吳 賽 李 興

【內(nèi)容提要】 外部文化是一個(gè)重要而又特殊的存在，既對(duì)國家的繁榮發(fā)展有一定的積極影響，也會(huì)給國家治理帶來一系列需要應(yīng)對(duì)的問題，包括對(duì)外部文化的研判、國家文化主權(quán)和文化安全、國家性與公共性的平衡、外部文化與本土文化的關(guān)系等。國家依據(jù)對(duì)外部文化的認(rèn)知和價(jià)值判斷，會(huì)采取不同的政策模式加以應(yīng)對(duì)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從總體國家安全觀、文化自信、以人民為中心、打造人類命運(yùn)共同體等方面出發(fā)，將全面回應(yīng)外部文化帶來的問題，為中國應(yīng)對(duì)外部文化多樣性問題提供充分的理論啟示和明確的實(shí)踐指導(dǎo)，確保中國對(duì)外部文化的政策朝著積極有利的方向發(fā)展。

一、文化多樣性與文化外交

（一）文化多樣性：從全球到國家

文化多樣性的存在，是當(dāng)今世界最為顯著的特征之一。文化本身具有極強(qiáng)的流動(dòng)性和傳播性，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，文化多樣性也得到越來越多學(xué)者的承認(rèn)和政府的關(guān)注。聯(lián)合國等國際組織、各國政府對(duì)文化的多樣性多持承認(rèn)和肯定的態(tài)度，如2005年聯(lián)合國教科文組織大會(huì)上通過的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，將文化的多樣性定義為：“各群體和社會(huì)借以表現(xiàn)其文化的多種不同形式”，并確認(rèn)文化多樣性是人類的一項(xiàng)基本特性，應(yīng)當(dāng)為了全人類的利益對(duì)其加以珍愛和維護(hù)。[1]The 2005 Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions (chi) - UNESCO，Oct. 20, 2005, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000246264_chi.中國政府一貫對(duì)文化多樣性持積極肯定的態(tài)度，并通過實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)不同國家之間的文化友好交流。2019年5月，“亞洲文明對(duì)話”大會(huì)在北京舉行，并發(fā)布了《亞洲文明對(duì)話大會(huì)2019 北京共識(shí)》，強(qiáng)調(diào)不同文明之間應(yīng)當(dāng)相互尊重、包容互鑒，以多樣共存超越文明優(yōu)越，以和諧共生超越文明沖突，以交融共享超越文明隔閡，以繁榮共進(jìn)超越文明固化。[2]《亞洲文明對(duì)話大會(huì)籌委會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)布首次大會(huì)成果》，中國“一帶一路”網(wǎng), 2019年5月25日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/91754.htm。歐盟也在一項(xiàng)關(guān)于文化多樣性的文書中表示，保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性是一項(xiàng)基本原則，必須反映在國際法和國際政策中。[3]Commission of the European Communities ,Towards an international instrument on cultural diversity，p.3, May 20, 2003, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2003/EN/1-2003-520-EN-F1-1.Pdf.

中國學(xué)者對(duì)文化的多樣性多持肯定態(tài)度，一是承認(rèn)文化多樣性存在的客觀事實(shí)，二是肯定其對(duì)人類和世界都具有積極意義。[1]參見張莉、徐家林:《 文化多樣性與文化權(quán)利》，載《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2014年第2期，第85頁；周文華:《世界文化多樣性的形成、意義及困境》，載《齊魯學(xué)刊》2014年第1期，第71頁。國外學(xué)者雖然也承認(rèn)文化多樣性的基本事實(shí)，但并不對(duì)其都持積極樂觀的態(tài)度，其中最著名的當(dāng)屬亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》。亨廷頓認(rèn)為“在冷戰(zhàn)后的世界中，全球政治在歷史上第一次成為多極的和多文化的”，“冷戰(zhàn)后的世界是一個(gè)包含了七個(gè)或八個(gè)文明的世界”。[2][美] 塞繆爾·亨廷頓: 《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪、劉緋等譯，北京：新華出版社1998年版，第5頁。約瑟夫·奈則將文化視為國家“軟權(quán)力”的一部分，是為國家利益服務(wù)的一種對(duì)外影響力和吸引力，是體現(xiàn)一國綜合實(shí)力的重要組成部分。這種觀點(diǎn)就使文化有了工具性色彩，而不是促進(jìn)和平的因素。在當(dāng)今世界，除了極少數(shù)恐怖組織以極端主義意識(shí)形態(tài)對(duì)異己文化主張采取暴力恐怖手段進(jìn)行破壞以外，已經(jīng)鮮有明確地排斥、不尊重、甚至否定與自己不同的文化的現(xiàn)象，尊重和保護(hù)文化多樣性至少在官方和學(xué)界形成了一定共識(shí)。

