魏嘉珩，李 輝

（中國人民公安大學 公安政治工作與管理學院，北京100038）

習近平總書記在2019年全國公安工作會議上指出，“在實踐中，我們深化對公安工作的規(guī)律性認識，積累了許多寶貴經(jīng)驗，必須總結(jié)好、運用好成功經(jīng)驗，確保公安工作堅定正確政治方向，堅持改革創(chuàng)新，堅持全面從嚴管黨治警，按照對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊伍?！盵1]近年來，我國各地公安機關在對當?shù)毓补ぷ鹘?jīng)驗總結(jié)的基礎上，推出了各具特色的公安“品牌”，大的品牌如人們熟知的“楓橋經(jīng)驗”，小的品牌如一些地方推出的“警民直通車”“英模工作站”等。研究公安品牌建設對于公安機關提升工作效能，推進當前各地公安業(yè)務工作以及公安隊伍建設都具有重要的推動作用。

福建的“漳州110”自上世紀90年代以來就是公安機關人民警察全心全意服務人民的典范品牌。近三十年來，“漳州110”的民警用自身的行為詮釋了全心全意為人民服務的根本宗旨，獲得了“人民的110”的美譽稱號。“漳州110”品牌創(chuàng)立不久，時任福建省委書記的習近平同志曾將其核心要義精準地概括為“以人民為中心，做人民的保護神”。隨著社會發(fā)展和我國公安工作的改革推進，進入新時代以來，“漳州110”的品牌價值非但沒有被時代淹沒，反而更加煥發(fā)朝氣，繼續(xù)被譽為“人民的110”。其自身形成了“政治建警、民意評警、主動預警、多維接警、服務處警”的現(xiàn)代勤務機制和品牌特色，體現(xiàn)出“離群眾最近、與群眾最親、戰(zhàn)斗力最強、執(zhí)法服務效果最好”的品牌形象特色。筆者認為，“漳州110”品牌個案的研究對我國各地公安機關品牌建設具有普遍性的意義。

一、“漳州110”品牌的建設與發(fā)展回顧

上世紀90年代，隨著改革開放的持續(xù)推進，我國社會治安狀況也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的發(fā)展帶來人口的大規(guī)模流動，城市社區(qū)也由傳統(tǒng)的熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，因此，社會治安治理模式也需要及時跟進調(diào)整。漳州市公安機關意識到先前的靜態(tài)的戶口單位管理模式已經(jīng)難以實現(xiàn)有效的治安防控，如何轉(zhuǎn)變治安管理模式以適應動態(tài)的社會發(fā)展，成為公安機關面臨的重要任務。

1986年10月，漳州市公安局薌城分局治安巡邏中隊（“漳州110”前身）成立，定編25名民警，首批到位9名。1990年8月開通“110報警臺”。由于110報警電話影響力有限，多數(shù)人民群眾不知道110，為此，公安機關決定在110報警臺增加“為民服務”的職能，強調(diào)向打擊犯罪與服務群眾并重轉(zhuǎn)變，始稱“漳州110”。“漳州110”一開始著力解決的仍然是警力在街面上的指揮和聯(lián)絡問題，目的在于形成快速反應機制。對于各類違法犯罪警情，110平臺只做先期處置，治安案件移交派出所，刑事案件移交刑警隊。1993年市政府批準市公安局《關于建立市區(qū)治安巡邏警察體制的請示》，原漳州市公安局薌城分局巡邏中隊改稱漳州市公安局薌城分局巡邏警察大隊，大隊一次性定編150名，要求3年到位，明確指出大隊工作方向，并從地方財政上給以充足支持保障?！罢闹?10”的快速反應機制在當時最大程度地提高了公安機關發(fā)現(xiàn)違法犯罪的速度，產(chǎn)生了良好的社會治安效益。

此后，在警民關系緊張的背景下，“漳州110”不斷被賦予了更多職能：從一般接處警的單一職能，過渡到指揮打擊違法犯罪，兼有接受群眾求助，及時服務群眾的復合職能。1996年，漳州市公安局巡警支隊正式把原來單純的110電話改為報警服務臺，并公開對社會承諾：“有警必接、有難必幫、有險必救，有求必應”。隨即，“漳州110”首提的“四有四必”承諾被公安部向全國公安機關推廣?！罢闹?10”這個品牌也因這四句“廣告語”而走紅全國，被廣為傳播和褒揚。

