余嫻麗

(中共福州市委黨校，福建 福州 350014)

中國反貧困實(shí)踐經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧等多種模式，卻未從根源上解決貧困問題。2013年，習(xí)近平總書記對(duì)我國扶貧工作作出了新的重要指示，精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)代中國反貧困的新形式。精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”，重心在基層，要實(shí)現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn)化，必須著眼于貧困人口的個(gè)體需求，使貧困人口參與到識(shí)別、幫扶、管理、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。幾年來，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，協(xié)商民主展現(xiàn)出巨大價(jià)值，為解決精準(zhǔn)扶貧困境提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、協(xié)商民主推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的必要性與可行性

“有事好商量”是中國社會(huì)交往的傳統(tǒng)精神。西方協(xié)商民主理論的興起，為中國傳統(tǒng)的協(xié)商精神與民主路徑相結(jié)合提供了借鑒，開創(chuàng)了獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主理論與模式。如今，協(xié)商民主已成為中國政治及社會(huì)治理發(fā)展的方向，也為精準(zhǔn)扶貧指明了出路。

(一)協(xié)商民主推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的必要性

2014年6月，國務(wù)院下發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個(gè)方面要求。然而，在具體實(shí)施過程中暴露出的問題，不僅反映了扶貧工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，也反映出了我國基層社會(huì)治理中的部分頑疾。

1.農(nóng)村治理環(huán)境缺失。一直以來，國家在扶貧事業(yè)中投入巨大，在大量的資金、人力、資源、項(xiàng)目的反哺過程中，部分村干部與農(nóng)村精英形成了新的“利益共同體”，他們利用政府與村民的信息不對(duì)稱，對(duì)農(nóng)村的信息和資源形成壟斷，造成農(nóng)村治理封閉化[1]。同時(shí)，受農(nóng)村熟人社會(huì)的影響，村干部在分配貧困戶指標(biāo)時(shí)，容易發(fā)生傾斜，血緣、地緣、親緣等復(fù)雜關(guān)系對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的公平、客觀、公正性形成挑戰(zhàn)。雖然國家對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別有嚴(yán)密的程序，對(duì)幫扶、管理和考核有嚴(yán)格的規(guī)定，但在具體操作過程中，公平正義的缺失必然導(dǎo)致扶貧工作的失范，容易引發(fā)村民的不滿，不僅影響扶貧效果，也將損害政府的公信力及農(nóng)村社會(huì)秩序。

2.村民參與意識(shí)薄弱。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作的精確、準(zhǔn)確，確保對(duì)癥下藥。因而，結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際，制定適合對(duì)路的幫扶措施才是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。然而，貧困人群受性格、受教育程度等因素的影響，信息閉塞，表達(dá)訴求的欲望和能力并不強(qiáng)，參與意識(shí)薄弱，這大大增加了精準(zhǔn)施策的難度。此外，由于缺乏有效的調(diào)查與溝通，有些村干部在制定具體的幫扶措施時(shí)，忽視貧困人群和貧困地區(qū)特點(diǎn)，要么采用“撒胡椒面”的方式，單純給每個(gè)貧困戶發(fā)米發(fā)油發(fā)錢；要么“一刀切”，一窩蜂發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，造成了扶貧資金使用不到位、貧困地區(qū)造血能力不足、扶貧效果不明顯。

3.農(nóng)村自治能力不強(qiáng)。在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，相較于外來的第一書記和駐村幫扶干部，本地群眾更了解村民的真實(shí)情況，對(duì)于真貧和假貧、絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困、致貧原因知根知底，村民評(píng)議應(yīng)該作為識(shí)別貧困人口的重要依據(jù)。在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，村民自主訴求和主動(dòng)參與是設(shè)計(jì)幫扶措施的重要指標(biāo)。然而，改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變遷，農(nóng)村“空心化”已然成為常態(tài)，農(nóng)村精英大量流失，老人、兒童等弱勢(shì)群體成為農(nóng)村主要群體，村民自治主體明顯不足，在利益表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、權(quán)力監(jiān)督、生產(chǎn)發(fā)展等方面能力嚴(yán)重缺失，這就強(qiáng)化了村干部及村兩委的作用，導(dǎo)致村干部和村兩委在農(nóng)村治理中擁有極大的權(quán)力，使扶貧工作存在主觀化、形式化風(fēng)險(xiǎn)。

