王 鋒

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北 武漢430073）

引言

自上世紀(jì)六十年代毛澤東同志提出“楓橋經(jīng)驗”至今，“楓橋經(jīng)驗”先后是改造“四類分子”的樣板，是社會治安綜合治理的典范，并在進(jìn)入本世紀(jì)的第二個十年之后，逐步成為社會治理的范例。[1]在理論層面，新時代的“楓橋經(jīng)驗”對于豐富發(fā)展中國特色社會主義治理理論，引領(lǐng)基層社會治理制度創(chuàng)新，促進(jìn)“楓橋文化”生成與發(fā)展，為域外基層治理提供“中國方案”，彰顯中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有重要意義。[2]在實踐層面，“楓橋經(jīng)驗”指引下的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、法治化、和諧化的基層社會治理對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的基本保障。“楓橋經(jīng)驗”也被認(rèn)為是維護(hù)社會穩(wěn)定并可以促進(jìn)社會發(fā)展的“治安致富策”[3]。有學(xué)者以紹興市為例指出：“紹興市各級黨委政府將創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來……致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民和”。[4]也有學(xué)者以楓橋鎮(zhèn)為例指出：“作為有名的社會管理經(jīng)驗，應(yīng)該對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有明顯推進(jìn)作用，但在楓橋鎮(zhèn)，這種作用不夠明顯……楓橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩……”[5]有學(xué)者認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”是新型社會治理的一整套好方法。[6]有學(xué)者認(rèn)為，“從楓橋經(jīng)驗的發(fā)展脈絡(luò)和時代背景來看，其核心要義為依靠群眾就地解決矛盾。其中，依靠群眾體現(xiàn)出發(fā)展的歷史性和路線的一致性；‘就地解決’體現(xiàn)出方式的多元化和智識的本土化?！盵7]現(xiàn)階段，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是解決我國新時代社會主要矛盾的必然選擇，是我國推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的根本需求?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為一種從傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代社會的社會治理創(chuàng)新方式，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和社會主要矛盾深刻變化的現(xiàn)狀，如何實現(xiàn)經(jīng)驗再創(chuàng)新并在創(chuàng)新型國家建設(shè)中切實發(fā)揮作用是一個值得關(guān)注的問題。

一、創(chuàng)新型國家建設(shè)對社會治理新格局的需求

2018年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出：“要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力?！?019年，十九屆四中全會報告在“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”部分指出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在需要，是解決新時期社會主要矛盾的必然之路，是參與世界變革大趨勢的有效路徑，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家需要全社會力量的積極支持?！盎鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基石。其現(xiàn)實意義不僅在于國家政權(quán)安全與社會秩序穩(wěn)定，更在于民眾的獲得感、安全感與幸福感提升?！盵8]如何有效發(fā)揮全社會力量的規(guī)?；?yīng)，以科技和人才作為最重要戰(zhàn)略資源的創(chuàng)新型國家建設(shè)離不開一個社會治理新格局的支持。

