馬國(guó)利，孫 瑞

（1.黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會(huì)，黑龍江哈爾濱 150001；2.黑龍江大學(xué)黑龍江哈爾濱 150080）

黨的十九屆四中全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是新時(shí)代完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。宗教事務(wù)是社會(huì)事務(wù)的重要組成部分，對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，也是國(guó)家治理的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在2016 年全國(guó)宗教工作會(huì)議上明確指出，做好新形勢(shì)下宗教工作，要提高宗教工作法治化水平，必須用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。這是全面依法治國(guó)的必然要求，也是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。

黑龍江省是一個(gè)多宗教的邊疆省份，現(xiàn)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教六種宗教。黑龍江省的佛教分為漢傳佛教和藏傳佛教。漢傳佛教自8 世紀(jì)中葉傳入黑龍江地區(qū)，距今已有1300 多年的歷史，有天臺(tái)宗、凈土宗和禪宗等宗派傳承延續(xù)到今；藏傳佛教傳入黑龍江地區(qū)的確切年代不詳，自明代起在今黑龍江省西部蒙古族聚居地區(qū)得到傳播，杜爾伯特蒙古族自治縣現(xiàn)有一座藏傳佛教寺廟（即富?？h正潔寺），這是黑龍江省唯一的一座藏傳佛教寺廟。道教大約于8 世紀(jì)中葉與佛教同時(shí)期傳入黑龍江地區(qū)，現(xiàn)有正一派和全真派兩個(gè)派別。伊斯蘭教傳入黑龍江地區(qū)始于金末元初，盛于清代和民國(guó)年間；元朝形成的回回民族，成為后來進(jìn)入黑龍江地區(qū)穆斯林的主要人群，主要屬于格底目派，還有少量的哲赫林耶派。天主教傳入黑龍江地區(qū)始于清初，后因清政府實(shí)行禁教政策，在黑龍江地區(qū)消跡約百年；此后，天主教、基督教均是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后隨著西方列強(qiáng)的入侵而傳入黑龍江。東正教隨著中東鐵路的修建而大量傳入黑龍江地區(qū)，以哈爾濱為活動(dòng)中心。黑龍江省現(xiàn)有依法登記和審批的宗教活動(dòng)場(chǎng)所1000余處；有認(rèn)定備案的宗教教職人員3000 余人；有100余萬信教群眾；有7 個(gè)全省性宗教團(tuán)體，即省佛教協(xié)會(huì)、省道教協(xié)會(huì)、省伊斯蘭教協(xié)會(huì)、省天主教愛國(guó)會(huì)、省天主教教務(wù)委員會(huì)、省基督教“三自”愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和省基督教協(xié)會(huì)。悠久的宗教歷史傳承和如此眾多的信教群體，使宗教的“五性”（即長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性）在我省宗教工作中更加凸顯。因此，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，依法正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題，加大宗教工作法治化勢(shì)在必行。

一、黑龍江省宗教工作法治化歷程回顧

自中華人民共和國(guó)成立以來，伴隨著黨的宗教信仰自由政策的確立、發(fā)展和豐富，黑龍江省宗教工作法治化的進(jìn)程也一直在路上，經(jīng)歷了奠基、起步、發(fā)展和豐富四個(gè)階段，從主要依政策進(jìn)行管理發(fā)展到依政策和法律法規(guī)并行管理。側(cè)重依法律法規(guī)管理，以及主要依法規(guī)進(jìn)行管理，這不僅是我國(guó)宗教工作法治化的特點(diǎn)，也是黑龍江省宗教工作法治化的幾個(gè)階段。

（一）奠基階段：從1949 年到1978 年

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來十分重視宗教工作，在如何運(yùn)用馬克思主義宗教理論處理中國(guó)宗教問題上進(jìn)行了艱難曲折的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。1949 年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以及新中國(guó)成立后頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，從法律層面對(duì)“公民宗教信仰自由”這項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)行了確立。

