陳 強(qiáng)，錢宗梅

（南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通226019）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提高了國民的生活質(zhì)量，改善了生活條件，社會(huì)生活的重心從物質(zhì)追求逐漸向自身的健康追求轉(zhuǎn)移，體育作為人們健康追求不可缺失的一部分自然引起了國民的重視。1995年6月，《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布使得國民對體育的重視程度愈發(fā)濃烈，對體育的需求也是水漲船高，而公共體育服務(wù)這種具有公益性、普遍性、基本性、文化性特征的，能夠滿足廣大群眾體育需求的服務(wù)型部門，也成了專家學(xué)者們研究的對象。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)問題成為了學(xué)者們所研究的熱點(diǎn)。

公共體育服務(wù)隸屬公共服務(wù)，以政府為核心，并由其他社會(huì)組織協(xié)同生產(chǎn)和供給，為滿足人民群眾公共體育需求而供給的公共物品。具體服務(wù)內(nèi)容有：體育場地設(shè)施的建造與維護(hù)、體育活動(dòng)或賽事的組織實(shí)施、社會(huì)體育組織創(chuàng)建、居民體質(zhì)監(jiān)測、健康知識(shí)和行為的宣傳指導(dǎo)、體育網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建與咨詢服務(wù)等要素。

2015年，國家下達(dá)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指令。2016年中共中央與國務(wù)院又頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將全民健身上升到國家戰(zhàn)略高度，綱要指出為滿足人民群眾不斷增長的健康需求，必須大力推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這同時(shí)表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將由以往的擴(kuò)大需求向提高有效供給轉(zhuǎn)變，這對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)長久以來凸顯的供需矛盾問題起到了創(chuàng)新式指導(dǎo)價(jià)值。但就農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展而言，現(xiàn)實(shí)存在的問題和優(yōu)化手段，國內(nèi)的研究文獻(xiàn)沒有給出高度統(tǒng)一的回答，所以，本文將圍繞這兩點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1 供給側(cè)改革背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展困境

1.1 供需錯(cuò)配，矛盾深刻

供給與需求互相聯(lián)系、互相制約有助于市場的調(diào)控。處于無政府干預(yù)狀態(tài)的產(chǎn)品通過價(jià)值或價(jià)格變化能自發(fā)地調(diào)節(jié)供求關(guān)系［1］。這只是一種理想的平衡狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中供給和需求總會(huì)出現(xiàn)一些偏差，但只要該偏差在合理范圍內(nèi)，都會(huì)調(diào)節(jié)得當(dāng)。供給受需求所支配，有效、實(shí)用、具有時(shí)效性的供給應(yīng)該建立在居民的需求之上，并且一直在隨著社會(huì)的發(fā)展而變化。

國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀政策指出：我國供需關(guān)系已然存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題。“供需錯(cuò)位”已成為阻止我國經(jīng)濟(jì)增長的最大障礙：一是因?yàn)檫^剩產(chǎn)能制約了我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。二是因?yàn)楣┙o側(cè)與需求側(cè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適配問題，總的來說上是由于中低檔次產(chǎn)品剩余過多，缺少相應(yīng)高端產(chǎn)品，且供給側(cè)的供給效率過低。所以就目前的農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀來看，供給與需求之間偏差已然擴(kuò)大到不可把控的局勢，導(dǎo)致農(nóng)村的公共體育服務(wù)停滯不前。其中“供需錯(cuò)配”是供需矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，供給側(cè)無法準(zhǔn)確詳細(xì)地掌握需求側(cè)的信息，或者需求側(cè)對之前供給資源的反饋也無法被供給主體所接受。供給與需求不呼應(yīng)、不匹配，導(dǎo)致居民的體育需求不能得到很好滿足和虛假的供不應(yīng)求現(xiàn)象出現(xiàn)，政府無效供給，使得供給的資源（例如體育場地設(shè)施、體育活動(dòng)等）利用率低，從而病態(tài)地堆積，又形成了供大于求的浪費(fèi)現(xiàn)象，加深了供需之間資源配置矛盾。