今天，如果我們回到當時的語境中去重新解讀“四有四必”，不難看出其具有很強的現(xiàn)實意義和重大價值。110代表的公安機關和人民警察，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。公安機關和人民警察是特殊的工作部門和工作群體，是人民幸福感和安全感的重要來源。“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”并不能從字面上泛泛理解為“群眾有任何難處，警察就必須回應解決”，而是一種以簡略語的方式，概括反映公安機關在其法定職能職責范圍內(nèi)的工作態(tài)度和精神。一般來說，普通民眾的求助只能是“急、難、險、重”類型的社會求助，才于公安機關受理的范圍，否則我們的有限警力就會被極大浪費。

盡管“四有四必”的服務承諾有很大的現(xiàn)實意義，但在現(xiàn)實中仍存在一定局限性。全國各地公安機關110平臺在推行“四有四必”的服務承諾后，一些地方的公安機關110承擔工作量劇增。一些地方甚至出現(xiàn)叫110代買早點，免費“警的”，爬樓開門，叫出租車等明顯超出110受理范圍的要求，甚至還有大量惡意騷擾電話。“四有四必”的服務承諾對警察個人而言，使警察個體面臨空前的工作壓力，嚴重占用了他們的休息時間；對公安機關而言，該承諾在語意上模糊了警察職能的邊界，擴大了服務職能的范圍，導致各種非警務警情出現(xiàn)，致使警力資源的嚴重浪費，影響了公安機關打擊違法犯罪等基本功能的發(fā)揮。為此，當時社會上有很多反響，認為“漳州110”害苦了警察，難以持續(xù)?！罢闹?10”因此也受到群眾質(zhì)疑，品牌面臨難以持續(xù)發(fā)展的困境。

二、新時代“漳州110”的品牌的創(chuàng)新發(fā)展及經(jīng)驗總結(jié)

盡管“漳州110”品牌有過低潮，但當?shù)卣羁陶J識到“漳州110”品牌的內(nèi)涵精神是正確的，是經(jīng)得起歷史檢驗的，同時也認識到，這一品牌需要適應時代發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新。在上世紀末，漳州市政府啟動運行以漳州110為龍頭的社會服務聯(lián)動機制，將公安110與社會公共服務聯(lián)動為一線。2012年6月，該市舉行綜合警務改革啟動儀式，變單一警種“110”為全警種的“110”，2015年更名為“漳州市公安局巡特警支隊直屬大隊”。2016年5月，漳州市公安局以“漳州110”報警服務平臺為依托，建立起社會服務聯(lián)動平臺，由漳州市公安局統(tǒng)一接警。如果接受的是非警務類警情，則由社會服務聯(lián)動平臺直接分流到相關職能部門，實現(xiàn)各政府部門的職能回歸和職責落地。至此，“漳州110”在“四有四必”的原有精神內(nèi)涵上進行了改革創(chuàng)新。2018年9月，漳州市公安局提出網(wǎng)上網(wǎng)下23條具體措施，升級漳州110勤務，形成“四警四化”警務新機制（即主動預警、精細布警、多維接警、動中處警、智能化指揮、精準化服務、標準化執(zhí)法、專業(yè)化建設）。2019年1月，國務委員、公安部長趙克志在認真觀看“漳州110”事跡展覽后，對他們在新時代不斷探索警務新機制，成為漳州人民心中“工作最苦、壞人最怕、百姓最愛、形象最好”警隊的經(jīng)驗做法給予充分肯定。同年3月，公安部下發(fā)通報要求各級公安機關深入學習宣傳新時代“漳州110”精神。這標志著“漳州110”品種繼續(xù)煥發(fā)光彩，依舊是全國公安戰(zhàn)線的一面旗幟。