中華人民共和國(guó)成立之時(shí)，黑龍江省有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教六種宗教，此外還有民間信仰。1950 年10 月間，黑龍江省在文教廳內(nèi)設(shè)立了宗教事務(wù)處，這是黑龍江省第一個(gè)省級(jí)宗教工作機(jī)構(gòu)，1956 年6 月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)黑龍江省人民委員會(huì)設(shè)立宗教事務(wù)處[1]。在這期間，黨和政府高度關(guān)注信教群眾的信仰和生活，領(lǐng)導(dǎo)黑龍江地區(qū)宗教界開展了轟轟烈烈的反帝反封建愛國(guó)運(yùn)動(dòng)和民主改革，廢除佛教寺廟中的封建剝削制度。為提升信教群眾的政治覺悟和文化素質(zhì)，積極組織宗教教職人員和信教群眾參加政治、時(shí)事和文化課學(xué)習(xí)，掃除文盲。1957 年以后，黨和政府全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，各宗教開始走上愛國(guó)愛教的道路，天主教和基督教分別通過“獨(dú)立自主自辦、自選自圣主教”和自治、自養(yǎng)、自傳的“三自”運(yùn)動(dòng)，徹底擺脫了國(guó)外教會(huì)對(duì)我國(guó)宗教事務(wù)的控制。佛教、道教、伊斯蘭教，則在教內(nèi)自發(fā)地開展了宗教制度改革。1958 年至1964 年間，黑龍江省基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、黑龍江省天主教愛國(guó)會(huì)和黑龍江省伊斯蘭教協(xié)會(huì)相繼成立，佛教、道教也選出愛國(guó)愛教的代表人士。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)黑龍江省宗教各界人士及信教群眾，在宗教信仰自由政策的指引下，不斷進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義學(xué)習(xí)，廣大信教群眾投身祖國(guó)建設(shè)的熱情空前高漲。1962 年之后，受極“左”思潮的影響，相繼關(guān)閉了絕大多數(shù)的宗教場(chǎng)所，政府的宗教工作機(jī)構(gòu)也被撤消，宗教工作法治化進(jìn)程遲滯。這一階段主要是依據(jù)政策對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理。

（二）起步階段：改革開放到20 世紀(jì)末

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)地總結(jié)了宗教問題上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和政府對(duì)宗教工作撥亂反正，宗教工作方針政策逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，政府宗教工作部門相繼恢復(fù)工作，并于1982 年在黨內(nèi)發(fā)布了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，明確了黨的基本宗教政策和宗教工作思路。同年，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十六條，以國(guó)家根本大法的形式確立了宗教政策的基本內(nèi)容，規(guī)定了“公民有宗教信仰自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配”[2]等內(nèi)容。

黑龍江省的宗教事務(wù)工作在新的形勢(shì)下得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。省委成立了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府重新恢復(fù)了宗教事務(wù)管理部門，并為“文革”期間宗教界人士的冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反，為宗教教職人員重新安置生活并補(bǔ)發(fā)工資和生活費(fèi)。在政策的指引和政府的幫助下，宗教教職人員相繼回到寺院宮觀清真寺教堂主持和參與主持宗教活動(dòng)。其中，部分愛國(guó)愛教的教職人員還在各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議中擔(dān)任依法履行參政議政職能的代表、委員，作為宗教界人士和廣大信教群眾的代表為國(guó)家建設(shè)建言獻(xiàn)策。被占用的宗教房產(chǎn)相繼歸還，一些大型的寺廟教堂經(jīng)過審批重新開放，恢復(fù)了愛國(guó)宗教團(tuán)體的工作[3]。為進(jìn)一步提升宗教界人士和廣大信教群眾的愛國(guó)情懷，還開展了多種多樣的愛國(guó)主義教育，使他們緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。隨著宗教政策以法律形式得以確立，宗教工作法治化也逐步納入黨和政府的重要議事日程。至20 世紀(jì)90 年代，著眼于世界格局的新變化及我國(guó)宗教實(shí)際情況，在1991年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》中，明確提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。1994 年國(guó)務(wù)院頒布第144 號(hào)令《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》和第145號(hào)令《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》[4]12，這兩個(gè)行政法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)宗教事務(wù)的管理開始步入法制化的軌道。黑龍江省相繼出臺(tái)了《黑龍江省取締基督教自封傳道人傳教活動(dòng)暫行規(guī)定》《黑龍江省宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》等宗教法規(guī)和行政規(guī)章[5]，尤其是1997 年黑龍江省人大常委會(huì)頒布了《黑龍江省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著黑龍江省宗教工作法制化進(jìn)程邁出重要一步。這一階段對(duì)宗教事務(wù)的管理是依據(jù)政策管理與依據(jù)法律法規(guī)管理并行的階段。