然而，尊重和保護(hù)文化多樣性在現(xiàn)實(shí)中卻面臨著極為復(fù)雜的情況。首先，文化多樣性并非靜止的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。伴隨著不同國家、族群的崛起和衰退，各種不同文化的內(nèi)容、形式以及影響力都會(huì)發(fā)生顯著變化。這就意味著尊重和保護(hù)文化多樣性很難采取千篇一律或一勞永逸的辦法。其次，全球文化發(fā)展不平衡始終存在。文化發(fā)展水平各有差異，影響力有強(qiáng)弱之別，如美國現(xiàn)代大眾文化和非洲部落文化的發(fā)展程度不能同日而語；基督教文化和原始拜物教文化在世界上的影響力有天壤之別。因此，全球性的文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象將長期存在，并可能在某些方面有所加劇。隨著不同文化間的頻繁交往和接觸，強(qiáng)勢(shì)文化借助日新月異的科技成果和不斷創(chuàng)新的傳播手段不斷擴(kuò)大其影響力，會(huì)引發(fā)文化發(fā)展更大的不平衡性。雖然聯(lián)合國等國際組織以及一些大國基本同意尊重和保護(hù)文化多樣性的原則，然而這種共識(shí)并沒有實(shí)際約束力和有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在具體的國家治理和對(duì)外政策實(shí)踐中，就成了主權(quán)國家如何對(duì)待本國之外文化的問題，最終仍要落實(shí)到具體的國家政策行為上。

（二）文化外交的影響

在文化多樣性和全球化發(fā)展的背景下，文化外交已成為各國外交政策和實(shí)踐中的重要方面。有學(xué)者將文化外交定義為“以一國政府為主體，在思想、教育、文化等領(lǐng)域……對(duì)他國開展的持續(xù)性的人員交流、文化傳播和思想溝通，以漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家軟實(shí)力提升和文化推廣等目的的活動(dòng)”。[1]范勇鵬:《文化外交的層次及效用》，載《公共外交季刊》2013年第3期，第52頁。但文化外交不同于傳統(tǒng)意義上的外交活動(dòng)，它可以隨著人的各種活動(dòng)，諸如旅游、留學(xué)、貿(mào)易、媒體傳播等產(chǎn)生交流和影響。因此，文化外交就存在不同的主體，既有政府機(jī)構(gòu)、外交人員，也有社會(huì)組織、民間團(tuán)體、跨國公司，以及數(shù)量眾多的普通民眾等。