(二)協(xié)商民主推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值

“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！盵2]社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性，在于能反映社會(huì)主義民主的真諦，在協(xié)商中找到“最大公約數(shù)”以維持利益平衡。協(xié)商民主中蘊(yùn)含的價(jià)值理性與實(shí)踐理性，是解決群眾問題最有效的手段。精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)踐過程中所顯露出來的一系列問題，亦可從協(xié)商民主中尋找突破口。

1.價(jià)值理性提供情感認(rèn)同。在政治生活層面，理性的基礎(chǔ)在于政治生活的平等性價(jià)值，它要求承認(rèn)每個(gè)人的價(jià)值在政治上都是平等的，任何人都不能凌駕于其他人之上[3]。盡管在治理過程中，普通群眾與社會(huì)精英在認(rèn)知、能力、成果等方面展現(xiàn)出不平等，但在現(xiàn)代民主政治的價(jià)值理性驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)首先尊重個(gè)人平等的參與權(quán)利、提供平等的參與機(jī)會(huì)，從地位、情感上培養(yǎng)群眾的價(jià)值認(rèn)同與參與熱情，增強(qiáng)群眾表達(dá)需求的信心與動(dòng)力，提升治理的有效性。

精準(zhǔn)扶貧工作的困境，很大程度上源于價(jià)值不平等帶來的普通群眾及貧困人口情感與認(rèn)同的缺失。對(duì)政府的不信任、對(duì)自身的不自信、對(duì)未來的不確定、對(duì)能人的不敢言隱匿了貧困群體的真實(shí)情況與實(shí)際需求，自然難以精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。協(xié)商民主充分發(fā)揚(yáng)民主的價(jià)值理性，為群眾與政府、群眾與村集體、群眾之間的對(duì)話提供平等地位與機(jī)會(huì)，這能夠很好地滿足貧困人口的情感需求，繼而在此基礎(chǔ)上形成理性對(duì)話，制定有效決策，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)。

2.實(shí)踐理性提供方法指導(dǎo)。協(xié)商民主的實(shí)踐理性包含四方面維度。其一在于平等基礎(chǔ)上的“議”：協(xié)商主體對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行平等協(xié)商，有事說事，共同議事。其二在于規(guī)則基礎(chǔ)上的“度”：良好的協(xié)商氛圍和效果需要理性的制約，因而制定協(xié)商程序和協(xié)商規(guī)則是保證有效協(xié)商的重要手段。其三在于共識(shí)基礎(chǔ)上的“辦”：把事辦好，要保證所提意見的含金量及協(xié)商結(jié)果的可行性要高[4]，這就需要群眾廣泛參與的同時(shí)，政府提前做好充分的座談與調(diào)研，政府與群眾共同促成協(xié)商結(jié)果向好的方面轉(zhuǎn)化。其四在于結(jié)果導(dǎo)向的“評(píng)”[5]：協(xié)商民主重視事前協(xié)商，但在具體執(zhí)行協(xié)商決議的過程中，發(fā)現(xiàn)問題也要及時(shí)協(xié)商。對(duì)協(xié)商決議、辦事結(jié)果在事中、事后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，既能增強(qiáng)群眾的參與熱情，也可強(qiáng)化協(xié)商的效果，將群眾路線更加貫徹到位。