（一）科技對社會治理新格局的需求

近年來，包括高鐵、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)購、共享單車、有聲閱讀等新興科技集中在我國落地，為人們的日常生活帶來了切實的改變。人們在感受科技便利的同時也感受到了科技對社會矛盾加劇的負(fù)面影響。例如，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎跟蹤用戶搜索關(guān)鍵詞并根據(jù)用戶搜索特點在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行廣告投放并牟利，某共享單車在宣傳廣告和百度百科詞條中未經(jīng)他人同意擅自使用他人肖像，有聲閱讀行業(yè)頻頻發(fā)生原文字作品著作權(quán)、錄音制品鄰接權(quán)侵權(quán)糾紛等。包括新技術(shù)監(jiān)控、技術(shù)跟蹤在內(nèi)的科技正在直接服務(wù)于基層社會治安工作，為治安工作提供著積極有效的防控手段，與此同時，也帶來了侵犯隱私權(quán)、信息泄露等難題。即使最初只限于一個社區(qū)、一個街道、一間商店應(yīng)該如何使用智能科技的個案，也會隨著個案的增加而逐步演變成為普遍性的個人利益與公共利益的矛盾，并通過無限人群參與的網(wǎng)絡(luò)科技的無限傳播進(jìn)而影響矛盾性質(zhì)的發(fā)展方向?？萍紴樯鐣卫韼淼挠绊懯请p面的，對社會治理新格局的需求更是多元化的。2013年，習(xí)近平在《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話》中提出：“面向未來，可以說，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌握但必須面對的不確定因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！睆臋C(jī)遇的角度而言，科技進(jìn)步需要更符合科技時代的社會治理模式，為科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件；從挑戰(zhàn)的角度而言，技術(shù)本身缺乏人文理念，伴隨科技發(fā)展而來的、違反社會人文道德標(biāo)準(zhǔn)的過度膨脹需要恰當(dāng)?shù)纳鐣卫矸绞竭M(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，并基于社會一般倫理、公共安全與利益進(jìn)行必要的限制。因此，科技有賴于一種適當(dāng)?shù)纳鐣卫砟Ｊ剑ぐl(fā)其在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大潛力，引導(dǎo)并規(guī)范其在社會治理的可控范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

（二）人才對社會治理新格局的需求

一直以來習(xí)近平同志都十分關(guān)注國家人才建設(shè)，并站在黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，從“尊重人才、關(guān)愛人才”，到“育才、引才、聚才、用才”，再到多次強(qiáng)調(diào)“不拘一格降人才”，為我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家指明了方向。黨的十九大報告中指出，要堅持黨管理人才的基本原則，聚天下英才而用之。將天下人才聚集到一起之后，需要建立可以實現(xiàn)協(xié)同治理的良性社會治理模式來提高人才管理效率并促進(jìn)人才隊伍的繼續(xù)發(fā)展壯大。減少為了爭人才、搶人才耗費大量的人力、物力、財力，爭到了、搶到了之后，卻由于管理目標(biāo)不明、管理措施不當(dāng)、后續(xù)激勵不足而留不住人才，使得人才效應(yīng)無法轉(zhuǎn)化為科技效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益的低效率、無序治理的情況發(fā)生。從國家到基層的每一級組織機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著滿足人才發(fā)展需求、理順國家與人才溝通渠道、促進(jìn)人才在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家建設(shè)中與市場增加互動等多種協(xié)同治理任務(wù)。但是，也正是因為身處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段、要適應(yīng)我國發(fā)展階段性變化的新格局之中，創(chuàng)新型國家建設(shè)中的對于人才治理模式的需求不再是傳統(tǒng)的家長式、保姆式的管理，也不是伙伴式的松散聯(lián)盟，而是在政府支持、引導(dǎo)下，鼓勵人才發(fā)揮主觀能動性的治理新模式，是社會治理新格局下人才治理模式的層層推進(jìn)。國家創(chuàng)新發(fā)展法律、政策不僅要不斷推進(jìn)，更要走群眾路線，讓人民群眾知道。以《中華人民共和國科技進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為例，人民群眾不了解什么時候有了這些法律，也不知道這些法律曾為了人民群眾做了修改完善（如表1、表2所示），則會在很大程度上影響這些法律的實施效果。同時，進(jìn)一步引導(dǎo)市場中的企業(yè)、社會團(tuán)體、其他組織機(jī)構(gòu)在社會治理新格局之中，發(fā)揮多元社會主體在國家人才隊伍建設(shè)中的積極作用，結(jié)合國家人才隊伍建設(shè)要求，調(diào)整自身的人才管理模式。除此之外，創(chuàng)新型國家中的人才培養(yǎng)還需要兼顧我國“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展的基本規(guī)律，形成和諧、持續(xù)、穩(wěn)定的人才供給。在這一人才供給環(huán)境中，不僅重視人才的知識能力與創(chuàng)新潛力，而且更加重視創(chuàng)新人格與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

表1 您是否了解我國于哪個時期頒布了《中華人民共和國科技進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》？