在全球化發(fā)展的今天，文化對(duì)國家利益的影響日益凸顯，世界各國都對(duì)文化外交日益重視。美國自冷戰(zhàn)時(shí)期就極為重視對(duì)外推廣其文化價(jià)值觀，通過大眾文化傳播，沖擊蘇東國家的思想防線，蘇聯(lián)解體更是被美國認(rèn)為是西方文化價(jià)值觀的勝利。作為歷史上深受中國文化影響的東亞國家，韓國通過“文化立國”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)韓國文化的對(duì)外傳播，“韓流”一度在東亞特別是青少年人中極具吸引力。日本在二戰(zhàn)后也將文化外交作為外交活動(dòng)的重要組成部分，力圖通過對(duì)外推廣日語、加強(qiáng)人員往來、扶持資助介紹日本文化的活動(dòng)等形式，謀求使日本文化走向世界，樹立和平大國、文化大國的形象。[2]趙蓉、于朔：《日本對(duì)華文化外交及其國家形象的構(gòu)建》，載《日本學(xué)刊》2019年第2期，第73頁。當(dāng)前中國的“一帶一路”倡議中，也包含通過人文交流促進(jìn)友好合作的目標(biāo)。十九大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄，推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，提高國家文化軟實(shí)力?！盵1]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)：奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（全文）》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm。

當(dāng)越來越多的國家重視文化外交，并致力于對(duì)外傳播本國文化、擴(kuò)大自身文化影響力時(shí)，也意味著越來越多的國家會(huì)接觸到更多的外部文化。任何國家，特別是一些大國的文化都可能對(duì)別國產(chǎn)生影響，同時(shí)任何國家也都無法避免受到別國文化的沖擊。面對(duì)紛至沓來的外部文化影響時(shí)，各個(gè)國家如何認(rèn)知外部文化及其影響，對(duì)其采取什么樣的政策措施值得關(guān)注。

二、外部文化對(duì)本國的影響

人類社會(huì)的發(fā)展都需要從外部世界汲取積極因素，學(xué)習(xí)優(yōu)秀成果，克服自身局限性，促進(jìn)自身更好發(fā)展。無數(shù)歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)案例都表明，積極學(xué)習(xí)和吸收優(yōu)秀的外部文化，對(duì)國家繁榮發(fā)展至關(guān)重要，甚至在某些時(shí)候能夠改變國家命運(yùn)。但另一方面，外部文化也絕不是有利無害的，不加鑒別和管理地放任其進(jìn)入，也會(huì)對(duì)國家的安全和穩(wěn)定造成沖擊。因此，對(duì)外部文化及其帶來的影響應(yīng)有全面的估計(jì)和判斷。

（一）對(duì)外部文化的基本判斷

對(duì)于外部文化，各國政府首先面臨的就是如何判斷其影響。這將對(duì)政府采取何種后續(xù)政策措施產(chǎn)生直接影響。文化影響具有長期性和潛伏性，一旦政府的基本判斷出現(xiàn)偏差，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。在國家治理和發(fā)展中，是否需要、需要怎樣的外部文化，怎樣通過外部文化促進(jìn)本國的發(fā)展，如何規(guī)范和管理進(jìn)入本國的外部文化，都是必須要面對(duì)的問題。中國政府歷來對(duì)外部文化問題有著清晰的認(rèn)知。早在毛澤東同志的《論十大關(guān)系》中，就有相關(guān)闡述：“對(duì)外國的科學(xué)、技術(shù)和文化，不加分析地一概排斥，和前面所說的對(duì)外國東西不加分析地一概照搬，都不是馬克思主義的態(tài)度，都對(duì)我們的事業(yè)不利。”[1]毛澤東：《毛澤東選集（第五卷）》，北京：人民出版社1977年版，第267—288頁鄧小平同志在1992年南方談話中也指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽地吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。”[2]《1992年鄧小平南巡講話(全文)》，人民網(wǎng)，2014年8月11日，http://gd.people.com.cn/n/2014/0811/c123932-21952148.html。江澤民同志在十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我國文化的發(fā)展，不能離開人類文明的共同成果?！盵3]《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://www.cctv.com/special/777/1/51883.html 。胡錦濤同志指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須以更加開闊的視野、更加博大的胸懷對(duì)待外來文化?！盵4]《胡錦濤：努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國》，中國網(wǎng)，2012年1月2日，http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-01/02/content_24306776_2.htm。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話則強(qiáng)調(diào)：“對(duì)世界形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)世界上出現(xiàn)的新事物新情況，對(duì)各國出現(xiàn)的新思想新觀點(diǎn)新知識(shí)，我們要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，以利于積極借鑒人類文明創(chuàng)造的有益成果?！盵5]《習(xí)近平：意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作》，新華網(wǎng)，2013年8月20日，http://www.xinhuanet.com//politics/2013-08/20/c_117021464_2.htm。這些都體現(xiàn)了中國黨和政府對(duì)外部文化積極、務(wù)實(shí)的認(rèn)知，成為中國制定相關(guān)政策的基本指導(dǎo)和判斷。