從“漳州110”品牌的發(fā)展與新時代的創(chuàng)新成就來看，“漳州110”品牌一直秉承著最初的“以人民為中心”的宗旨，在改革和探索中把自身工作不斷推進，以此贏得黨和人民的信任，其經(jīng)驗主要有以下幾點。

（一）牢固樹立“以人民為中心”理念，把職責職能和群眾需求作為工作的根本出發(fā)點

“以人民為中心”理念是“漳州110”品牌的核心價值，既是“四有四必”的精神內(nèi)核，也是其適應時代發(fā)展和社會主要矛盾發(fā)生變化后的工作理念。這一理念是我國公安機關政治屬性的內(nèi)在要求，是人民警察根本宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。任何公安品牌建設都需要深刻把握新時代群眾路線的新要求，以群眾愿望為警務工作風向標，以人民滿意為根本追求。只有把人民群眾的安全感、滿意度作為自己工作的標準，這樣的公安品牌才能走得遠，經(jīng)得起長時間的考驗。

（二）牢固樹立品牌的“護旗意識”

“漳州110”品牌作為公安機關的一面旗幟，需要小心地呵護?！罢闹?10”團隊牢固樹立品牌的“護旗意識”。為了強化“護旗意識”，“漳州110”重視公安隊伍的凝聚力建設，定期組織單位民警參觀漳州110事跡展覽館等，讓民警時刻不忘隊伍的發(fā)展歷程和光輝歷史，培養(yǎng)公安隊伍的集體榮譽感。“漳州110”自建隊以來，在歷任“漳州110”領導的帶領下，團隊積極開展“扛旗幟、爭先進”活動，凝聚警隊的精神力量，統(tǒng)一警隊的思想，警隊領導經(jīng)常以談心談話和破冰團建活動為手段加強對新警的教育引導，把“護旗”要求落實到民警工作生活的各個環(huán)節(jié)。為了保證“漳州110”品牌的公信力和“為民服務”形象，他們努力構(gòu)建和諧的警民關系，每一位公安民警主動地進行自我管理、相互約束，以傳承“漳州110”精神為光榮。

（三）立足自身職責職能，積極改革警務運行模式，提高自身的工作效能

2000年以來，漳州將“110報警服務臺”并入市公安局指揮中心，由指揮中心統(tǒng)一對巡邏接處警工作進行點對點地扁平化指揮，大隊內(nèi)無縫對接，建立起以110指揮中心為龍頭，以巡特警為骨干，各警種協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應機制。一旦發(fā)生警情，指揮情報中心依托遍布全域的視頻監(jiān)控和巡邏警車車載全景監(jiān)控探頭，實現(xiàn)可視化、智能化調(diào)度，建立1、3、5分鐘快速反應控制圈，確保一般警情快速處置，突發(fā)警情協(xié)同作戰(zhàn)的高效運行模式。新時代“漳州110”巡特警大隊探索建立智慧警務平臺，該平臺有以下優(yōu)勢：第一，有助于預測違法行為的時空分布；第二，有助于對個體行為進行實時監(jiān)控與危險評估；第三，有助于利用開放性數(shù)據(jù)了解執(zhí)法過程中的風險點以及社會公眾的需求。這些都有力提高了公安機關的工作效能。

（四）改進服務方式，建立主動服務、科學服務模式

“漳州110”的品牌服務方式是全心全意為人民服務，主要體現(xiàn)在熱誠服務和文明服務兩個方面。熱誠服務是貫徹執(zhí)行公安工作路線和方針的客觀要求，指的是公安機關和公安民警積極主動將服務理念融入日常生活，真心實意為群眾辦好事、辦實事，要求人民警察認真履行職責做好本職工作。文明服務是提高公安機關形象和警民關系的必然要求，是新時代人民群眾對公安民警提出的更高要求，要求公安民警在警務活動中理性平和、文明禮貌。事實上，“漳州110”的民警在每次出警中做到警容嚴整、言行文明，有禮有節(jié)、理性平和，熱忱服務與文明服務融為一體。不僅如此，“漳州110”的品牌還主動創(chuàng)新服務方式，根據(jù)形勢發(fā)展，提出主動服務和科學服務模式。

