鄭會(huì)霞

（中共河南省委黨校 哲學(xué)教研部，河南 鄭州 450018）

貧困是當(dāng)今世界面臨的最大的全球性挑戰(zhàn)，反貧困是人類(lèi)的共同使命。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)減少到2019年年底的551萬(wàn)，累計(jì)減貧9348 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到0.6%，貧困群體生活水平大幅提高，區(qū)域性整體減貧成效明顯，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。2020年，隨著全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全國(guó)扶貧事業(yè)將進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”[1]。但是，從貧困發(fā)生理論來(lái)看，貧困是一個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，脫貧群眾存在隨時(shí)返貧的可能性，甚至?xí)霈F(xiàn)新的貧困群體。因此，如何在“精準(zhǔn)脫貧”的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套穩(wěn)定、有效、可持續(xù)的新型綜合扶貧治理體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解相對(duì)貧困，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，是未來(lái)需要關(guān)注的重要課題。

一、“后扶貧時(shí)代”貧困治理的變化趨勢(shì)

貧困是普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。由最開(kāi)始絕對(duì)貧困逐漸發(fā)展到相對(duì)貧困，由收入貧困發(fā)展到精神貧困、能力貧困，貧困內(nèi)涵和外延的界定處于不斷變化中，貧困治理的重點(diǎn)和著力點(diǎn)也在不斷變化調(diào)整中。2020 年在采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上徹底消除絕對(duì)貧困固然是歷史性成就，但這并不意味著反貧困事業(yè)的終結(jié)。恩格斯在《反杜林論》中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義不僅要使人們實(shí)現(xiàn)溫飽的目標(biāo)，更要使人民能夠過(guò)上全面發(fā)展的美好生活。因此，在后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困、能力貧困、精神貧困群體將成為新的目標(biāo)群體，貧困治理的趨勢(shì)將從消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，從主要解決收入貧困向解決精神心理貧困轉(zhuǎn)變，從注重脫貧速度向注重脫貧質(zhì)量和提高人民獲得感轉(zhuǎn)變，從以解決農(nóng)村貧困為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合轉(zhuǎn)變。

（一）從消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變

在社會(huì)主義初級(jí)階段，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富均沒(méi)有得到極大滿(mǎn)足的情況下，總有一部分人占有較多的資源，另一部分人由于能力、收入以及在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中處于較弱地位等方面原因占有較少社會(huì)資源成為相對(duì)貧困者。我國(guó)自1986 年制定第一個(gè)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，多次上調(diào)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2011 年將農(nóng)民人均純收入2300 元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。但需要理性認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅為世界銀行新制定的中等偏下收入國(guó)家貧困線(xiàn)（每人每天3.2美元）的72%，中等偏上收入國(guó)家貧困線(xiàn)（每人每天5.5 美元）的42%，整體上仍處于中等偏下水平[2]。2020 年，隨著我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的歷史性解決，相對(duì)貧困問(wèn)題將日益凸顯。相對(duì)貧困是在特定的生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個(gè)人或家庭的勞動(dòng)力所得或其他合法收入雖能維護(hù)其食物保障，但無(wú)法滿(mǎn)足在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)貧困之中。比如，世界銀行將等于或低于平均收入1/3的社會(huì)成員視為相對(duì)貧困。根據(jù)世界銀行對(duì)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及發(fā)達(dá)國(guó)家的減貧歷程和我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)判斷，在快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)分化、制度變遷、關(guān)系調(diào)整等變化，個(gè)體社會(huì)成員在社會(huì)分層體系中所處的位置經(jīng)歷著快速而深刻的變動(dòng)與調(diào)整，我國(guó)的貧困結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，絕對(duì)貧困人數(shù)快速下降，而相對(duì)貧困人數(shù)在快速上升。黨的十九屆四中全會(huì)站在新的歷史節(jié)點(diǎn)提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[3]。這是黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對(duì)后扶貧時(shí)代減貧戰(zhàn)略方向提出的明確要求，需要我們認(rèn)識(shí)和把握相對(duì)貧困的基本構(gòu)成、主要特點(diǎn)及形成原因，以包容性發(fā)展、社會(huì)共享為核心構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由與全面發(fā)展。