表2 您是否了解下列哪部法律曾于近期（2015年）進(jìn)行了修訂？

二、“楓橋經(jīng)驗”在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的價值傳承與創(chuàng)新發(fā)展

《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出我國要在2020年建立創(chuàng)新型國家。“創(chuàng)新型國家”與“創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家”相比較，前者不僅對一個國家的創(chuàng)新能力具有更高要求，而且對這個國家的社會環(huán)境能否持續(xù)性支撐創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展能否反哺社會進(jìn)步具有更高的要求。就創(chuàng)新型國家主要表征指標(biāo)中社會創(chuàng)新文化、創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力這兩大指標(biāo)而言，其中，涵蓋了企業(yè)與政府官員及其他企業(yè)打交道時的道德行為、企業(yè)得到風(fēng)險資本投資的便利性、創(chuàng)新的自主性、由特許權(quán)表示的技術(shù)依賴度、創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要驅(qū)動力等多項與社會管理相關(guān)的具體內(nèi)容。[9]因此，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家不能局限于創(chuàng)新指標(biāo)，不能局限于科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是應(yīng)該將更多的非技術(shù)性社會性因素納入建設(shè)范疇。因為，只有有深厚的社會環(huán)境支持，才能有助于創(chuàng)新型國家建設(shè)的順利實現(xiàn)與持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗”作為社會治理中典型的成功經(jīng)驗，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷程中具有特定的價值意義，并實現(xiàn)著自身的創(chuàng)新發(fā)展。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的浙江省，將“楓橋經(jīng)驗”用于社會治理領(lǐng)域，從理論和實踐入手，提煉“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)內(nèi)涵，傳承并發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”的價值理念：“平安促發(fā)展、管理促服務(wù)、民生促穩(wěn)定”。[10]在全社會學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的大環(huán)境中，“楓橋經(jīng)驗”也取得了“以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展”的重大成效。[11]

一直以來，為了維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會職能的充分發(fā)揮，我國政府在處理社會公共事務(wù)中充當(dāng)了很久的管理者角色。習(xí)近平同志指出：“社會治理是一門科學(xué)”。推動社會治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求。根據(jù)十九大報告精神，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，是推動政府從對社會進(jìn)行管理向為社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變的良好契機(jī)。“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)是新時期打造基層服務(wù)型政府的典型經(jīng)驗，并可以繼續(xù)為打造創(chuàng)新型政府服務(wù)。“楓橋經(jīng)驗”一直注重激發(fā)社會多元主體自治的能力，并堅持推動從政府管理到政府主導(dǎo)管理，再到政府主導(dǎo)下的社會共同治理。因此，適應(yīng)創(chuàng)新型國家新需求，加深對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以創(chuàng)新技術(shù)為媒介，推動社會治理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，“楓橋經(jīng)驗”可以繼續(xù)推進(jìn)維護(hù)社會力量蓬勃發(fā)展、人民群眾積極參與的社會共治局面。以政府創(chuàng)新引導(dǎo)社會治理創(chuàng)新，鼓勵多元化主體參與社會治理，增加政府服務(wù)透明度，提高政府服務(wù)效率，降低政府服務(wù)成本。并且，從經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的固有規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)增長、科技變革都需要一個相對穩(wěn)定的時間和空間，在這樣一個時間和空間內(nèi)，“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合社會主體的思想變化規(guī)律，發(fā)揮“多元主體、多元參與、多元文化、多元價值、多元規(guī)則、多元評價”[12]優(yōu)勢，跟隨時代的需求，將社會治理創(chuàng)新推進(jìn)到社會進(jìn)步的各個層面，并充分消化創(chuàng)新中可能帶來的新問題，體現(xiàn)出政府決策的科學(xué)與社會服務(wù)的高效。