（二）國家文化主權(quán)與安全問題

伴隨著文化因素在國際關(guān)系中的重要性提升，文化主權(quán)和文化安全問題逐漸凸顯出來，成為處理與外部文化關(guān)系中最為重要的問題。文化主權(quán)是指現(xiàn)代民族國家對(duì)本民族文化所擁有的最高和獨(dú)立的權(quán)力和權(quán)威[6]孫萬菊：《文化主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和政治主權(quán)》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2005年第2期，第54頁。，是國家主權(quán)的重要構(gòu)成部分，這本身就界定了處理外部文化關(guān)系的原則問題。任何一個(gè)主權(quán)國家，都可以在原則和事實(shí)上尊重其他文化，但是絕不能用本國資源來優(yōu)先促進(jìn)他國文化的發(fā)展，更不能放任其他文化通過施加影響力，來逐步弱化本國文化。在全球化背景下，一些國家對(duì)別國進(jìn)行文化滲透，挑起不同群體之間的文化沖突，都是對(duì)別國文化主權(quán)和文化安全的威脅行為。相對(duì)于軍事、政治安全，文化安全問題更加隱秘，更難以判斷。外部文化在不同國家和群體的作用下，會(huì)以各種方式和活動(dòng)產(chǎn)生影響，對(duì)其中可能出現(xiàn)的威脅國家文化主權(quán)和文化安全的情況，需要有充分的認(rèn)識(shí)。

（三）國家戰(zhàn)略與公眾需求的平衡

文化除了能夠影響國家發(fā)展，還具有消費(fèi)、娛樂、滿足人民精神需要等社會(huì)功能。因此對(duì)外部文化的政策，既取決于政府的判斷和決策，也會(huì)受公眾的認(rèn)知和選擇的影響。國家出于文化安全和對(duì)本國文化保護(hù)的考慮，可能會(huì)對(duì)國外的影視作品進(jìn)口建立相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則和審查制度；也會(huì)出于增進(jìn)雙邊關(guān)系的考慮開展跨國文化交流活動(dòng)。公眾則可能出于好奇、滿足多樣化的精神文化需求去了解或接受外部文化。國家戰(zhàn)略需求與公眾需求的差異性并不必然導(dǎo)致政策失靈或其他消極后果，其政策效果取決于如何平衡這種差異性。一方面國家的戰(zhàn)略考量需要獲得公眾的理解和支持，同時(shí)公眾的利益訴求也需要被納入到政策制定之中。文化的影響高度嵌入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，公眾對(duì)文化生活的參與程度較高。如果只從國家或政府需要出發(fā)，忽視公眾的文化權(quán)利訴求，或者只根據(jù)市場(chǎng)需求和大眾偏好來制定政策，就會(huì)造成國家性和公共性之間的失衡，產(chǎn)生消極后果。如蘇聯(lián)解體初期，俄羅斯一度采取完全倒向西方、任由市場(chǎng)發(fā)揮作用的自由化舉措，統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)缺失，國家戰(zhàn)略考量嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致文化領(lǐng)域出現(xiàn)了包括“國家內(nèi)部道德體系、語言文化、社會(huì)價(jià)值的全盤‘混亂’”。[1]汪寧、韋進(jìn)深：《俄羅斯文化戰(zhàn)略評(píng)析》，載《國際觀察》2018年第4期，第143頁。因此，后來普京政府的《2030年前俄羅斯文化政策戰(zhàn)略》等一系列政策中才反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一文化空間，擴(kuò)大國際文化交流，保障公眾文化權(quán)利等內(nèi)容，以期糾正這類失誤帶來的問題?？傊?，國家戰(zhàn)略需求和公眾需求之間存在一定的差異性，在具體內(nèi)容上有所不同，但根本利益是一致的。對(duì)待外部文化時(shí)，忽視公眾的訴求或者缺乏國家戰(zhàn)略考量，都將產(chǎn)生不利的結(jié)果。