（二）從主要解決物質(zhì)貧困向解決精神貧困轉(zhuǎn)變

貧困理論和實(shí)踐表明，貧困群體的貧困狀況不僅與財(cái)富、資源在不同群體之間的分配有關(guān)，又與個(gè)人的精神心理和自我認(rèn)同有關(guān)[4]9，69，70。簡(jiǎn)言之，貧困作為一種落后和不發(fā)達(dá)狀態(tài)，不僅是一組經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)指數(shù)，而且也是一種社會(huì)心理狀態(tài)[5]。在后扶貧時(shí)代，隨著物質(zhì)貧困問(wèn)題的逐步解決，脫貧群體必然會(huì)產(chǎn)生新的、更高水平的對(duì)美好生活的需求，而思想文化、精神意志、社會(huì)心態(tài)等各類(lèi)無(wú)形貧困問(wèn)題日益凸顯。尤其對(duì)于相對(duì)貧困群體來(lái)說(shuō)，社會(huì)心理狀態(tài)直接影響其自我認(rèn)知、自我效能感和社會(huì)公平觀(guān)，影響其社會(huì)認(rèn)同感和生活滿(mǎn)意度。法國(guó)社會(huì)心理學(xué)家塞爾日·莫斯科維奇的社會(huì)表征理論認(rèn)為，社會(huì)表征顯性?xún)?nèi)容與深層社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)認(rèn)同存在相互依賴(lài)關(guān)系[4]46。絕對(duì)貧困群體精神貧困、心理失衡和不思進(jìn)取是其缺乏內(nèi)生動(dòng)力的典型表征，也是返貧發(fā)生的深層次內(nèi)因；相對(duì)貧困群體由于資源占有匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少，在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)較低層次，他們?cè)谏鐣?huì)情緒、社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)價(jià)值等精神、心理上較為脆弱，由此引起部分相對(duì)貧困群體對(duì)自身所處地位等級(jí)的主觀(guān)評(píng)價(jià)以及相伴產(chǎn)生的不公平感、被剝奪感，不可避免地導(dǎo)致相對(duì)貧困群體社會(huì)認(rèn)同感和信任度降低，并且由于不同階層之間、不同群體之間的認(rèn)同危機(jī)以及缺乏充分溝通，仇官、仇富、仇警等一系列負(fù)面心態(tài)和情緒持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)結(jié)構(gòu)的張力加大、社會(huì)矛盾的燃點(diǎn)較低。因此，多維度、深層次地了解人們的社會(huì)心態(tài)結(jié)構(gòu)、表征及形成機(jī)制，通過(guò)有效的心理調(diào)適、疏導(dǎo)和干預(yù)，著力解決各類(lèi)貧困群體的精神、心理貧困問(wèn)題，是后扶貧時(shí)代需要直面的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，也是緩解和消除不同群體之間因利益糾紛、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象的重要途徑。