主動服務指的是公安機關人民警察在進行警務工作過程中，積極主動地從各種現(xiàn)象中敏銳地捕捉警情，并主動進行處置。主動服務要求能及時發(fā)現(xiàn)警情，處置過程盡量前置，從而起到治安預防的作用。科學服務指警方利用科學手段，建立了語音報警、圖文報警、視頻報警、定位報警、技防報警等五個維度來接受群眾報警。當前公安機關要大力依托科技平臺，利用實時監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)問題，形成有效的預警機制，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。2018年5月5日，漳州市薌城區(qū)香榭花都樓下，發(fā)生了盜竊電動車的案件。當天地表溫度高達40°，兩名民警冷警官和楊警官接警后顧不得烈日炎炎，到場后通過視頻監(jiān)控、定位和人臉識別等技術(shù)手段，很快確定嫌疑人。報警人看到自己失而復得的電動車時，激動地握住民警的手，說：“真的不敢相信，不到兩個小時就找到電動車并抓住盜竊嫌疑人，衷心感謝你們的辛勤付出?！?/p>

（五）改進考評方式，最大程度發(fā)揮民意在考評中的作用

“漳州110”將滿意度結(jié)果與民警的績效考核成績掛鉤。民警滿意度由指揮中心、直屬中隊，按照省廳回訪規(guī)定和市局考評制度統(tǒng)計，并通過報警臺和值班電話進行抽樣調(diào)查，結(jié)果分為滿意、基本滿意和不滿意。最終的滿意度結(jié)果與考評成績掛鉤，成為民警評先評優(yōu)、晉職晉級的關鍵因素。這種考評方式有利于規(guī)范民警行為，提高民警執(zhí)法公信力和服務群眾的工作能力，從而也有利于提高公安機關的執(zhí)法公信力。

三、新時代建設公安品牌的著力點分析

作為全國公安機關踐行“以人民為中心”的旗幟典范，“漳州110”品牌三十年的探索是成功的，也對我們當前開展公安品牌的建設具有借鑒和啟發(fā)意義。筆者認為，公安機關做好公安品牌建設需要重點考量以下著力點。

（一）明確公安品牌的職能定位

公安機關應明確公安品牌的職能邊界，對于公安品牌承擔的服務職能邊界，既不能定得過窄，又不能過于寬泛，而應在法律法規(guī)和公安機關現(xiàn)有的制度框架下進行謀劃，同時必須考慮由此帶來的非警務活動可能導致警力浪費。“漳州110”在實踐中注意歸納各種非警務活動，在回訪調(diào)查表后面印上常見非警務事件種類以及事件所屬部門，例如債務糾紛去法院進行調(diào)解，民間糾紛去社區(qū)進行調(diào)解，救助類事件應該由民政部門進行處置等。

（二）確立公安品牌的價值定位

公安品牌的價值定位不同于商品品牌，它更多的是社會價值和公安機關形象價值。2015年1月7日，湖北公安機關首個以“全國人民滿意的公務員”名字命名的“許奎工作站”正式在武漢市公安局江岸區(qū)分局掛牌成立。短短一年時間內(nèi)，擔任江岸區(qū)公安分局刑偵大隊副大隊長的許奎就率領工作站民警偵破各類現(xiàn)發(fā)刑案350余起，參與偵破命案、槍案等重特大案10余起，“許奎工作站”既自身獲得了“神探俱樂部”美譽，也為當?shù)毓矙C關增添了光彩。

“網(wǎng)絡技術(shù)日新月異的發(fā)展，既為公安隊伍的建設與發(fā)展提供了大量機遇，同時也對公安工作提出了新的時代要求。要提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力就應該加強現(xiàn)代科技與公安工作的融合度，以科技強警，以技術(shù)制勝?！盵2]所以，當前的公安品牌在定位上應充分考慮利用網(wǎng)絡技術(shù)來高質(zhì)量地實現(xiàn)自身的職能價值。只有職能價值與服務價值兩個方面都能很好地實現(xiàn)，其品牌價值才更容易獲得普遍認同。

