。成立文體藝術(shù)團就是讓居民自己管理自己，這一點非常重要。（社區(qū)）社會組織不隸屬于社區(qū)，雖然要在社區(qū)備案，所有的活動內(nèi)容和范圍社區(qū)要知曉，但社區(qū)只提供場地、資金的支持，所有的內(nèi)部管理都得依靠居民自己。（20191205-XJT-YW）?！?/p>

第三，成熟的活動平臺可以幫助社區(qū)行政組織承擔(dān)一定的工作，減輕行政負擔(dān)。完成行政工作與構(gòu)建居民在社區(qū)中的互動平臺，兩者之間是相互促進而并非互相矛盾、非此即彼的關(guān)系。相比其他社區(qū)，XJ社區(qū)同樣需要處理繁雜的行政工作，但構(gòu)建社區(qū)互動平臺的好處就在于，能夠通過平臺，完成一部分行政工作?！氨热缯f街道上面有一個舞蹈任務(wù)，我們社區(qū)兩三支舞蹈隊可以參加，那么我們就先把任務(wù)派給文藝團，由他們自己去商量哪支隊伍可以參加，他們判斷的根據(jù)就是各個隊伍日常的排練情況（20191205-XJT-YW）?！?/p>

（二）培育“認同感”的社區(qū)環(huán)境——關(guān)鍵行動者與社區(qū)社會資本。

XJ社區(qū)居民并不是從社區(qū)形成開始，就對參與各類社區(qū)文化娛樂活動保持高漲的熱情。社區(qū)剛建成的時候，并沒有太多人愿意參與社區(qū)活動。社區(qū)中的房產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜，社區(qū)居民社會經(jīng)濟條件差異明顯，在身份認知上也同樣存在“區(qū)隔”?！熬幼≡诮?jīng)濟適用房中的大部分為老A市人，到這邊之后感覺自己變成鄉(xiāng)下人了。跟自己以前居住的地方比，雖然房屋大了很多，但是周邊配套設(shè)施，例如市場、醫(yī)院、學(xué)校等等，卻差了很多，所以來了之后就感覺到很多的不便利，造成心理落差非常大，不愿與社區(qū)中的其他居民交流（20191206-XJT-YW）?！背丝陀^條件的原因外，還有主觀的身份認同的原因，“這部分居民認為自己是老A市人，但到了這邊之后，附近都是回遷安置房的居民，認為他們都是農(nóng)村人，而自己似乎也變成鄉(xiāng)下人了（20190206-XJTYW）?！?/p>

XJ的社區(qū)主任和書記在分析現(xiàn)實情況后，決定通過居委會的力量提升社區(qū)居民的歸屬感，利用居委會的信息和權(quán)威，發(fā)掘和培育“社區(qū)領(lǐng)袖”。社區(qū)社會工作者主動尋找熱心社區(qū)事務(wù)的居民，并嘗試將其吸引到日常的管理活動中?！吧鐓^(qū)文化的培育不只是大家一起跳跳舞。我們可以從文體活動的參與者中發(fā)掘出來一些有時間的、熱心公益的人，將他們吸納進志愿服務(wù)中。我們先用文化活動將他們凝聚起來，之后就培養(yǎng)他們成為社區(qū)的一批志愿服務(wù)的骨干，比如把他們推薦為樓道長、平安志愿者、垃圾分類志愿者等等，通過這一批骨干去帶動其他人；另一方面，這批骨干只有跟社區(qū)居民接觸了才知道，其實社區(qū)的工作蠻繁瑣和棘手的，需要大家?guī)椭?，逐漸認同社區(qū)的決定（20191215-XJTFYT）?！?/p>