（三）從以解決農(nóng)村貧困為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)是在“三農(nóng)”語(yǔ)境下討論、在農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)的，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)是以解決農(nóng)村貧困為主、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出，已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣大多數(shù)是區(qū)位條件和資源享賦較差的集中連片特困農(nóng)村地區(qū)，2020 年實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)后，這些農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)之間的差距依然明顯，并且隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速發(fā)展，大量農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)的同時(shí)，也將貧困問(wèn)題空間性地轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)的流動(dòng)性貧困人口數(shù)量快速增加。加之，城鎮(zhèn)從事重復(fù)性工作和低勞動(dòng)技能的居民受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)快速變遷的沖擊比農(nóng)村居民更明顯，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率也將快速提升。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)之間貧困標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不對(duì)接，大量流動(dòng)貧困人口沒(méi)有納入扶貧范圍，流動(dòng)人口的救助幫扶存在“真空”地帶，導(dǎo)致城市貧困治理存在“內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。由此可見(jiàn)，后扶貧時(shí)代的農(nóng)村貧困問(wèn)題與城鎮(zhèn)流動(dòng)性貧困、城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率較高等問(wèn)題交織在一起，且更具隱蔽性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。因此，不論從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)來(lái)看，還是從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求來(lái)看，我國(guó)都將進(jìn)入城市貧困和農(nóng)村貧困并重的新階段。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度審視貧富差距以及貧困問(wèn)題將越來(lái)越重要，將城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮、實(shí)行城鄉(xiāng)并重的減貧戰(zhàn)略將成為后扶貧時(shí)代減貧治理的必然趨勢(shì)。

（四）從注重脫貧速度向注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立70 多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，貧困人口大幅減少，脫貧規(guī)模舉世矚目。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，并把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，開(kāi)創(chuàng)全方位的“大會(huì)戰(zhàn)式”集中性減貧治理模式，脫貧攻堅(jiān)力度之大、速度之快、影響之深前所未有，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。2020 年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧，這將提前10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)確定的2030 年可持續(xù)發(fā)展減貧目標(biāo)，加速了世界減貧進(jìn)程，不但歷史性解決了中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了中國(guó)歷史上的積貧積弱形象，還為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。但是，實(shí)事求是地說(shuō)，仍然存在脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量不高，脫貧地區(qū)的持續(xù)“造血”能力不足，全國(guó)各地在開(kāi)展扶貧工作過(guò)程中不同程度地面臨諸如高返貧態(tài)勢(shì)、失志型貧困以及貧困“邊緣戶(hù)”等一系列問(wèn)題。如何通過(guò)構(gòu)建新型、可持續(xù)性的扶貧格局，克服貧困治理的短期效應(yīng)，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和效益，促進(jìn)脫貧群體和脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府面臨的重要任務(wù)。由此，在后扶貧時(shí)代，貧困治理將從注重脫貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，貧困治理的指標(biāo)由貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率等“量”的指標(biāo)向返貧發(fā)生率、脫貧穩(wěn)定性等“質(zhì)”的指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

二、“后扶貧時(shí)代”貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

毛澤東在《矛盾論》中提出：“矛盾不斷出現(xiàn)，又不斷解決，就是事物發(fā)展的辯證規(guī)律。”[6]在后扶貧時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中將呈現(xiàn)出新矛盾、新問(wèn)題，城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體之間發(fā)展不平衡問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決，脫貧群體脫貧后的高返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較單一和羸弱，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)貧困人口在內(nèi)生動(dòng)力、多維貧困等方面面臨諸多難點(diǎn)等，貧困治理依然面臨不同形式、不同特征、不同程度的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不僅制約著脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)效，而且從基礎(chǔ)上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)展。

（一）脫貧攻堅(jiān)效果不穩(wěn)定，返貧態(tài)勢(shì)高發(fā)