三、“楓橋經(jīng)驗”對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的啟示

創(chuàng)新型國家的內(nèi)涵在于國家與社會中的所有主體都可以在國家創(chuàng)新體系中形成良性互動，協(xié)同實現(xiàn)知識、科學(xué)、技術(shù)、文化等創(chuàng)新要素在社會各級階段、各個領(lǐng)域、各個階層的產(chǎn)生、推廣與應(yīng)用。要將創(chuàng)新型國家的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為社會實踐，“楓橋經(jīng)驗”在其中可以發(fā)揮促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變、促進(jìn)矛盾化解、促進(jìn)社會創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)的啟示性作用。

（一）用“楓橋經(jīng)驗”促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變

有學(xué)者指出，受科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題及國家財政危機(jī)影響，我國自1985年起開始進(jìn)行國家科技體制的第一次改革，用以促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體由以優(yōu)先權(quán)競爭為主的科學(xué)研究激勵機(jī)制向以市場利益最大化競爭為主的技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。[13]2006年，我國正式提出以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標(biāo)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，自此開啟創(chuàng)新發(fā)展的新局面。2018年，我國根據(jù)當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新工作的新要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。此時，對于那些阻礙創(chuàng)新以及不符合新發(fā)展理念的舊觀念必須要加以及時、徹底地摒棄。

第一，理念的轉(zhuǎn)變源于實踐。“楓橋經(jīng)驗”中有群眾在實踐中總結(jié)的現(xiàn)實經(jīng)驗，還有我國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的精髓?！皸鳂蚪?jīng)驗”是諸暨人為了更好地處理矛盾而總結(jié)出來的用解決人民內(nèi)部矛盾的方法解決敵我矛盾的實踐經(jīng)驗，因此，一直深入民心?！皸鳂蚪?jīng)驗”也是中華傳統(tǒng)“和合文化”的傳承與發(fā)揚(yáng)，同時更因為“楓橋是較早接受新思想、新文化和傳播馬克思主義的地方”而吸收了社會主義新思想。因此，正如在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》一文中習(xí)近平同志指出的，新發(fā)展理念“不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的”，任何理念的轉(zhuǎn)變都源于實踐發(fā)展的推動。只有讓人民群眾認(rèn)清新發(fā)展理念產(chǎn)生的實踐土壤，切實體會到實踐對于創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，才能在人民群眾中真正實現(xiàn)創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，摒棄對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式、國家發(fā)展模式的思維依賴。

第二，理念的轉(zhuǎn)變源于社會管理與群眾利益的緊密結(jié)合?！皸鳂蚪?jīng)驗”能夠一直深入人心、獲得群眾信任，與其能夠真正為群眾帶來實惠具有密切的關(guān)系?！皸鳂蚪?jīng)驗”在立足百姓生活的基礎(chǔ)之上，堅持了社會管理與群眾利益的緊密結(jié)合，能夠做到通過解決問題為群眾帶來切實的好處和利益，并且盡可能降低群眾獲得好處和利益的成本支出，盡可能達(dá)成多方共贏的良好結(jié)果。在保障公共利益的同時不侵犯個體利益，在保障個體利益的同時不犧牲公共利益。促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變是讓參與創(chuàng)新的主體發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新中與挑戰(zhàn)并存的機(jī)遇，讓參與創(chuàng)新的主體為實現(xiàn)夢想而努力，加快創(chuàng)新理念在社會中的傳播以及對傳統(tǒng)理念的更替速度。例如，西安交通大學(xué)航空發(fā)動機(jī)研究所李應(yīng)紅院士技術(shù)團(tuán)隊所完成的“空天動力智能制造”技術(shù)，以協(xié)議定價6000萬元實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，科研團(tuán)隊享受了獲得4800萬元獎勵的新政策。[14]現(xiàn)實利益的實現(xiàn)，直接促使西安交通大學(xué)的科技成果申請轉(zhuǎn)化數(shù)量較該政策實施前具有了明顯的提高，印證了理念的轉(zhuǎn)變源于社會管理與群眾利益的緊密結(jié)合的經(jīng)驗的實用性。