在XJ社區(qū)，目前有一位熱心公益并在多個社區(qū)公益組織中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用的退休人員（化名S）。S對社區(qū)事務(wù)的“熱心”也是被社區(qū)主任發(fā)現(xiàn)和調(diào)動起來的。“就因為一個事情，我認為這個居民可以作為我們社區(qū)組織的骨干力量。原來我們也不是很熟，有一天她發(fā)了一封郵件給我，反映小區(qū)里的綠化問題，說她到公園里面看到綠化工在拔街邊草，而我們小區(qū)有一些人亂停車，停到綠化帶上，我們可以把綠化帶一圈將街邊草種植起來，這樣一來可能會比較好看，二來可以保護綠化帶上的其他植物。我感覺這個居民不一樣，更愿意關(guān)注公共的事情。盡管她還沒有參與過我們社區(qū)其他活動（20191215-XJT-FYT）?！鄙鐓^(qū)主任首先積極采納了S的建議，并調(diào)整了草坪的植物布置。之后便主動地與S接觸，在與其交流的過程中發(fā)現(xiàn)她熱愛攝影，便鼓勵她加入攝影協(xié)會，后來又鼓勵其參與其他社區(qū)活動，經(jīng)過與更多居民的接觸后，S如今已經(jīng)成為社區(qū)志愿者協(xié)會和業(yè)委會的骨干成員。XJ社區(qū)主任將發(fā)掘“社區(qū)領(lǐng)袖”這一經(jīng)驗看作培育社區(qū)社會資本的起點，“抓住一個點，就把這些居民吸引進來了（20191215-XJT-FYT）?！?/p>

一個有趣的現(xiàn)象是，社區(qū)積極分子會帶動形成一批社區(qū)文化建設(shè)的品牌活動。在XJ社區(qū)，品牌活動的定位只有簡單的六個字：人氣旺，可持續(xù)。品牌活動的建立還會形成一系列正外部效應(yīng)，使得一些原先似乎非常棘手的工作也變得容易起來，社區(qū)書記坦陳，“有這樣一些品牌的社區(qū)活動，會給社區(qū)居民的一個信號：居委會想做一些事情，不是說僅僅為了完成上面的任務(wù)。因為社區(qū)跟政府部門是不一樣的，政府部門每年會有一些宣導(dǎo)，可是宣導(dǎo)的內(nèi)容有時候居民并不能夠很好地理解，或者需要居民無償?shù)馗冻鰰r間來配合參與。我們社區(qū)也有很多這樣的情況，迫不得已的時候我們也需要動員居民配合我們來做很多事情。但是因為有這樣一些對居民有利的實際性的服務(wù)一直在做，居民就特別支持配合我們，因為他們也知道社區(qū)沒有辦法不做，所以不會對居委會產(chǎn)生先入為主的反感（20191215-XJT-FYT）?！?/p>

上述事實說明社會資本的形成可以有效地提升社區(qū)行政工作的效率，使得單向度行政命令下的工作變得更加容易。居民通過自發(fā)的或社區(qū)工作者組建的組織而形成了社會連帶（social ties）。社會連帶不僅提升了居民之間，以及居民對社區(qū)的信任度，也可以降低行政信息向社會傳遞的成本，以及社區(qū)動員的成本。

舉例而言，2019年3月，XJ社區(qū)接到上級黨委關(guān)于提升社區(qū)黨員參與學(xué)習(xí)黨章知識的工作，上級黨委要求社區(qū)需要在每月15號固定為黨員先進性學(xué)習(xí)教育日，要求社區(qū)集中開展理論學(xué)習(xí)和政策匯報等活動，并委派專人來監(jiān)督檢查，每次至少保證有30位以上黨員參與?！懊吭率迦詹灰欢ㄊ侵芰苋?，社區(qū)有七十多個黨員，大部分都在上班，固定在十五號有很多黨員就參加不了。但上級規(guī)定一定要在這天開展，碰到周六也要加班開展（20191215-SJ-YW）?！鄙鐓^(qū)書記嘗試?yán)蒙鐓^(qū)社會資本，采取一些靈活變通的方式，“平時（我們）給文體藝術(shù)團和攝影協(xié)會之類的組織免費提供活動場地或物質(zhì)支持，我們就跟他們商量，這次的活動能不能麻煩動員你們組織的黨員過來捧捧場，下一次換成另外一個組織（訪談資料：20191215-SJYW）?！鄙鐓^(qū)書記并沒有生硬地執(zhí)行上級黨委的要求，直接動員整個社區(qū)中的黨員參與每月固定一次的學(xué)習(xí)活動，而是利用社區(qū)社會組織的動員力，靈活地完成了這項任務(wù)?！叭绻窗幢壤?lián)系社區(qū)黨員，他們（黨員）會找很多理由推脫，反而不能完成這項工作（訪談資料：20190322-SJ-YW）?！?/p>