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入決勝倒計(jì)時(shí)階段，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，并且脫貧攻堅(jiān)的效果還不夠穩(wěn)定，脫貧群體的貧困脆弱性依然較高，在脫貧后由于主客觀(guān)原因可能重新返貧，甚至落入“貧困陷阱”的惡性循環(huán)。從貧困治理的規(guī)律來(lái)看，返貧是貧困個(gè)體在扶貧政策、扶貧資源疊加作用推動(dòng)下，達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧后，因勞動(dòng)技能、內(nèi)生動(dòng)力、生活環(huán)境等多方面原因而導(dǎo)致自身脫貧脆弱性，在某些不特定因素共同作用下由脫貧重新返回貧困狀態(tài)。返貧原因具有多元性、不確定性和突發(fā)性的特點(diǎn)，根據(jù)返貧治理鏈條中的角色定位，可從扶貧主體、扶貧客體和扶貧載體三個(gè)方面對(duì)返貧原因進(jìn)行剖析。第一，因扶貧政策斷供和執(zhí)行偏差導(dǎo)致的返貧。部分脫貧擺脫絕對(duì)貧困后減弱了發(fā)展動(dòng)力和志向，政策的“斷供”意味著他們將失去政府的“給養(yǎng)”，脫貧群體就可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，并且我國(guó)有大量的接近貧困線(xiàn)而未納入建檔立卡的邊緣人口，在住房、發(fā)展生產(chǎn)等方面缺少政策支持，存在“政策懸崖”。第二，因病殘導(dǎo)致的返貧。部分已脫貧群體獲得了脫貧機(jī)會(huì)，但沒(méi)有掌握脫貧技能，其自身發(fā)展能力較差，因?yàn)榧膊?、傷殘或者其他原因，存在著再次返貧的可能性，?dǎo)致扶貧工作存在“一邊脫貧，一邊返貧”的現(xiàn)象，并且這些家庭有人罹患大病后不僅要承擔(dān)按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)后的醫(yī)療費(fèi)用支出，還捆綁了家庭其他勞動(dòng)力照顧患病人員，造成“一人得病，全家陷入困境”。第三，因自然災(zāi)害和環(huán)境變化導(dǎo)致的返貧。一些地方農(nóng)民合作組織化程度低，低收入群體遭遇自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)容易返貧。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，而依靠政策兜底的脫貧群體由于對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、生活水平下降、社會(huì)突發(fā)事件承受能力相對(duì)較弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。顯然，返貧的發(fā)生在“侵蝕”脫貧攻堅(jiān)成效的同時(shí)，也不符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高質(zhì)量脫貧的要求。因此，在后扶貧時(shí)代，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防返貧和新的貧困發(fā)生以及破解相對(duì)貧困將是黨和政府的一項(xiàng)具有重要意義的長(zhǎng)期工作。