1.2 供給方式單一，結(jié)構(gòu)失衡

供給是公共服務(wù)的核心所在，當(dāng)然包括公共體育服務(wù)在內(nèi)，供給的數(shù)量、質(zhì)量、種類及供給側(cè)的模式、結(jié)構(gòu)直接決定了公共體育服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，也直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主觀感受，影響著他們對于體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋。

隨著我國對外開放政策的實(shí)施、市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展以及政府一系列職能改革措施的推行，公共體育服務(wù)的供給方式雖然經(jīng)歷了政府單一供給方式、政社結(jié)合方式、政府與市場及社會(huì)相結(jié)合方式和多元供給主體協(xié)同參與治理的方式［1］，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，農(nóng)村公共體育服務(wù)受市場與社會(huì)的影響微乎其微，政府仍是農(nóng)村公共體育服務(wù)的直接提供者與供給主體。資料顯示我國絕大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給模式依舊僵硬，其市場供給與社會(huì)供給根本無法參與其中，多元化供給因農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展慣性而無法實(shí)現(xiàn)，只能由政府進(jìn)行單一的計(jì)劃供給，并且供給結(jié)構(gòu)存在失衡狀態(tài)，多數(shù)停留于籃球場、乒乓球臺(tái)等基礎(chǔ)性硬件設(shè)施上，這是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的核心問題之一［2］。

1.3 需求側(cè)信息模糊，農(nóng)村體育氛圍較差

公共體育服務(wù)好壞的評(píng)定是由社會(huì)公眾決定的而非政府，社會(huì)公眾是公共體育服務(wù)的直接獲益者和核心參與者，最具有發(fā)言權(quán)。對于當(dāng)下時(shí)政的變化，國家政策的下達(dá)，雖然政府能夠第一時(shí)間做出相對的調(diào)整甚至創(chuàng)新，但農(nóng)村居民對于信息的接收性還是相對較差，具體表現(xiàn)為對體育活動(dòng)的不參與、不宣傳，對體育場地設(shè)施的不使用、不保護(hù)，對體育信息指導(dǎo)的不了解、不反饋等。導(dǎo)致作為供給主體的政府一方得到的反饋信息少而舊，無法準(zhǔn)確地掌握并了解需求側(cè)的真實(shí)現(xiàn)狀。需求側(cè)決定供給側(cè)，供給側(cè)反應(yīng)需求側(cè)，久而久之農(nóng)村的公共體育服務(wù)無法跟上時(shí)代發(fā)展步法，形成了一種惡劣的發(fā)展慣性。根本原因有以下兩點(diǎn)：

第一，資源分配不均，體育環(huán)境惡劣。2005年中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，且新農(nóng)村建設(shè)的中心是生產(chǎn)建設(shè)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于體育這一文化建設(shè)則表現(xiàn)的略微輕視。這種大的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)發(fā)展工作得不到良好的資源配置，導(dǎo)致農(nóng)村的體育氛圍相對而言較為清淡，具體表現(xiàn)為：1）體育場地匱乏，農(nóng)村的體育場地除了文化站和一些學(xué)校及企業(yè)限時(shí)開放，很難再找到一些擴(kuò)建的體育場地，村民基本的體育活動(dòng)，根本無法得到滿足；2）體育設(shè)施的破損陳舊，除了學(xué)校和企業(yè)提供學(xué)生和員工所用的體育設(shè)施相對較好外，一些村的村間公用的體育設(shè)施破損嚴(yán)重，陳舊不堪，政府部門也不派專業(yè)人員進(jìn)行維修；3）體育指導(dǎo)員或體育指導(dǎo)員崗位的缺失，體育指導(dǎo)員是該地區(qū)體育軟性服務(wù)的重要標(biāo)志之一，指導(dǎo)員的數(shù)量及其工作質(zhì)量的高低，都對公共體育服務(wù)影響重大。但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有招聘相應(yīng)的體育指導(dǎo)員，甚至連這一職位都沒有配置；4）體育活動(dòng)不頻繁、不新穎，當(dāng)?shù)伢w育活動(dòng)是最能吸引村民進(jìn)行體育鍛煉的方式，氣氛熱烈、規(guī)模壯大的體育活動(dòng)，不僅能調(diào)動(dòng)村民的體育參與積極性，提高體育意識(shí)，更有利于對體育的推廣，一傳十，十傳百，讓越來越多的人參與進(jìn)來，體會(huì)體育所帶來的樂趣。資料顯示目前的體育活動(dòng)除了一些體育發(fā)展及較好的地區(qū)會(huì)舉辦具有當(dāng)?shù)靥厣幕顒?dòng)外如江蘇省海安縣的農(nóng)運(yùn)會(huì)梨花節(jié)、臺(tái)灣省屏江縣的“五年祭”節(jié)，一些普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不會(huì)舉行一些大型體育活動(dòng)，大多數(shù)都是小群體體育活動(dòng)例如廣場舞。