協(xié)商民主實(shí)踐理性的四個(gè)維度，同樣適用于精準(zhǔn)扶貧工作。首先，精準(zhǔn)扶貧歸根結(jié)底是一項(xiàng)群眾性工作，必須堅(jiān)持群眾路線，而協(xié)商民主能夠打通群眾路線的“最后一公里”。其次，脫貧攻堅(jiān)要扭住精準(zhǔn)，扶貧成敗關(guān)鍵在精準(zhǔn)。扶貧工作不能“手榴彈炸跳蚤”，而是做到精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)“窮根”，靶向施策。協(xié)商民主在提高扶貧工作精準(zhǔn)度上的價(jià)值在于：“議”確保對(duì)象識(shí)別、原因分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、措施選擇的準(zhǔn)確；“度”保證靶向瞄準(zhǔn)體現(xiàn)民情民意；“辦”確保扶貧幫扶措施因人而異、因時(shí)而異、因地而異；“評(píng)”檢驗(yàn)扶貧工作效果，為精準(zhǔn)考核提供依據(jù)。

二、協(xié)商民主推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，越來越多地區(qū)認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主是精準(zhǔn)扶貧順利開展的基礎(chǔ)和保證，將推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧向深入發(fā)展納入?yún)f(xié)商民主的重要議題，探索出一些行之有效的工作機(jī)制。

(一)強(qiáng)化群眾的審議和評(píng)議

如：在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，江西探索出“七步識(shí)別法”(1)，湖南十八洞村采用“七步法、九不評(píng)” 機(jī)制(2)，甘肅制定“一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示(告)” 程序(3)，等等。在識(shí)別貧困人口過程中充分發(fā)揮村民自治組織的作用，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過走訪調(diào)研、村民座談、召集會(huì)議等方式讓群眾發(fā)言、投票和監(jiān)督，提高了識(shí)別的精準(zhǔn)性和透明度。

(二)完善議事的程序和機(jī)制

如：成都簡陽市以推進(jìn)基層協(xié)商民主為突破口，圍繞如何發(fā)揮村民議事會(huì)的作用，探索建立了“332”村民協(xié)商共建機(jī)制(4)。通過提升村民議事會(huì)的地位，建立健全議事機(jī)制，將話語權(quán)、決議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交到村民手中，激發(fā)了村民主動(dòng)脫貧的熱情，提高了貧困地區(qū)“造血”能力，使精準(zhǔn)扶貧工作更易推進(jìn)[6]。

(三)擴(kuò)展協(xié)商的主體和渠道

擺脫貧困是贏民心、聚共識(shí)的社會(huì)工程[7]。社會(huì)力量共同參與是脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，各地政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，通過召開民主協(xié)商會(huì)，召集廣大民主黨派、社會(huì)力量聚焦精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)地走訪、深入調(diào)研，在做好民主監(jiān)督的同時(shí)，積極為精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)言獻(xiàn)策。如：銀川市金鳳區(qū)政協(xié)將開展產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)調(diào)研課題，在開展專題協(xié)商會(huì)前，委員們深入貧困村鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，在會(huì)上就調(diào)研情況進(jìn)行充分協(xié)商討論，為精準(zhǔn)扶貧提供智力支持[8]。

三、協(xié)商民主推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的問題與不足

在全面推進(jìn)農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求下，協(xié)商民主在農(nóng)村的運(yùn)用更加廣泛。黨委、政府、社會(huì)、村民通過協(xié)商的方式深入、主動(dòng)參與到農(nóng)村扶貧事業(yè)中，但“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[9]。農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，巨大的社會(huì)、利益結(jié)構(gòu)的變革，使農(nóng)村民主政治“非理性化”傾向仍然存在，協(xié)商民主的具體實(shí)踐仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)協(xié)商主體不明確