（二）脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“羸弱”，可持續(xù)發(fā)展受限

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略主導(dǎo)下，我國(guó)的貧困現(xiàn)象大規(guī)模減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善，區(qū)域性貧困問(wèn)題得到有效緩解，其根本原因在于舉全國(guó)之力、投入大量的扶貧資源，給貧困地區(qū)帶來(lái)了大量人力、物力、財(cái)力支持。但是一些貧困地區(qū)在脫貧后內(nèi)生發(fā)展能力“羸弱”現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，可持續(xù)發(fā)展受限。如果停止所有扶貧政策的支持，貧困地區(qū)很可能又恢復(fù)到無(wú)人干事、不會(huì)辦事的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)陷入停滯狀態(tài)而重新返貧。第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。已脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在起步階段，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱；工業(yè)化發(fā)展比較滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。第二，內(nèi)生發(fā)展能力“羸弱”。在脫貧攻堅(jiān)期，扶貧資源以外援力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委政府通過(guò)為貧困村配備人員、資金和政策，加強(qiáng)貧困村的基本隊(duì)伍、基本制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)貧困村快速發(fā)展、改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也出現(xiàn)了“任務(wù)式”責(zé)任幫扶、“運(yùn)動(dòng)式”送錢(qián)送物現(xiàn)象以及“保姆式”“填鴨式”“一刀切式”產(chǎn)業(yè)扶貧，導(dǎo)致脫貧地區(qū)自身發(fā)展能力不足。第三，可持續(xù)發(fā)展受限。近年，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村的飲水安全、主干道路、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)增收、項(xiàng)目支撐等方面還存在一定不足，教育水平、醫(yī)療條件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基本公共服務(wù)方面有待改善，一些特困地區(qū)仍然面臨難以突破的發(fā)展困境，可持續(xù)發(fā)展受限制。因此，在后扶貧時(shí)代，應(yīng)給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)政策穩(wěn)定期和過(guò)渡期，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）脫貧群體自我發(fā)展動(dòng)力不足，依賴(lài)心理嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的減貧工作是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，扶貧政策的制定大多是自上而下型，脫貧群體的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，自我脫貧和自我發(fā)展動(dòng)力不足，對(duì)于扶貧資源輸入的“依賴(lài)性”嚴(yán)重。如部分還未脫貧的貧困群體依然表現(xiàn)出主動(dòng)脫貧愿望不強(qiáng)、脫貧志氣不足等“失志型貧困”現(xiàn)象；一些脫貧群體“等靠要”“饞懶散”思想頑疾依然存在，“我弱我有理”“生活滿(mǎn)意度低”“社會(huì)不公平感強(qiáng)”等消極負(fù)面心態(tài)還很普遍，不能以平和理性的心態(tài)看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、妥善處理人際關(guān)系、勇于面對(duì)困難挫折；還有一些貧困群體實(shí)現(xiàn)脫貧后，因不能再享受相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策而對(duì)于自身的發(fā)展前景迷茫困惑，出現(xiàn)“不愿退出貧困戶(hù)”現(xiàn)象。此外，在“不患寡而患不均”思想的支配下，因扶貧資源有限不能覆蓋所有人口和地區(qū)，導(dǎo)致貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、貧困村與非貧困村之間矛盾激增，出現(xiàn)扶持性政策、資源越多，基層社會(huì)矛盾越激烈的悖論現(xiàn)象。概括來(lái)說(shuō)，這是貧困群體擁有的一種安于貧困落后的價(jià)值觀(guān)，容易產(chǎn)生物質(zhì)與精神的雙重貧困，并由此形成一種物質(zhì)貧困—精神貧困—物質(zhì)貧困的惡性循環(huán)，使貧困群體繼而貧困化下去。倘若貧困群體缺乏積極的社會(huì)心態(tài)，缺乏脫貧的志氣和信心，是很難從根本上擺脫貧困的。因此，后扶貧時(shí)代面臨的重要挑戰(zhàn)就是政府主導(dǎo)扶貧視域下如何激發(fā)脫貧群體的積極性和參與性，增強(qiáng)其自我發(fā)展的動(dòng)力和能力，在行動(dòng)上、思想上真正擺脫“貧困狀態(tài)”。這就需要將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，重視脫貧群體內(nèi)隱的精神心理貧困，在脫貧群體中弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，從思想上斬?cái)唷案F根”，徹底阻斷脫貧群體的依賴(lài)心理，改變“被動(dòng)扶貧”狀態(tài)。