（三）確立公安品牌的“服務”內(nèi)涵

公安品牌必須有鮮明的“為人民服務”特色才能樹立品牌的精、氣、神?！罢闹?10”品牌之所以經(jīng)久不衰，也是源于其“服務人民”的持久內(nèi)涵。新時代公安品牌的“服務”內(nèi)涵可以考慮從“主動服務”“民生服務”“智能服務”和“滿意服務”幾個方面深入挖掘。主動服務要求公安機關人民警察在進行警務工作過程中，積極主動地履行職責，公正執(zhí)法，解危濟困。民生服務要求公安機關和人民警察在日常工作中要急群眾之所急，想群眾之所想，努力解決群眾民生中需要公安機關解決的問題，更不能出現(xiàn)“門難進，臉難看，事難辦”現(xiàn)象。智能服務要求公安機關和人民警察必須掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，方便群眾辦事，暢通群眾交流，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題。滿意服務要求公安機關和人民警察的一切工作都要接受群眾的評價，以群眾滿意度為自身工作的標準。

（四）注重公安品牌的形象建設

“漳州110”在成立之初，就非常重視隊伍的形象建設。當?shù)毓矙C關對這支隊伍提出了“四化”建設要求，即革命化教育，軍事化管理，正規(guī)化訓練和制度化約束。特別是在制度建設和執(zhí)行方面，“漳州110”強調(diào)領導要以身作則，以上率下，如有違反制度的情形，領導要承擔相應的責任。公安品牌形象主要源于警民關系建設?！罢闹?10”在與群眾打交道中，堅持做到換位思考，熱心幫助，公平正義，其中“換位思考”是“漳州110”工作中經(jīng)常掛在口邊的一個常用詞，但確能反映“漳州110”人民警察的人文情懷。據(jù)當?shù)毓矙C關一名老領導介紹，曾經(jīng)有一名女子下班后獨自一人走出廠門時，看到對面電線桿后有個男的一直盯著自己，心中害怕，于是向“漳州110”報警?！罢闹?10”的創(chuàng)始人之一郭韶翔（后任福建省公安廳副廳長）回憶起他當時對同事說的話：“她不敢出去，肯定有她不敢出去的道理。我們要學會換位思考，假如她是你妹妹，她出去后被搶劫還不是需要我們出動嗎？如果你妹妹今天晚上遭遇危險，我們會不會感到內(nèi)疚？如果你不去，會有很多后果惡果沒辦法預見。所以，就當是我們的親人，送她回去。”事實上，一旦人民警察做到了換位思考，其日常工作中的執(zhí)法作風、服務作風和工作作風都會隨之轉(zhuǎn)變。這樣一來，公安品牌的形象建設也會得到不斷提升。

四、新時代公安品牌持續(xù)發(fā)展的路徑思考

一個公安品牌建起來之后，如何維持和發(fā)展，促使其發(fā)揮出品牌的價值，在當前更值得研究。筆者認為公安品牌的后續(xù)發(fā)展應該關注以下幾個方面。

（一）不斷運用有益經(jīng)驗，構(gòu)建品牌自身特色形象

“漳州110”的品牌特色就是“建立現(xiàn)代警務機制，不斷提升人民群眾滿意率”。早在1996年8月，公安部就向全國公安機關推廣“漳州110”的經(jīng)驗做法，號召各地公安機關建立快速反應新機制，踐行全心全意為人民服務宗旨，并由此推動了中國警務的一場深刻變革。自此之后，打擊犯罪、維護治安和服務群眾并重，成為我國公安110的宗旨和理念。