（四）外部文化與本土文化的關(guān)系

在全球化和文化外交的推動(dòng)下，外部文化必然與本土文化發(fā)生接觸，相互影響。這個(gè)過程以何種方式進(jìn)行，會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果，也是各國政府制定相關(guān)政策時(shí)需要考慮的問題。在外部文化的影響下，本土文化與外部文化的關(guān)系可以出現(xiàn)多種可能性：一是在外部文化強(qiáng)力沖擊下，本土文化日漸式微，外部文化持續(xù)壯大，最終取代本土文化；二是本土文化充分吸收了外部文化的優(yōu)秀成分，促進(jìn)本土文化的繁榮發(fā)展，外部文化逐漸本土化；三是本土不同群體對(duì)外部文化的接受程度不同，導(dǎo)致國內(nèi)群體出現(xiàn)分化甚至對(duì)立。這些可能性既與不同文化本身的特征有關(guān)，也與政府采取何種政策措施有密切的關(guān)系。例如，地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代，在西方殖民者武力驅(qū)動(dòng)之下，強(qiáng)勢(shì)的西方文化進(jìn)入美洲，當(dāng)?shù)氐挠〉诎参幕饾u沒落甚至消失；在印度歷史上，伊斯蘭文化及群體的進(jìn)入，與印度教分庭抗禮，成為后來印巴分治的原因之一；而日本、俄羅斯都曾向西方學(xué)習(xí)，但并未因此喪失本國文化特性，反而在吸收外來文化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了自身文化的更好發(fā)展。綜上，外部文化帶來的問題涉及到國家的內(nèi)外政策、文化傳統(tǒng)，受到內(nèi)外綜合因素的影響。它所引發(fā)的問題對(duì)國家的戰(zhàn)略判斷能力、政策水平都是極大考驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)政策模式選擇

盡管外部文化對(duì)國家的影響無所不在，但是其作為外因，需要通過本國采取的政策作為內(nèi)因才能起作用。從歷史發(fā)展來看，國家和政府對(duì)外部文化采取的基本態(tài)度和政策措施，大體上可以分為封鎖、開放學(xué)習(xí)、被動(dòng)接受、管制等政策模式。從實(shí)踐結(jié)果來看，有些政策措施在一定歷史時(shí)期內(nèi)有積極作用，但隨著時(shí)間推移其局限性就會(huì)暴露出來。

（一）封鎖型政策模式

封鎖型政策模式是政府基于對(duì)外部文化的消極認(rèn)知，出于保守起見而采取的封鎖和拒絕接觸的做法，不允許外部文化進(jìn)入本國范圍，甚至也禁止本國文化輸出。如日本明治維新之前的鎖國政策、鴉片戰(zhàn)爭前清政府的政策。[1]常筑：《論清朝閉關(guān)鎖國政策的歷史根源及其教訓(xùn)》，載 《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2001年第5期，第51頁。17 世紀(jì)俄國的傳統(tǒng)勢(shì)力依然強(qiáng)大，教會(huì)堅(jiān)決抵制文化的“世俗化”，多次頒令禁止出售外國書籍及其他出版物。[2]李英男、戴桂菊：《俄羅斯歷史之路——前年回眸》，北京：外語教學(xué)與研究出版社 2002年版，第259—260頁。文化是其中的重要方面，凸顯整體政策對(duì)文化的影響。這些模式不利于國家的健康發(fā)展，也起不到維護(hù)國家文化主權(quán)和安全的作用。在全球化的大背景下，特別是大國不可能采取全面封鎖的做法。隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的普及和發(fā)展、全球市場(chǎng)的建立，很多國家均在不同程度上或被動(dòng)或主動(dòng)地打開國門，全面封鎖政策模式隨著歷史的推進(jìn)而被淘汰。