（四）治理相對(duì)貧困任務(wù)艱巨，長(zhǎng)效保障機(jī)制缺乏

相對(duì)于由物質(zhì)財(cái)富匱乏造成的絕對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困是社會(huì)成員的能力較弱、收入分配不公平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”和城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體發(fā)展不平衡所致。研究顯示，我國(guó)相對(duì)貧困人口具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，也在可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力等方面面臨諸多難點(diǎn)。第一，相對(duì)貧困人口基數(shù)大。概括來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)相對(duì)貧困人口主要由依靠政策兜底脫貧群體、未享受建檔立卡“邊緣戶(hù)”群體、城市“三無(wú)”人員、城市失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、因疾病災(zāi)害陷入貧困的群體六個(gè)部分組成。根據(jù)2019 年全國(guó)住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查，低收入組和中等偏下收入組40%家庭對(duì)應(yīng)的人口為6.1 億，年人均收入11485 元，月收入為957.08 元。這充分表明，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的新時(shí)代，我國(guó)相對(duì)貧困人口基數(shù)較大，所涉及的人口數(shù)量和比例比絕對(duì)貧困要大得多。第二，貧困維度廣。英國(guó)學(xué)者奧本海默認(rèn)為，貧困是一個(gè)綜合而復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是物質(zhì)上、社會(huì)上和情感上的匱乏，既包括因收入貧困而不能維持基本生存狀況的現(xiàn)象，也包括因社會(huì)層級(jí)較低、資源占有較少、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不足而影響其教育、衛(wèi)生、住房等基本發(fā)展能力的現(xiàn)象。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困具有更明顯的多維性，對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、反貧困政策制定都帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，并且，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，收入維度的絕對(duì)貧困將基本解決，解決能力、精神等其他維度的相對(duì)貧困任務(wù)將更加繁重。第三，致貧風(fēng)險(xiǎn)高。相對(duì)貧困因致貧風(fēng)險(xiǎn)的多元化和致貧因素的多樣性，不僅持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，而且解決難度更大，給減貧工作帶來(lái)極大的不確定性。但是，與此同時(shí)，我國(guó)大扶貧格局不夠健全，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)比較單一，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不高，絕對(duì)貧困群體的“兩不愁、三保障”制度需要進(jìn)一步完善，相對(duì)貧困群體的長(zhǎng)效保障機(jī)制還處于探索階段，各項(xiàng)制度之間的銜接調(diào)整不夠通暢等問(wèn)題不同程度地存在，不能滿(mǎn)足后扶貧時(shí)代反貧困工作的需要。這就要求后扶貧時(shí)代減貧策略要以提升人們的收入和生活質(zhì)量為基礎(chǔ)，以調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體之間的分配不平衡為重點(diǎn)，采取更高的標(biāo)準(zhǔn)和更加多樣化的手段建立多維減貧政策體系。

三、“后扶貧時(shí)代”貧困治理的策略與思路

在后扶貧時(shí)代，次生貧困、相對(duì)貧困等貧困相關(guān)問(wèn)題依然是我們無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題，鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求不能忽視的重要任務(wù)。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)到減貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確把握貧困問(wèn)題變化的特點(diǎn)和規(guī)律，在鎖定相對(duì)貧困關(guān)鍵群體和重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，以縮小貧富差距、為低收入群體創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從構(gòu)建返貧安全網(wǎng)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、建立文化關(guān)懷體系、加強(qiáng)輿論正向引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等多維度綜合施策，制定新型貧困治理政策體系，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，促進(jìn)減貧戰(zhàn)略向人力資本開(kāi)發(fā)式的根本性反貧困治理轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，筑牢防貧安全網(wǎng)

在后扶貧時(shí)代，要把防止返貧擺在重要位置，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和救助保護(hù)機(jī)制，及時(shí)掌握返貧人口和新發(fā)生貧困人口情況并予以幫扶，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢防貧安全網(wǎng)。第一，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要利用大數(shù)據(jù)、人工智能和信息化技術(shù)，建設(shè)脫貧人口動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)、脫貧人口常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制、返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制和返貧分級(jí)分類(lèi)治理機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)脫貧群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面掌握脫貧群體的發(fā)展?fàn)顩r。第二，健全返貧群體救助保護(hù)體系。推動(dòng)社會(huì)救助綜合改革，健全社會(huì)救助供養(yǎng)體系，形成全社會(huì)廣泛參與的格局，提供多元化針對(duì)性的救助服務(wù)，定期組織對(duì)脫貧人口“回頭看”，及時(shí)幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口，努力讓所有需要幫助的人生活得到保障、心靈充滿(mǎn)溫暖。第三，重視扶志教育。一是通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程、心態(tài)培育工程、技能培訓(xùn)工程、素質(zhì)提升工程等開(kāi)展扶志教育，激發(fā)脫貧群體的積極性和主動(dòng)性，催生其尋求自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力與價(jià)值共振。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新技術(shù)創(chuàng)新扶志教育形式，提高扶志教育的針對(duì)性和接受度，引導(dǎo)各類(lèi)貧困群體形成積極正向的社會(huì)心態(tài)，減少對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的依賴(lài)心理，實(shí)現(xiàn)“外部輸血”向“內(nèi)生造血”轉(zhuǎn)變。第四，加強(qiáng)脫貧群體能力建設(shè)。運(yùn)用義務(wù)教育、文化激勵(lì)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬苋说冉逃鲐毷侄?，幫助脫貧群體積累社會(huì)資本和人力資本，使其獲得擺脫貧困的能力，有效減少相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織的作用，為脫貧群體提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)、追求幸福、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同等機(jī)會(huì)，使脫貧群體感受到被重視、感受到和諧、感受到美好生活。