（三）發(fā)展階段：21 世紀(jì)初到黨的十八大召開前

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及宗教問題的新情況，對(duì)宗教工作作出了一系列重要決策和部署，為做好新世紀(jì)宗教工作指明了方向。中共中央、國(guó)務(wù)院在2002 年作出的《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》中，提出新世紀(jì)宗教工作的基本任務(wù)是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)[6]。這四句話為保障宗教事務(wù)管理工作提供了最為規(guī)范的可預(yù)期的行為模式，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)依法管理宗教事務(wù)的法治化進(jìn)程。2004年國(guó)務(wù)院頒布第426 號(hào)令《宗教事務(wù)條例》，這是我國(guó)第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，標(biāo)志著宗教事務(wù)管理開始全面走向法治化。

《宗教事務(wù)條例》實(shí)施后，黑龍江省在宗教工作法治化、促進(jìn)宗教和諧發(fā)展方面做了不懈的努力和探索。從執(zhí)法層面看，宗教事務(wù)管理部門依照《宗教事務(wù)條例》《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，公民有宗教信仰自由的權(quán)利得到了進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)，依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障，各宗教團(tuán)體及信教群眾自覺地在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)開展正常的宗教教務(wù)活動(dòng)。從社會(huì)層面看，宗教領(lǐng)域公共管理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的管理體系也逐步建立，開展了“文明活動(dòng)場(chǎng)所”和“和諧寺觀教堂”的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。2002 年初，省宗教事務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于在全省開展文明宗教活動(dòng)場(chǎng)所評(píng)比活動(dòng)的通知》，要求各地宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所積極開展“爭(zhēng)創(chuàng)文明宗教活動(dòng)場(chǎng)所”活動(dòng)。經(jīng)基層宗教事務(wù)部門的考核、推薦，2003 年省宗教事務(wù)局經(jīng)過初審、聯(lián)評(píng)、總評(píng)，最終評(píng)選出89 個(gè)省級(jí)“文明宗教活動(dòng)場(chǎng)所”。通過在宗教界開展的“普法”活動(dòng)，各宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依據(jù)《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整章建制，宗教界的自律機(jī)制進(jìn)一步得到完善。伴隨著國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的出臺(tái)與施行，這一階段對(duì)宗教事務(wù)的管理，由依政策管理和法律法規(guī)管理并行向側(cè)重依法律法規(guī)管理的轉(zhuǎn)變。

（四）豐富階段：黨的十八大至今

2012 年黨的十八大的召開，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，對(duì)宗教工作提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，創(chuàng)造性地把馬克思主義宗教觀同我國(guó)宗教問題實(shí)際相結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義宗教觀，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論[7]14。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”[8]，為新時(shí)代的宗教工作指明了方向。2017 年8 月，新修訂的《宗教事務(wù)條例》頒布，在我國(guó)形成了“以憲法為核心，其他法律為支持，《宗教事務(wù)條例》是主體，其他行政法規(guī)和規(guī)章是補(bǔ)充”[9]的法律體系框架。新修訂的《宗教事務(wù)條例》不僅為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理提供了法治保障，而且還有利于更好地保障公民的宗教信仰自由權(quán)利，有效維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