（二）用“楓橋經(jīng)驗”促進(jìn)矛盾化解

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國面臨社會發(fā)展的實際需要而做出的重大戰(zhàn)略選擇，改革帶來的利益變化以及尚未完全調(diào)整到位的制度，容易導(dǎo)致許多具有新時代特征的矛盾產(chǎn)生。“楓橋經(jīng)驗”所具有的能抓住矛盾核心的本質(zhì)特征，為化解我國存在于創(chuàng)新型國家建設(shè)中的多元化矛盾提供有益的思考和啟示。

第一，還原矛盾本質(zhì)，從源頭解決矛盾。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家離不開技術(shù)的支持，但是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)力以物質(zhì)資料為基礎(chǔ)，依賴于社會中的人的創(chuàng)造力。因此，創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)生的、表現(xiàn)形式多種多樣的矛盾其實仍然是人與人、人與物的利益矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗”中對于這類矛盾的解決方法就是求真務(wù)實。例如，在“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生初期，以處理人民內(nèi)部矛盾的方法改造“四類分子”就可以增加現(xiàn)實勞動力，就可以有更多的勞動力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中去，就可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，就有解決矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)。[15]有了物質(zhì)基礎(chǔ)，很多基于物質(zhì)利益而產(chǎn)生的矛盾就不再是矛盾，其也為解決其他矛盾提供了基本的物質(zhì)保障。這種做法非常務(wù)實，也非常有效。

第二，從群眾中來，到群眾中去。技術(shù)創(chuàng)新永遠(yuǎn)存在，因為技術(shù)創(chuàng)新是人的創(chuàng)新。創(chuàng)新能力是人的能力，解決矛盾也是人的能力，因此，人才是解決創(chuàng)新發(fā)展中形形色色問題的核心。“楓橋經(jīng)驗”一直善于從尊重群眾的視角去發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾，并在不同歷史時期，從群眾中獲得了很多解決矛盾的新思路、新方法?！皸鳂蚪?jīng)驗”一直是在政府帶領(lǐng)下的一種民間治理路徑，一直堅持的也是根據(jù)地方的鄉(xiāng)土民情去解決矛盾。這樣不僅實現(xiàn)了矛盾的早發(fā)現(xiàn)、早掌控，也實現(xiàn)了矛盾的早治療、早解決，更從群眾需求的視角真正維護(hù)了群眾利益，增強(qiáng)了創(chuàng)新發(fā)展中國家與老百姓、老百姓與老百姓之間的良性互動，真正做到了創(chuàng)新發(fā)展以人為本。

第三，與時俱進(jìn)，推陳出新。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家就是要改變傳統(tǒng)的對于自身豐富的自然資源、人口紅利以及體制優(yōu)勢的依賴，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y本和技術(shù)的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長方式。伴隨變革而來的還有新技術(shù)、新生活方式中的風(fēng)險性與復(fù)雜性的增加。面對變革中必然會發(fā)生的暫時性的不適以及矛盾，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)五十余年仍然具有生命活力的現(xiàn)實例證說明，解決矛盾就要不斷地去探索和發(fā)現(xiàn)不同時期、不同地域矛盾產(chǎn)生的新環(huán)境、新背景，隨時根據(jù)矛盾形勢的發(fā)展變化調(diào)整解決矛盾的思路與方法，隨時將特定的時代、地域特征賦予到解決矛盾的新思路與新方法之中。經(jīng)驗如果跟隨現(xiàn)實的發(fā)展變化而發(fā)展變化，經(jīng)驗的力量便會隨著原有環(huán)境的改變而消失。新矛盾、新問題需要結(jié)合其產(chǎn)生的新背景和新因素，才能獲得更好的解決。即使是“楓橋經(jīng)驗”本身，也正在不斷地吸收創(chuàng)新發(fā)展中的新手段和新方法，不斷增強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗”的生命力與發(fā)展活力。

（三）用“楓橋經(jīng)驗”促進(jìn)社會創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家不僅是加快科技領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，更是涵蓋了社會各個領(lǐng)域在內(nèi)的系統(tǒng)性變革，需要不斷加強(qiáng)理論、制度支撐。不能因為非技術(shù)社會創(chuàng)新形式的泛化、創(chuàng)新作用的間接化而忽視理論、制度創(chuàng)新在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