（二）加快促進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制

緩解相對(duì)貧困問(wèn)題，要堅(jiān)持“共享”的價(jià)值取向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制，形成一個(gè)相對(duì)公平、富有活力的社會(huì)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。第一，適當(dāng)提高貧困的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定新的幫扶范圍。參考相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮絕對(duì)貧困時(shí)期的邊緣貧困人口，擴(kuò)大享受扶貧政策的人群范圍，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制，制定動(dòng)態(tài)化的減貧政策，完善建檔立卡信息系統(tǒng)，提高幫扶的精準(zhǔn)性、靈活性和科學(xué)性。第二，統(tǒng)籌完善多重社會(huì)保障制度。堅(jiān)持普惠政策同特惠政策相結(jié)合、開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困群體和重點(diǎn)區(qū)域，在精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等多重保障制度。此外，要做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策與扶貧政策緊密銜接和相互覆蓋，把符合條件的各類(lèi)貧困人口全部納入保障范圍，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)。第三，加快促進(jìn)公共服務(wù)均等化。一方面，要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，健全“共享”的社會(huì)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，建立共享服務(wù)平臺(tái)并將優(yōu)質(zhì)公共資源信息化，強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)對(duì)接，讓人民群眾充分享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，在共享的社會(huì)環(huán)境中生活，增強(qiáng)社會(huì)主義的優(yōu)越感和自信心。另一方面，建立相對(duì)公平的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，強(qiáng)化教育、醫(yī)院和養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的交通、能源、水電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平，補(bǔ)足欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的普惠共享、均等可及。

（三）建立文化關(guān)懷體系，豐富人民群眾的精神文化生活

建立文化關(guān)懷體系，豐富人民群眾的文化生活，改善人民群眾的精神、心理困境，不但需要多方合作、共同努力，更需要政府與市場(chǎng)攜手，從文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度規(guī)范幾個(gè)方面開(kāi)展工作。第一，加強(qiáng)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)資源共建共治共享，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化再造，為人民群眾開(kāi)展文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)提供硬件支持。第二，創(chuàng)新文化服務(wù)方式。搭建文化扶貧的載體和平臺(tái)，特別是借助“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等數(shù)字文化惠民項(xiàng)目，利用新技術(shù)、新條件和新的文化心態(tài)創(chuàng)新文化服務(wù)方式；完善公益性文化項(xiàng)目的政府采購(gòu)制度，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，用積極健康的文化生活調(diào)節(jié)情感、陶冶情操，豐富人們的精神文化生活。在為人民群眾提供豐富的精神食糧的同時(shí)，加強(qiáng)精神文化引導(dǎo)，幫助其樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國(guó)家觀(guān)、文化觀(guān)，在堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信中提升擺脫貧困的信心和勇氣。第三，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)貧困群眾的人文關(guān)懷和精神慰藉。著眼于促進(jìn)人際和諧，廣泛倡導(dǎo)誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范行為，促進(jìn)良好社會(huì)關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的形成，增進(jìn)各類(lèi)貧困群體的心理認(rèn)同和社會(huì)融合。此外，堅(jiān)持“助人自助”原則，針對(duì)返貧群體和相對(duì)貧困群體的社會(huì)心理和社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)，開(kāi)展有關(guān)成就動(dòng)機(jī)、認(rèn)知模式、社會(huì)情感、社會(huì)態(tài)度以及人際交往等心理輔導(dǎo)，定期開(kāi)設(shè)工作所需技能與知識(shí)、婚姻家庭問(wèn)題、子女教育、災(zāi)難事件應(yīng)對(duì)、公共衛(wèi)生安全等相關(guān)知識(shí)講座，引導(dǎo)各類(lèi)貧困群體逐步形成理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)輿論的正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造積極向上的社會(huì)氛圍