2015年7月，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行了明確規(guī)定。從協(xié)商主體產(chǎn)生的方式來看，主要是通過自薦、群眾推薦、組織推薦、隨機(jī)抽選、邀請(qǐng)參與等幾種方式產(chǎn)生[10]，但在具體實(shí)踐過程中，群眾推薦、組織推薦的人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方式。受推薦的群體往往是農(nóng)村精英群體，這些精英、能人把控著話語權(quán)，即使嚴(yán)格按照協(xié)商民主的程序和規(guī)則，也難以保證協(xié)商的有效性，村民在意見表達(dá)、形成共識(shí)上，自覺或不自覺成為精英群體的附庸。協(xié)商主體廣泛性的缺失，將使協(xié)商民主流于形式。

(二)利益表達(dá)非理性化

一方面，理性的政治參與強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益與集體利益的統(tǒng)一。作為經(jīng)濟(jì)人而言，村民首先關(guān)注的是個(gè)人利益，在有限的扶貧資源中，對(duì)個(gè)人利益最大化的需求往往超越對(duì)集體利益的關(guān)注，這將形成競爭性的利益關(guān)系。這種競爭性在協(xié)商過程中極易引發(fā)非理性對(duì)抗，難以形成有效共識(shí)，使農(nóng)村整體目標(biāo)難以推進(jìn)。另一方面，農(nóng)村長期形成的封閉化治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致村民在處理農(nóng)村事務(wù)中存在缺位，對(duì)信息、政策理解不到位，加上協(xié)商精神、協(xié)商能力的缺失，容易引發(fā)無序政治參與，最終演變成沖突，影響協(xié)商效果。

(三)制度建設(shè)滯后

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[11]。制度建設(shè)是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，也是農(nóng)村民主政治建設(shè)的主要渠道。農(nóng)村協(xié)商民主制度建設(shè)的滯后性表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是制度缺乏適應(yīng)性，表現(xiàn)為農(nóng)村無法及時(shí)回應(yīng)國家的制度安排和扶貧工作的需求，對(duì)協(xié)商實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題沒有進(jìn)行有效的制度改進(jìn)；二是制度缺乏系統(tǒng)性，表現(xiàn)為沒有將協(xié)商民主制度納入農(nóng)村既有的制度框架中，使協(xié)商民主實(shí)踐邊緣化，村民無法根據(jù)自己的需求，通過不同的制度平臺(tái)參與政治生活[12]，協(xié)商民主在農(nóng)村治理、村民自治中的作用大打折扣；三是制度缺乏創(chuàng)新性，表現(xiàn)為各地沒有完全發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在制度建設(shè)中缺乏特色，無法很好地適應(yīng)協(xié)商民主廣泛性、多層次、制度化的發(fā)展要求。

四、鄉(xiāng)村振興中協(xié)商民主作用的再發(fā)揮

2020年，我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，也意味著我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困將會(huì)徹底消除。但貧困問題并不會(huì)就此消失，減少返貧隱患與相對(duì)貧困、提升發(fā)展能力將成為未來我國扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

(一)農(nóng)村扶貧事業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[13]。農(nóng)村扶貧事業(yè)需要繼續(xù)借助民主的力量，發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，使群眾的真知灼見能夠運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興中。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，農(nóng)村協(xié)商民主也應(yīng)順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，不斷完善發(fā)展擴(kuò)大協(xié)商主體，提高參與度?，F(xiàn)代國家治理的復(fù)雜性，要求具有專業(yè)知識(shí)、高超技能的政治精英管理公共事務(wù)，同時(shí)又不能忽略普通公民對(duì)政治生活的參與。好的治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是政治精英在參考公民充分的協(xié)商意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、有效決策[14]。農(nóng)村協(xié)商主體的選擇，除了采用傳統(tǒng)的推薦方式外，還應(yīng)鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)參與，以家庭為單位邀請(qǐng)村民參與，提高普通村民的比例。同時(shí)，現(xiàn)代科技為村民充分參與協(xié)商提供了技術(shù)支持，在農(nóng)村“空心化”局面下，可以利用微信、直播等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段保障村民發(fā)表意見、提出需求、進(jìn)行監(jiān)督。政府、村兩委及普通村民在協(xié)商中明確自己的權(quán)責(zé)邊界，使農(nóng)村精英與普通村民通過協(xié)商制定有效的鄉(xiāng)村振興策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長效發(fā)展。