第一，注重從實踐到理論的升華?！皸鳂蚪?jīng)驗”源于實踐，為群眾所喜聞樂見，道理通俗簡單，有助于其最終形成屬于其自身并具有研究意義的中國特色理論。同時，正是由于“楓橋經(jīng)驗”真正完成了從實踐到理論的升華，才強(qiáng)有力地支持和推動了“楓橋經(jīng)驗”隨著時代的步伐不斷實現(xiàn)自身的豐富與完善，支持和推動了“楓橋經(jīng)驗”走出楓橋、走出諸暨，成為跨越“楓橋經(jīng)驗”的一種人文精神。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中形成的中國特色的理論創(chuàng)新也要隨著創(chuàng)新發(fā)展實踐不斷豐富和完善，成為引領(lǐng)人們思想轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)，并反作用于創(chuàng)新發(fā)展實踐，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的思想指引。當(dāng)人們的思維、行為方式開始基于理論的影響而發(fā)生切實的改變的時候，理論將以一種文化的形態(tài)最終作用于生活在其中的社會成員，孕育更為豐富的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，為社會的不斷創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的支持和保障。

第二，推動從好經(jīng)驗到好制度的轉(zhuǎn)變。“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的好經(jīng)驗，期間誕生了不少制度性規(guī)范，實現(xiàn)了從好經(jīng)驗到好制度的積極轉(zhuǎn)換，“社會賞罰機(jī)制的運(yùn)用，通過獎勵先進(jìn)，鞭撻落后，社會得到了規(guī)訓(xùn)，達(dá)到了規(guī)范化”[16]，也為“楓橋經(jīng)驗”的廣泛傳播起著十分有益的作用。例如，有學(xué)者研究指出，早在上世紀(jì)七十年代，楓橋地區(qū)的不少村莊為了管好治安，有意識地帶領(lǐng)大隊成員制定了《1977年楓橋區(qū)檀溪公社泉四大隊治安公約》；隨后又有《1987年楓橋區(qū)樂山鄉(xiāng)大溪村村規(guī)民約》《2001年楓橋鎮(zhèn)勤農(nóng)村衛(wèi)生公約》《2006年楓源村民主治村規(guī)程》等一系列制度化的規(guī)范形成。[17]這些從經(jīng)驗到制度的轉(zhuǎn)變，除了有助于國家法律、法規(guī)在基層的進(jìn)一步落實，也體現(xiàn)了對村民意思自治精神的尊重，有力地推動了基層治理的法治化建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的實質(zhì)離不開制度化的規(guī)范，將好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為好制度，并以法治化形式加以鞏固，將更有助于保障社會主體權(quán)利，更有助于約束政府治理行為向著規(guī)范化的方向發(fā)展，而創(chuàng)新型國家建設(shè)中所需要的服務(wù)型政府正需要建立以“促進(jìn)性規(guī)則為基礎(chǔ)、控制性規(guī)范為補(bǔ)充”[18]的新型規(guī)則體系。

結(jié)語

“楓橋經(jīng)驗”誕生至今有五十余年，期間，經(jīng)歷了從改造“四類分子”的樣板，到社會治安綜合治理的典范，到社會治安綜合治理的經(jīng)典，再到社會治理創(chuàng)新楷模的不斷轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，作為社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗的“楓橋經(jīng)驗”，在肩負(fù)著以人民為中心、以民生為根本、促進(jìn)公平正義、法德共治、社會治理機(jī)制與體制創(chuàng)新、不忘中華傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作、注重基層建設(shè)、樹立總體國家安全觀、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會治理重任的同時，還要將社會治理成果應(yīng)用于建設(shè)創(chuàng)新型國家實踐。只有堅持不斷地創(chuàng)新發(fā)展，將優(yōu)秀經(jīng)驗的精髓融入到治國理政的理論與實際之中，促進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗在理論與實踐中的共同升華，才能使得經(jīng)驗歷久彌新、長盛不衰，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供持續(xù)的支持。