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造積極健康的社會(huì)氛圍，消除各類(lèi)貧困群體的認(rèn)知偏差，提高其感受美好生活的能力，是后扶貧時(shí)代提高貧困治理工作質(zhì)效的有效途徑。第一，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。要大力弘揚(yáng)中華民族的民族精神和時(shí)代精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立正確的價(jià)值取向和鮮明的道德導(dǎo)向，倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)互助和社會(huì)認(rèn)同的理念，在全社會(huì)形成共同的理想信念、價(jià)值理念和道德觀(guān)念，引導(dǎo)人民群眾用正確的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法觀(guān)察社會(huì)現(xiàn)象，用理性、寬容、平和的態(tài)度處理各種問(wèn)題[7]。第二，加強(qiáng)新聞媒體的正向宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造積極健康的社會(huì)情緒氛圍。貧困群體的社會(huì)心態(tài)具有強(qiáng)烈的代際傳遞效應(yīng)，幫助他們從自我認(rèn)識(shí)上改變“自己不如別人”的觀(guān)念，能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上改善各類(lèi)貧困群體的心理困境。一方面，加強(qiáng)黨的路線(xiàn)方針政策的宣傳教育，使各類(lèi)貧困群體能夠感受黨和政府的溫暖和關(guān)懷，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)在思想上的認(rèn)同和情感上的共鳴。另一方面，大力宣揚(yáng)自強(qiáng)不息和奮發(fā)有為的社會(huì)價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)貧困群體的激勵(lì)引導(dǎo)，努力營(yíng)造一種鼓勵(lì)正向情緒能量釋放的氛圍，幫助其培養(yǎng)自強(qiáng)不息的精神。第三，強(qiáng)化典型示范，引導(dǎo)人民群眾為自己的幸福生活努力奮斗。整合利用廣播電視、標(biāo)語(yǔ)條幅、微信短信等各種宣傳手段，充分借助基層黨校、講習(xí)所等陣地，宣傳脫貧致富的先進(jìn)典型，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，在全社會(huì)營(yíng)造致富光榮的良好輿論氛圍。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)銜接，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是在共同致力于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)下關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同互構(gòu)的兩大戰(zhàn)略。因此，只有把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來(lái)，使兩者在目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃、政策制定和路徑選擇上貫通起來(lái)，才能進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村的公共服務(wù)短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。第一，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接。一方面，在脫貧攻堅(jiān)“特惠性”“補(bǔ)缺型”扶貧政策的基礎(chǔ)上，制定更具“包容性”“普惠性”“共享性”的減貧政策體系，擴(kuò)大各項(xiàng)政策的覆蓋范圍和普惠力度，實(shí)現(xiàn)政策體系由“快速脫貧”向“穩(wěn)固成熟脫貧”轉(zhuǎn)化。另一方面，應(yīng)以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建銜接成果的共享機(jī)制，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村共同體建設(shè)中不斷創(chuàng)造更加美好的生活，提升農(nóng)民群眾的“多層次生活需求、精致化生活理念和多元化生活狀態(tài)”[8]。第二，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中培育起來(lái)的扶貧產(chǎn)業(yè)，如何在2020年后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。應(yīng)把扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興整體規(guī)劃，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)的多元功能，并將農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與社會(huì)權(quán)利訴求嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益共享機(jī)制中，規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)和信息不對(duì)稱(chēng)等風(fēng)險(xiǎn)，形成農(nóng)民群眾與農(nóng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共同體。第三，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目銜接。要強(qiáng)化多主體協(xié)同推進(jìn)的路徑探索，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人員推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理體制的銜接和改革，創(chuàng)新跨時(shí)期、跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同互助機(jī)制，特別要注重將脫貧攻堅(jiān)所需升級(jí)的各類(lèi)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。