(二)培養(yǎng)協(xié)商精神，保證有序參與

參與主體多元化的背后是利益需求的多元化，若沒有理性的協(xié)商精神作支撐，集體利益將淹沒于個(gè)人利益的博弈中，這就背離了協(xié)商民主的本真，也不利于農(nóng)村整體脫貧減貧的推進(jìn)。農(nóng)民受教育水平、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，對(duì)理性政治生活的認(rèn)識(shí)程度參差不齊，農(nóng)民理性精神的培育相對(duì)而言難度更大。因而，一方面，要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，發(fā)揮政府部門、村干部的作用，通過與村民面對(duì)面、一對(duì)一的方式進(jìn)行宣傳教育，以更通俗、更接地氣的語言和方法培養(yǎng)村民的協(xié)商精神，并在實(shí)際政治生活的鍛煉中提高理性協(xié)商的能力；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村立法，制定專門的農(nóng)村政治生活法律法規(guī)，通過剛性的外部約束對(duì)村民形成有效的規(guī)范和制約，督促村民在協(xié)商中理性參與。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成制度規(guī)范

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”[11]。要使協(xié)商民主發(fā)揮更大功效，必須形成有效的制度規(guī)范。首先，建立完善的調(diào)研機(jī)制。在協(xié)商開始前，進(jìn)行充分的走訪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)范的調(diào)研報(bào)告，保證在協(xié)商中做出科學(xué)、可行的決策。其次，建立相應(yīng)的議事規(guī)則。重點(diǎn)將關(guān)系農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃、重大項(xiàng)目的推進(jìn)、脫貧扶貧的重大問題作為協(xié)商議題，并對(duì)議事場所、發(fā)言程序、協(xié)商方式、沖突處理、意見統(tǒng)計(jì)、表決方式、結(jié)果公示等進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)，提高議事的效率和質(zhì)量。再次，建立專門的監(jiān)督機(jī)制。在村委會(huì)之外，組建獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)，專門行使監(jiān)督職能。對(duì)政府、村兩委間權(quán)責(zé)分配及職能行使進(jìn)行合理質(zhì)詢，對(duì)村民的意見建議進(jìn)行收集反饋，對(duì)協(xié)商決議的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，促成協(xié)商結(jié)果有效轉(zhuǎn)化，保障鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。

注釋：

(1)“七步識(shí)別法”：農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村民小組公示、村民代表評(píng)議、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、村委會(huì)公告。

(2)“七步法、九不評(píng)” 機(jī)制。七步法：戶主申請(qǐng)、群眾投票識(shí)別、三級(jí)會(huì)審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、入戶登記。

(3)“一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示(告)” 程序。一核：即入戶核實(shí)農(nóng)戶收支狀況；二看：即詳細(xì)查看家庭生產(chǎn)和生活條件；三比：即綜合比較農(nóng)戶收入、住房、財(cái)產(chǎn)狀況；四評(píng)議：即在農(nóng)戶申請(qǐng)的基礎(chǔ)上形成建檔立卡初選名單，依次開展村民小組、村兩委和村民代表大會(huì)民主評(píng)議；五公示(告)：即對(duì)評(píng)議后的建檔立卡名單在本行政村進(jìn)行第一次公示，無異議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后分別在該行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第二次和第三次公示，無異議報(bào)縣區(qū)復(fù)審后在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行兩次公告，最后由農(nóng)戶、村兩委、駐村幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)五級(jí)確認(rèn)。

(4)“332”村民協(xié)商共建機(jī)制。3：即打造協(xié)商民主場所、協(xié)商民主組織、協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”；3：即落實(shí)書記召集制、民意委托制、七步議決制“三項(xiàng)制度”；2：即開展定期自評(píng)、群眾測評(píng)“雙重評(píng)價(jià)”。