（二）被動(dòng)接受政策模式

被動(dòng)接受政策模式，是指政府對(duì)外部文化進(jìn)入國內(nèi)的現(xiàn)象未采取主動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，任其進(jìn)入國內(nèi)傳播和發(fā)展。這一政策模式通常出現(xiàn)在一些治理失敗的國家，以及一些全部或部分喪失主權(quán)的國家。如鴉片戰(zhàn)爭以后中國被迫打開國門，允許外國傳教士以及其他文化的進(jìn)入。該種類型政策特點(diǎn)是，政府不是制定和實(shí)施引入或?qū)W習(xí)外部文化的政策，而是取消了對(duì)外部文化進(jìn)入本國并活動(dòng)的限制，并且無法干涉外部文化在國內(nèi)的發(fā)展。被動(dòng)接受政策模式雖然有利于打破封閉落后的狀態(tài)，但極易造成外部文化對(duì)本土文化的沖擊，以及社會(huì)的分裂和思想混亂。這種政策模式是在政府失敗情況下的一種消極不穩(wěn)定的狀態(tài)，隨著革命或改革的發(fā)生，新的政治秩序的重新建立或政府職能的恢復(fù)，被動(dòng)接受政策模式將被其他模式所取代。

（三）開放學(xué)習(xí)—本土化政策模式

開放學(xué)習(xí)型政策模式是指政府對(duì)外部文化采取主動(dòng)學(xué)習(xí)、增進(jìn)交流的態(tài)度，包括學(xué)習(xí)和引進(jìn)自己所缺少的先進(jìn)文化，或利用外部先進(jìn)文化改造自己落后的文化，它通常發(fā)生在封閉政策之后。因封鎖政策缺乏交流，使得本國文化發(fā)展受到局限，與外部差距有所擴(kuò)大。政府為了減少這種差距，選擇開放政策來彌補(bǔ)損失，加快發(fā)展。開放學(xué)習(xí)政策的主導(dǎo)權(quán)主要在政府和國家，當(dāng)然也有一定的社會(huì)基礎(chǔ)作為支撐，通常發(fā)生在國家重大改革的歷史節(jié)點(diǎn)。因此，開放學(xué)習(xí)型政策一般都有國家整體戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐，通過有效的行政手段保證各項(xiàng)政策的實(shí)施。此外，對(duì)優(yōu)秀的外部文化除了引進(jìn)和學(xué)習(xí)，一般還需要采取本土化的政策措施，使之適應(yīng)本國國情和發(fā)展方式，否則就會(huì)變成機(jī)械性的照搬照抄，導(dǎo)致不適應(yīng)本國國情而失敗。

（四）文化管制政策模式

文化管制政策模式是指國家在沒有完全封鎖的情況下，對(duì)外部文化或部分特定的外部文化采取嚴(yán)格的限制措施。蘇聯(lián)時(shí)期的政策即是一種典型的文化管制政策模式。即政治目的高于藝術(shù)的自由，政府直接掌控文化生產(chǎn)和分配等全過程。文化政策完全服務(wù)于政治需要，是政治政策的延伸。[1]張紅嶺：《文化政策的四種模式及其啟示》，載《學(xué)術(shù)論壇》2016第7期，第146頁。因此，其對(duì)于外部文化的政策通常缺乏公眾參與機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，非常依賴政府的行政手段予以保障。外部文化進(jìn)入國內(nèi)的渠道受到嚴(yán)格的限制，內(nèi)容也會(huì)受到系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化的管制。在維護(hù)國家文化主權(quán)和文化安全的要求下，適當(dāng)?shù)墓苤普弑夭豢缮?，但需要避免管制政策的泛化。將正常的文化交流不加辨別地等同于外部文化滲透的做法，往往既阻礙了文化之間的正常交流，也影響了本國文化的健康發(fā)展。