“楓橋經(jīng)驗”是我國公安品牌建設的閃耀旗幟，新時代又總結(jié)出“新五小工程”，以滿足廣大人民群眾新需求。今天的“漳州110”品牌又積極吸收“新五小工程”的經(jīng)驗，為其品牌增色添輝。他們在工作中，一是堅持破小案，做到多追贓，并將其納入民警績效考核；二是堅持辦小事，積極參與發(fā)好小卡片、搞好小研判、講好小案例、當好小律師的警務競賽；三是堅持解小憂，對涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖和個人極端暴力犯罪，對盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪堅持重拳出擊、露頭就打；四是堅持幫小忙，主動開展各類志愿活動，如制作愛心手環(huán)防止老人丟失，給留守兒童送發(fā)學習用品，給行動困難的群眾上門拍照送證；五是堅持惠小利，充分調(diào)動各個社會組織參與惠民活動?！罢闹?10”民警時刻堅持及時服務群眾，急群眾之所急，第一時間解決人民群眾的困難和問題。2016年6月8日凌晨，“漳州110”報警服務臺接到的一個特殊電話——有個參加高考的學生身份證丟失了?！罢闹?10”報警服務臺立即與考生戶籍所在地派出所取得聯(lián)系，為考生開通辦理居民身份證綠色通道，讓考生連夜拿到了臨時身份證，同時與負責學校安保的派出所民警取得聯(lián)系，最終找回了身份證并通知考生領取，使考生順利參加高考。

（二）強化公安品牌的內(nèi)部隊伍管理，增強內(nèi)部凝聚力和榮譽感

公安品牌建設需要公安機關內(nèi)部成員的一致行動，因此要做到把每一位公安民警當作內(nèi)部顧客，通過提高內(nèi)部顧客的滿意度，保證提供給人民群眾優(yōu)質(zhì)的服務，最終實現(xiàn)外部顧客滿意?！罢闹?10”始終堅持嚴管厚愛相結(jié)合，以黨建團建活動引領隊伍建設。“公安黨建工作歸根到底是對民警的工作，實現(xiàn)民警對黨組織有依賴感、歸屬感和榮譽感，而民警思想的統(tǒng)一、作風改善必然會對隊伍建設和業(yè)務工作產(chǎn)生強大的推動力；反之則必然會降低業(yè)務工作實效?！盵3]嚴管體現(xiàn)在以下四點：一是“漳州110”加強和創(chuàng)新黨性教育，推行黨員亮身份、黨群結(jié)對子、典型作示范的“傳、幫、帶”爭創(chuàng)模式；二是各級管理者以身作則、以上率下，以批評與自我批評為手段狠抓隊伍經(jīng)常性教育管理；三是培育民警樹立紅線意識，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；四是堅定紅色政治導向，多路徑塑造警營文化。厚愛體現(xiàn)在“漳州110”政治上關心民警、工作上支持民警、待遇上保障民警，全面落實從優(yōu)待警措施，繼續(xù)堅持談心談話制度、敏銳關注民警思想動態(tài)，主動為民警解決生活中存在的困難，切實增強公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感。

（三）拓展傳播渠道，強化品牌形象的正面宣傳

一是制定品牌傳播的頂層設計，充分利用傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代新媒體，線上宣傳和線下宣傳的多維傳播策略。“漳州110”加大在傳統(tǒng)媒體如地方報紙、電視臺的宣傳力度和頻率，在東南衛(wèi)視“您好，110”、漳州電視臺等新聞媒體等受眾影響廣泛的媒體講述警隊的故事，展示警隊的風采，獲得了良好的傳播效果。“'互聯(lián)網(wǎng)+'時代給人們生產(chǎn)生活的各個方面都帶來了巨大的影響，基層社會治理同樣面臨多方面挑戰(zhàn)”[4]，“漳州110”及時開發(fā)出“薌里薌親”手機客戶端，“薌里薌親”app的志愿者可以使用APP的“隨手拍”功能，第一時間將有關信息反饋給相關部門及時處理，同時也使平安宣傳更加實時，讓群眾覺得方便、快捷和親切。

二是重視傳播手段和傳播策略。“漳州110”的公安機關主要負責人高度認識到品牌傳播的重要性，在各種場合主動為“漳州110”代言發(fā)聲，促使各方面更加正面、積極、客觀地認識“漳州110”品牌價值，樹立品牌的持久正面形象。他們還根據(jù)群眾接受渠道的變遷，及時調(diào)整傳播策略。比如近年來微信、抖音、今日頭條等在普通民眾中廣泛流行，“漳州110”就及時開立了自己的公眾號，通過公眾號建立起自己的新聞發(fā)布平臺。