在中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論指導(dǎo)下，黑龍江省宗教事務(wù)法治化也進(jìn)入到了一個(gè)新階段。在宗教法治建設(shè)進(jìn)程中，2012 年6 月14 日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過了《黑龍江省宗教事務(wù)條例》，并于2012 年8 月1 日起施行，同時(shí)廢止了1997 年6 月12 日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《黑龍江省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》?！逗邶埥∽诮淌聞?wù)條例》實(shí)施八年來，各地各級(jí)黨委政府和宗教事務(wù)部門保障了公民宗教信仰自由，保護(hù)了宗教界合法權(quán)益，規(guī)范了宗教事務(wù)管理，維護(hù)了宗教和睦與社會(huì)和諧。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，宗教領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為順應(yīng)時(shí)代的要求，修訂《黑龍江省宗教事務(wù)條例》勢(shì)在必行。為此，在2017 年國(guó)務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》頒布后，黑龍江省于2018 年開始了對(duì)修訂《黑龍江省宗教事務(wù)條例》的立法調(diào)研。根據(jù)省政府2020 年立法工作計(jì)劃，《黑龍江省宗教事務(wù)條例》已被批準(zhǔn)為立法預(yù)備項(xiàng)目，并列為省委省政府重視、群眾關(guān)切的重要立法項(xiàng)目。在依法管理宗教事務(wù)方面，向社會(huì)各界宣傳、解讀新修訂的《宗教事務(wù)條例》，提升宗教管理法治化水平，行政執(zhí)法不缺位、不越位、不錯(cuò)位，對(duì)宗教重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，規(guī)范行政流程，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一流程；以問題為導(dǎo)向，建立宗教問題動(dòng)態(tài)整改機(jī)制，按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全宗教領(lǐng)域抵御境外滲透工作機(jī)制，治理違法違規(guī)的宗教活動(dòng)；開展了治理佛教道教商業(yè)化行為，針對(duì)伊斯蘭教領(lǐng)域出現(xiàn)的“沙化”“阿化”苗頭和“清真”概念泛化傾向開展專項(xiàng)治理工作，依法治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)和非法組織，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教活動(dòng)，等等，都取得了顯著成效。在貫徹2016 年全國(guó)宗教工作會(huì)議精神方面，全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“導(dǎo)”的工作理念，堅(jiān)持各宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；黨和政府在愛國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟下，本著“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上相互尊重”的原則，鞏固和發(fā)展了黨同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在宗教界開展建設(shè)“宗教界愛國(guó)主義教育基地”活動(dòng)，讓愛國(guó)愛教成為宗教界的主旋律。近年來，黑龍江省宗教界自覺投身于社會(huì)公益慈善活動(dòng)，在抗震救災(zāi)、扶貧解困、捐資助學(xué)、尊老敬老、防疫抗疫等方面做了大量的善行義舉。在2020 年的“抗疫”中，哈爾濱極樂寺方丈靜波法師帶領(lǐng)哈爾濱極樂寺慈善會(huì)積極籌措資金，通過哈爾濱紅十字會(huì)為疫情防控工作捐款20 萬元，并向哈爾濱南崗區(qū)防疫部門捐贈(zèng)價(jià)值19 萬元的2900 套隔離防護(hù)服。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020 年上半年，黑龍江省宗教界向各級(jí)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)及疫情防控部門捐款捐物達(dá)1433 萬元，充分體現(xiàn)出黑龍江省宗教界生死相依、休戚與共的愛國(guó)主義精神和情懷。這一階段，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論的形成與國(guó)務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》（686 號(hào)令）的出臺(tái)，開啟了宗教工作法治化的新時(shí)代。

二、新時(shí)代黑龍江省宗教工作法治化的展望

法治即依據(jù)法律治理?！盾髯印ぞ馈穼懙溃骸胺ㄕ?，治之端也”，即法是治國(guó)理政的基本方式，依法管理社會(huì)事務(wù)是文明社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。尤其在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，面對(duì)宗教領(lǐng)域眾多復(fù)雜的形式，法律的作用更為重要。依法管理宗教，加強(qiáng)宗教工作法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)法治化管理是黨治國(guó)理政工作的重要組成部分，通過法律制度的建立和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)現(xiàn)代化，是落實(shí)全面依法治國(guó)的必然要求。黑龍江省作為一個(gè)有著多種宗教的邊疆省份，宗教事務(wù)法治化程度決定著地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，因此，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針，加快實(shí)現(xiàn)宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。

（一）加強(qiáng)宗教法治宣傳建設(shè)