（五）復(fù)合型政策模式

從政策的目標(biāo)、主體、影響因素等方面來看，開放學(xué)習(xí)、管制、封鎖等都是單一的政策模式。外部文化影響的復(fù)雜性，決定了單一的政策模式很難應(yīng)對(duì)外部文化帶來的各種問題。隨著政治制度的變化、國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全球化的深入，外部文化政策經(jīng)過歷史性的發(fā)展演變，在各方面逐漸從單一走向復(fù)合。這種復(fù)合型政策包含了政策目標(biāo)的復(fù)合性、政策工具的多樣性以及政策參與主體多元化，反映了在文化全球化和多樣性發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，國家面對(duì)的外部文化問題更加復(fù)雜，也促使其政策制定越來越趨向復(fù)合，總體邏輯是趨利避害，即充分利用外部文化的有益成果，促進(jìn)本國利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)盡可能避免外部文化的消極影響。歷史實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展表明，單一的引進(jìn)學(xué)習(xí)、管制限制等政策很難繼續(xù)應(yīng)對(duì)外部文化所帶來的挑戰(zhàn)。充分考慮到國家、公眾的多種需求，正確處理外部文化帶來的多樣性問題的復(fù)合型政策才是當(dāng)代國家外部文化政策的必然趨勢(shì)。

四、中國的應(yīng)對(duì)之策

文化多樣性的長期存在，各國對(duì)擴(kuò)大自身文化影響的日益重視以及文化外交的持續(xù)進(jìn)行，決定了外部文化問題仍然會(huì)長期伴隨并深刻影響中國的發(fā)展。當(dāng)前，中國正處在特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為如何應(yīng)對(duì)外部文化問題提供了充分的理論指導(dǎo)。只有堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，才能在準(zhǔn)確把握中國當(dāng)代國情的基礎(chǔ)上，對(duì)外部文化問題有正確清晰的判斷，充分認(rèn)識(shí)到外部文化對(duì)新時(shí)代中國的意義和影響，并采取正確的政策措施，將維護(hù)國家文化安全與對(duì)外文化交流、堅(jiān)定文化自信與吸收外部優(yōu)秀成果、國家戰(zhàn)略需要和人民群眾正當(dāng)需求、發(fā)展中華民族文化與促進(jìn)人類文明共同進(jìn)步等統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部文化問題的有效應(yīng)對(duì)，使其始終對(duì)中國發(fā)展起積極正面的作用。

（一）堅(jiān)持總體國家安全觀

總體國家安全觀的思想，回答了外部文化影響下如何維護(hù)文化主權(quán)和文化安全的問題。時(shí)刻把國家安全置于首要考慮是應(yīng)對(duì)外部文化問題的根本前提。一方面，文化安全關(guān)系到國家整體安全，對(duì)文化安全的威脅就是對(duì)國家安全的危害；另一方面，沒有國家總體的安全，文化的繁榮發(fā)展也無法實(shí)現(xiàn)。因此，政府在應(yīng)對(duì)外部文化時(shí)，要提高對(duì)外部文化事物及其活動(dòng)的研判和鑒別能力，對(duì)否定我國文化價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)，抹黑、歪曲甚至虛無國家民族歷史，貶損我國人民的文化習(xí)俗、生活方式的思想和行為，需要有明確的判斷，并保持敏感性和警覺性，必要時(shí)進(jìn)行堅(jiān)決抵制。加強(qiáng)對(duì)外部文化的研究，全面深入評(píng)估不同文化對(duì)國家安全的影響，區(qū)分正常的文化差異和文化霸權(quán)行為。只有在確保國家安全不受威脅的前提下，對(duì)外部文化的政策才不會(huì)發(fā)生偏離和失誤。