（三）保障“認同感”的可持續(xù)性——制度建設(shè)。

在社區(qū)活動平臺具備一定的人口參與規(guī)模之后，能夠不斷地吸引社區(qū)居民加入社區(qū)舉辦的活動中，培養(yǎng)了一批社區(qū)活動積極分子。然而，社區(qū)自治組織的運作需要有持續(xù)的制度保障，規(guī)范參與者的行為，規(guī)定各項權(quán)責(zé)的落實。社區(qū)社會組織的制度設(shè)計不是表面的文字工作，而是社區(qū)活動持續(xù)運作的保障。

與XJ社區(qū)臨近的Y社區(qū)在居民參與方面明顯較弱。Y社區(qū)中某一小區(qū)居民自發(fā)的文藝團隊曾組織了一場有30多位老年人參與的文藝表演活動。在活動過程中，一位老人不慎跌倒，造成左腿脛骨骨折。不久，老人的家屬來社區(qū)追責(zé)，社區(qū)認為責(zé)任應(yīng)由文藝團隊全部承擔(dān)，而文藝團隊的負責(zé)人認為是社區(qū)通知的活動，她本人也只是臨時擔(dān)任隊長。由于沒有主體愿意承擔(dān)責(zé)任，最后糾紛升級。經(jīng)過法院判決，由社區(qū)和文藝團隊主要領(lǐng)隊負責(zé)人以及傷者家屬共同承擔(dān)醫(yī)療費用。事件發(fā)生后，Y小區(qū)文藝團隊很快解散，此后多年，該社區(qū)沒有組織或發(fā)起類似的活動。即使有居民提出重新組建文藝團隊的要求，社區(qū)也會加以回避或拒絕。

為了避免出現(xiàn)同樣的情況，XJ社區(qū)開展社會組織內(nèi)部的制度建設(shè)，規(guī)范不同主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。2012年，XJ社區(qū)成立文體藝術(shù)團，該藝術(shù)團下設(shè)了舞蹈、太極拳等分隊，并在之后每一年組織一次外出的演出活動。2012年9月21日，由社區(qū)居委會牽頭，XJ文體藝術(shù)團3位主要負責(zé)人共同參與擬定了《XJ文體藝術(shù)團外出活動要求與規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》充分吸納了成員的意見，經(jīng)過全體XJ文體藝術(shù)團成員的投票表決一致通過?！兑?guī)范》規(guī)定了社區(qū)文化活動參與者的基本權(quán)利、義務(wù)以及糾紛、意外事故責(zé)任的落實。其中提到“參與外出文化活動的人員必須符合基本的身體健康要求，需要在外出前以個人身份與社區(qū)和藝術(shù)團簽訂免責(zé)協(xié)議。藝術(shù)團負責(zé)人和社區(qū)外事工作主管負責(zé)人有權(quán)根據(jù)團隊報名者的身體條件決定報名者是否有資格參與（20191209-SJT-YW）?！贝送?，XJ文體藝術(shù)團還明確了組織功能定位，該定位寫入了組織介紹手冊上——“健康、團結(jié)”，盡管定位簡單、清晰，但是務(wù)實、有效?！啊谌粘；顒又?，能做到什么程度就做到什么程度，去參加比賽，老師說整齊就可以了，目的就是鍛煉身體，不是為了比賽獲獎，就是為了鍛煉（20191209-SJT-YW）?！盭J社區(qū)也在其他類型的活動中進行了制度建設(shè)，例如暑期少兒30天的托管夏令營活動，同樣需要家長在報名的時候與社區(qū)簽訂責(zé)任協(xié)議。在各類活動開展中，由于權(quán)責(zé)關(guān)系明確，制度合理、翔實、清晰，充分考慮到了可能出現(xiàn)的各種情況，XJ社區(qū)至今未曾出現(xiàn)民事糾紛問題。