宗教法治化是國(guó)家通過法治手段調(diào)節(jié)宗教及涉及宗教的社會(huì)關(guān)系，涉及宗教領(lǐng)域的一切活動(dòng)都要遵從法律的規(guī)定，沒有超越法律之上的特權(quán)。宗教就其信仰而言有神圣的一面，就其社會(huì)屬性而言，宗教需要參與社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)。而符合法律規(guī)范是任何社會(huì)活動(dòng)存在的基礎(chǔ)，宗教活動(dòng)必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。為此，要開展形式多樣的法治宣傳教育，不僅要在黨政干部中加強(qiáng)法治思想建設(shè)，更要充分發(fā)揮宗教團(tuán)體和宗教教職人員的引領(lǐng)作用，通過深入扎實(shí)的法治宣傳教育，提高各信教公民遵守法律、依法維權(quán)的法律意識(shí)，增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性；正確認(rèn)識(shí)國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，促進(jìn)宗教健康有序，更好地與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。同時(shí)，還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳憲法和《宗教事務(wù)條例》，努力提高信教群眾的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法治意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)宗教界把法治宣傳教育貫穿到日常宗教教務(wù)活動(dòng)的始終，通過講經(jīng)布道講“臥爾茲”大力宣傳有關(guān)宗教的法律法規(guī)；利用宣傳板、黑板報(bào)、宣傳單等多種形式宣傳《宗教事務(wù)條例》。建立普法宣傳教育機(jī)制，營(yíng)造法治氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界群眾善于運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行管理、調(diào)節(jié)涉及宗教問題和與宗教有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，將法治觀念和依法、守法的理念貫穿到宗教事務(wù)管理及宗教活動(dòng)的全過程，形成遇事找法、解決問題靠法、自覺守法的良好社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)能力建設(shè)

在宗教法治建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，推進(jìn)宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化。宗教管理是社會(huì)治理體系的重要組成部分，宗教事務(wù)法治化，不僅意味著要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展宗教工作，同時(shí)各宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)等也必須法律化、規(guī)范化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)最根本的保證。在推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理中，要充分發(fā)揮黨委在宗教工作中的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)作用，政府部門在提升自身依法管理能力的同時(shí)，觸角向社會(huì)延伸，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同管理、社會(huì)監(jiān)督的作用，完善各愛國(guó)宗教團(tuán)體的工作規(guī)范、工作制度和活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提升宗教團(tuán)體的自我管理能力，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、宗教自律”的綜合治理大格局。

（三）加強(qiáng)宗教法治文化和道德建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，要“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。文化尤其是社會(huì)主義法治文化對(duì)于完善和提升國(guó)家治理體系和治理能力有著價(jià)值引領(lǐng)作用，在宗教界推進(jìn)法治教育要與文化、道德教育相結(jié)合。處理宗教問題的基本原則，就是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則是對(duì)憲法關(guān)于宗教信仰自由原則的具體化，既體現(xiàn)了對(duì)宗教信仰自由的保護(hù)，也體現(xiàn)了對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教教職人員堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的基本原則，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。道德引導(dǎo)民心、導(dǎo)民向善，法律規(guī)制社會(huì)、調(diào)整行為。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提高思想道德水平，自覺開展國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的“四進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)信教公民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。宗教界特別是宗教教職人員要弘揚(yáng)宗教道德中與社會(huì)主義道德和法治相契合的內(nèi)容，推動(dòng)宗教倫理道德與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，與時(shí)代精神和社會(huì)發(fā)展要求相結(jié)合，促進(jìn)法治道德底蘊(yùn)的增強(qiáng)。

法國(guó)思想家盧梭曾說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。亞里士多德說過，雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治。由此可見，推進(jìn)宗教工作法治化進(jìn)程，不只是要有讓民眾可遵循的有關(guān)宗教的法律法規(guī)體系，更重要的在于民眾的遵守。法治的真諦，在于全體人民的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國(guó)的精神支撐。伴隨著現(xiàn)行《黑龍江省宗教事務(wù)條例》修訂工作的開展，黑龍江省宗教工作法治化仍然在路上。