（二）堅(jiān)定文化自信

堅(jiān)定文化自信，是事關(guān)國運(yùn)興衰、文化安全、民族精神獨(dú)立性的大問題。[1]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社 2018年版，第194頁。隨著當(dāng)前人文交流的拓展和深入，中國文化正在走出去，外部文化也在引進(jìn)來，這種情勢(shì)下堅(jiān)定對(duì)中國本土文化的自信顯得尤為重要。外部文化固然有其優(yōu)秀合理的成分，但也要堅(jiān)守本國文化，依靠自己的力量繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，不能因?yàn)橥獠课幕穸?、貶低自身文化。對(duì)外部優(yōu)秀文化成果的兼收并蓄，最終是為了更好地發(fā)展自己，而不是失去自己，不能偏離這個(gè)基本方向。堅(jiān)定文化自信需要在具體實(shí)踐中正確處理外部文化與本土文化關(guān)系，既不能因?yàn)槊褡逯髁x情緒影響而盲目排外，更不可內(nèi)外不分，忽視本土文化發(fā)展的優(yōu)先性和根本性。只有堅(jiān)定文化自信，才能始終堅(jiān)守自身的文化陣地和精神家園，避免失去正確的文化發(fā)展方向。

（三）以人民為中心

以人民為中心的思想，回答了應(yīng)對(duì)外部文化政策，如何處理國家的戰(zhàn)略需求和公眾需求之間關(guān)系的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何政策措施，脫離人民群眾需要，不顧人民群眾的感受，從長遠(yuǎn)來看都會(huì)走向失敗。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，要加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄?！盵2]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)：奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（全文）》，求是網(wǎng)，2017年12月3日，http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm。以人民的利益和需要為出發(fā)點(diǎn)來應(yīng)對(duì)外部文化問題，對(duì)國家發(fā)展進(jìn)步有利，對(duì)人民群眾有利，能夠滿足人民群眾正常的精神文化需要的外部文化，就可以采取措施，創(chuàng)造條件加以學(xué)習(xí)或引進(jìn)。讓人民群眾普遍享受到優(yōu)秀的人類文明成果，更有利于人民群眾文化素質(zhì)的提升，從而促進(jìn)整個(gè)國家和社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國家性和公共性的統(tǒng)一。此外，維護(hù)國家文化安全、促進(jìn)文化自信的提升，都不能離開人民的參與和支持，沒有整個(gè)民族的共同堅(jiān)守，應(yīng)對(duì)外部文化時(shí)的文化自信無從談起，文化發(fā)展只有深深地植根于人民之中，才會(huì)有持久的生命力。

（四）打造人類命運(yùn)共同體

維護(hù)國家文化安全，發(fā)展中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，是中國文化政策的方向所在，是中國在堅(jiān)持自身文化發(fā)展前提下的求同存異，努力尋找與世界各國人民在追求美好幸福生活，共同發(fā)展進(jìn)步等方面的一致性。中國的發(fā)展道路和文化，能夠?yàn)槭澜绨l(fā)展提供多樣化的可能性。同時(shí)，良好的外部環(huán)境、良性的對(duì)外文化交流、優(yōu)秀的外部文化成果，也是中國發(fā)展不可缺少的。因此，人類命運(yùn)共同體思想為中國在當(dāng)今世界格局之下，處理與外部文化關(guān)系問題指出了明確的方向，也能夠表明中國對(duì)其他國家文明與文化的基本態(tài)度，既是為了中國自身文明的發(fā)展，也將中國的未來與人類的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展、共同進(jìn)步，成果共享。總之，在人類命運(yùn)共同體思想的框架之下，中國應(yīng)對(duì)外部文化問題有了更加寬廣的格局和長遠(yuǎn)的眼光，能夠?qū)崿F(xiàn)中國發(fā)展與世界共同進(jìn)步的雙贏局面。