（四）強化“認同感”的現(xiàn)實效用——高效率解決社區(qū)問題。

社區(qū)居委會可以通過高效率地解決社區(qū)問題來培養(yǎng)居民對社區(qū)工作的認同感。在XJ社區(qū)，青年群體主要圍繞與公共事務(wù)相關(guān)的“焦點事件”來參與討論和實施方案。例如，社區(qū)書記在2013年倡議并開發(fā)了社區(qū)的一個網(wǎng)絡(luò)論壇平臺，成功地將原先對社區(qū)事務(wù)關(guān)心不足的青年群體吸引了進來。社區(qū)書記發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一些公共問題涉及居民切身利益的時候，年輕人就愿意參與了，這和老年人喜歡參與制度化、常規(guī)性的社區(qū)文化活動不同。“之前小區(qū)里停車管理的問題引起了大家的關(guān)注。停車管理涉及每家每戶的利益，XJ社區(qū)以經(jīng)濟適用房為主，停車位比較少，停車難是一個普遍的問題。論壇上就討論如何安排停車位之類的問題，比如說有人建議小區(qū)里單向行駛，單向劃車位，地下車庫能不能出租等等，年輕人參與度非常高（20160322-SJT-YW）。”社區(qū)書記也提到，社區(qū)中的年輕人文化程度比老年群體普遍要高，并且在交流中，大部分人邏輯清晰，觀點明確，會在適當(dāng)?shù)那闆r下運用法律手段保護自己的利益，例如，在和小區(qū)物業(yè)公司的糾紛中會經(jīng)常引用《物業(yè)法》中的規(guī)定據(jù)理力爭。

整體而言，社區(qū)中年輕人的參與是間歇性的，但在維權(quán)的行動上又是高效的。這種間歇而又高效的行動說明了社區(qū)存在動員的潛力。社區(qū)行政組織能夠依托有關(guān)焦點事件高效的參與來凝聚共識，尋找并落實解決公共問題的方案，提升居民的社區(qū)認同感。需要注意的是，圍繞焦點事件的社區(qū)參與是碎片化、即時性、周期性的，就像剛開始在水壺中燒水，只有零星的小氣泡上浮出來，但隨著溫度的升高，氣泡數(shù)量必然增多、膨脹，并且更快速地出現(xiàn)，最終連片翻滾。持續(xù)的參與需要制度保障，也需要社區(qū)行政組織在解決問題時的資源投入與話題引導(dǎo)，使得參與的“溫度”能夠不斷上升；同時，社區(qū)中的居民也應(yīng)有機會參與常規(guī)性的社區(qū)議事活動，形成正式或非正式的議事規(guī)則，使得“社區(qū)”的“水”不被頻繁更換；社區(qū)行政組織則既不能因受到偶然事件的影響而透支動員的合法性，也不能由于失去穩(wěn)定的行政、物質(zhì)和人力資源的供給而喪失維系既有社區(qū)社會資本的條件，這也即是“社區(qū)”這個“壺”要有足夠優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量，不至于因為受熱不均或溫度過高而發(fā)生破損。社區(qū)動員是一個系統(tǒng)性的工作，社區(qū)參與也需要依靠多元力量在統(tǒng)一的制度框架下行動，進入不斷優(yōu)化的循環(huán)中。

四、基于認同感的社區(qū)動員力提升路徑

社區(qū)參與是社區(qū)治理的核心議題。居民可以通過社區(qū)參與培養(yǎng)對社區(qū)、社區(qū)行政工作和社區(qū)社會組織的認同感，社區(qū)居委會等行政組織也可以通過多種方式引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動，進而高效率、高質(zhì)量地完成社區(qū)行政工作，提升社區(qū)的動員力。本研究通過對A市XJ社區(qū)行政組織引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動的多種策略進行分析，試圖說明居民參與社區(qū)活動的熱情不是天然的，甚至是脆弱、缺少指向性的，需要社區(qū)行政組織發(fā)揮積極的引導(dǎo)和培養(yǎng)作用。社區(qū)行政組織至少可以從四個方面引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)活動，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，進而提升社區(qū)的動員力。

其一，建設(shè)并維護社區(qū)活動平臺，這是建構(gòu)居民認同社區(qū)工作的基礎(chǔ)，也是提升社區(qū)動員力的保障。建立活動平臺符合居民的期望，雖然普通居民存在參與社區(qū)活動的需求，但是他們中的大多數(shù)人并不會或者不知道如何主動表達這種需求。社區(qū)行政組織需要主動地與居民接觸，為社區(qū)居民提供活動的平臺，以及相互聯(lián)系、認識的機會。當(dāng)平臺運作成熟后，可由社區(qū)居民自發(fā)維持運行。此外，成熟的活動平臺可以幫助社區(qū)行政組織承擔(dān)一定的工作，減輕行政負擔(dān)。