三是注重公安品牌文化塑造。營銷學之父菲利普·科特勒（Philip Kolter）宣稱營銷1.0至3.0更迭規(guī)律，1.0時代以產(chǎn)品為中心，過渡為2.0時代以顧客為中心，繼而3.0時代以人文精神為中心。科特勒認為，以價值驅(qū)動的營銷3.0時代，強調(diào)合作性、文化性和人文精神。[5]品牌文化是品牌經(jīng)營過程中逐步形成的文化積淀，是品牌核心競爭力的重要來源，體現(xiàn)在品牌的價值觀、經(jīng)營理念、審美觀等方面。“品牌建設是全面的系統(tǒng)工程，是一個不斷發(fā)展和完善的綜合體系。品牌是企業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其背后是一種企業(yè)文化、社會理念?！边@對公安品牌文化建設也具有啟迪意義。[6]優(yōu)秀的公安品牌也應當有優(yōu)秀的文化內(nèi)涵和審美內(nèi)涵。公安品牌文化既要有服務人民的價值文化，也要有審美形象。因此，諸如建立獨特的形象識別系統(tǒng)、品牌代言人、先進事跡微視頻展示等方式，都是公安品牌文化塑造的有益方式。

四是加強品牌的危機管理。公安品牌的警隊人員需要不斷加強與人民群眾的交流與互動，平時要通過微信公眾號、微博、警務新媒體等渠道與群眾進行交流溝通，一旦遇到可能影響品牌形象的事件時，要及時啟動危機管理機制。危機管理首先要依法解決群眾關注的問題本身，這是維護品牌形象的基礎，同時要注意消除在事件過程中出現(xiàn)的不良影響，最大限度地降低負面新聞對品牌價值和形象的損傷。

（四）延伸公安品牌價值，發(fā)揮公安品牌的輻射功能

從商品消費領域來說，品牌延伸是品牌價值擴展的一種形式，它是指將一個現(xiàn)有的品牌名稱直接賦予一個新類別的產(chǎn)品上，從而實現(xiàn)品牌無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，無論品牌延伸的方向和產(chǎn)品類別如何變化，只要能保證品牌價值和品牌精神的內(nèi)部一致，讓人感知到品牌精神的延續(xù)，那么品牌延伸就易成功。公安品牌是公安機關著力打造的典型，也應充分延伸這個典型的品牌價值，發(fā)揮公安品牌的輻射功能，實現(xiàn)公安品牌的價值最大化。就像“漳州110”的公安機關，積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，在保持自身特色傳承和服務質(zhì)量的基礎上，通過與其他公共服務部門建立聯(lián)動機制，建立起人民群眾與政府其他公共部門的聯(lián)系系統(tǒng)，既解決了群眾的難事、煩心事，又提高了品牌的親和力和形象美譽度。

公安機關要發(fā)揮公安品牌的輻射功能，需要在公安機關內(nèi)部不同部門、不同警種間發(fā)揮已經(jīng)形成的品牌影響力?！罢闹?10”品牌目前已經(jīng)升級為“新時代漳州110”，當?shù)毓矙C關在交警、巡警及其他部門中大力宣傳“新時代漳州110”精神，要求廣大民警深入學習，以此推動公安品牌價值的擴大和延伸，充分發(fā)揮公安品牌的強大影響力，提升公安機關的工作作風和戰(zhàn)斗力。在當?shù)氐目荚u中，漳州的群眾安全感率達98.454%，位居全省前列，成績的取得與當?shù)毓矙C關踐行“新時代漳州110”精神有著密切的關系。

在公安改革進入深水區(qū)的大背景下，研究“漳州110”品牌建設的經(jīng)驗為新時代我國公安品牌建設積累了寶貴的經(jīng)驗，對于推動公安事業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。各地公安機關和其他公共服務部門都要從“漳州110”品牌中汲取“以人民為中心，做人民的保護神”的宗旨意識，密切結(jié)合各地實際情況進行創(chuàng)造性地工作，加強各具特色的公安品牌建設，發(fā)揮各自的品牌價值和品牌效應，不斷創(chuàng)新社會治理模式，從而履行好黨和人民賦予的職責使命。