其二，社區(qū)行政組織需要發(fā)掘社區(qū)中的積極分子（公共事務(wù)中的關(guān)鍵行動者），依靠社區(qū)積極分子培育社區(qū)社會資本，以此來培育社區(qū)有認同感的形成環(huán)境，為社區(qū)動員工作提供條件。社區(qū)積極分子會帶動形成一批社區(qū)文化建設(shè)的品牌活動。居民自發(fā)開展的社區(qū)活動能夠為社區(qū)行政組織開展創(chuàng)新或原創(chuàng)性的行政工作提供選擇的素材和思路，一定程度上能夠輔助社區(qū)行政人員完成高質(zhì)量的行政工作。

其三，社區(qū)行政組織應(yīng)主動地引導(dǎo)社區(qū)社會組織開展制度建設(shè)，明確社區(qū)參與中各主體（如居委會、自治組織、物業(yè)公司、普通居民等）的權(quán)責(zé)、義務(wù)，減少矛盾糾紛的發(fā)生，為社區(qū)動員工作的可持續(xù)提供保障。社區(qū)社會組織的制度建設(shè)不是面子工程，更不是文字游戲，而是能夠厘清社區(qū)活動中居委會和居民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保障社區(qū)居民的權(quán)益。有效的制度約束也能夠幫助社區(qū)居民對社區(qū)活動形成穩(wěn)定的預(yù)期，進而認同社區(qū)活動的品質(zhì)，有助于各類組織實現(xiàn)自身的功能，維護日?；顒拥闹刃?，減少不必要的成本和損耗。

第四，在平等協(xié)商的機制中，高效率地解決社區(qū)問題，能夠強化社區(qū)認同感的現(xiàn)實效用，進而有助于社區(qū)行政組織設(shè)計具有工具效用的動員策略。從理性人的角度出發(fā)，居民之所以認同社區(qū)行政組織的工作，或認同社區(qū)參與的形式，是因為居民認同自身的參與能夠滿足個人現(xiàn)實需求，對公共環(huán)境也能帶來積極的改善。在社區(qū)中，建立有效的協(xié)商機制，不僅能夠有助于解決社區(qū)公共事務(wù)難題，也能夠加強社區(qū)行政組織與居民，以及居民之間的溝通和理解，從而有效地厘清現(xiàn)實問題的要素和結(jié)構(gòu)，通過居委會的社區(qū)動員和居民的社區(qū)參與來共同解決社區(qū)中的公共問題。

五、對社區(qū)動員力和社區(qū)認同關(guān)系的反思

社區(qū)，終究是人的集合。動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共活動本應(yīng)是正常的行政工作，但在基層治理的現(xiàn)實中，無論是學(xué)術(shù)界還是實踐部門，時常在針對“社區(qū)動員”的價值認知上形成兩類分化的觀念：一個極端是將“社區(qū)動員”嵌入到宏大敘事中，賦予其本不應(yīng)背負的治理創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化等時代價值。另一個極端是過度否定，比如，社區(qū)工作者和居民輕視社區(qū)動員的效用，認為社區(qū)動員只是居委會自娛自樂的形式主義，是錦上添花而非雪中送炭的邊緣化的行政行為。本文認為，兩種極端觀念的產(chǎn)生，均是因為沒有對“社區(qū)動員”之所以形成并能夠持續(xù)存在的原因進行深入的研究和反思。在社區(qū)工作中，自上而下的說教或宣導(dǎo)社區(qū)參與的積極意義固然重要，但更為重要的是“居民的認同”，沒有認同的社區(qū)動員和社區(qū)參與只能是短暫的表演性動員和表演性參與，也不能幫助居委會長期有效地完成行政工作或者調(diào)解社區(qū)矛盾。社區(qū)動員工作在本質(zhì)上是“在地化的”（localized）公共行為，因此也應(yīng)該是務(wù)實的，以回應(yīng)和解決社區(qū)中的公共問題為導(dǎo)向的，而不是用來服務(wù)宏大敘事和形式主義考核的工具。社區(qū)動員應(yīng)從塑造并維持社區(qū)居民對社區(qū)的認同感入手，通過合適的動員方法和時間的積累，逐漸培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識和參與能力。如果只是通過短期運動式治理或項目制的方式推動社區(qū)參與，那么相應(yīng)地，只能產(chǎn)生形式化、應(yīng)激式的社區(qū)參與。相反，淡化自上而下的指標(biāo)考核，加強社區(qū)的自主性，才能有助于社區(qū)行政組織將注意力和公共資源投放到社區(qū)居民真正關(guān)心的公共事務(wù)上，進而在行政工作中獲得社區(qū)居民的認可，使得社區(qū)參與具有可持續(xù)性。