第二，個(gè)體經(jīng)濟(jì)壓力大，體育意識(shí)薄弱。雖然當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，居民收入呈現(xiàn)翻倍式增長，但資料顯示城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距也在逐年拉開，雖然國家也在努力平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平，但城鄉(xiāng)之間差距仍然較大。買房壓力、就業(yè)壓力、子女撫養(yǎng)壓力和贍養(yǎng)老人的壓力等多重經(jīng)濟(jì)壓力使得大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活重心都在工作上，對于體育這種休閑身心、陶冶情操的活動(dòng)參與度自然下降，導(dǎo)致其對體育的意識(shí)也越來越淡薄。具體表現(xiàn)為：一是對體育的概念認(rèn)識(shí)不清，大多數(shù)村民認(rèn)為體育運(yùn)動(dòng)就是勞動(dòng)本身，工作勞動(dòng)就等于在進(jìn)行體育鍛煉。把身體活動(dòng)完全理解為體育運(yùn)動(dòng)或勞動(dòng)。沒有看到兩者的不同點(diǎn)：體育的休閑性和文化性、勞動(dòng)的利益性。二是對體育作用持消極態(tài)度，體育本身是一項(xiàng)愉悅身心增進(jìn)健康的文化活動(dòng)，不僅能緩解疲勞，更能避免亞健康心理問題的存在。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對其作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為工作勞累之余再進(jìn)行體育鍛煉，會(huì)導(dǎo)致自己更加疲憊。

1.4 政府工作怠慢，呈現(xiàn)“流水線形式”

政府是國家的組織要素或政治機(jī)器，是體現(xiàn)、達(dá)到國家目的和行使、表現(xiàn)、執(zhí)行、解釋國家意志的機(jī)關(guān)［3］。作為國家權(quán)力的實(shí)際承擔(dān)者，政府必須承擔(dān)著一定的責(zé)任，責(zé)任是政府必須踐履的義務(wù)，是民主政治內(nèi)容，更是現(xiàn)代民主政府有效運(yùn)作的核心要素［4］。

政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中起著舉足輕重的作用，是農(nóng)村公共體育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)保，亦是農(nóng)村公共體育服務(wù)的直接提供者。這一重要的地位角色注定了政府工作應(yīng)高度認(rèn)真不可松懈，據(jù)調(diào)查顯示現(xiàn)在農(nóng)村政府并沒有擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，或多或少存在著“走流水線”、搞形式主義的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“一刀而下”，所謂“一刀而下”，即政府不去認(rèn)真調(diào)查居民的體育需求，不尊重群眾意愿，不從居民群眾角度出發(fā)審視問題、解決問題；又因有些地區(qū)對體育公共服務(wù)沒有指標(biāo)性要求，流水式作風(fēng)嚴(yán)重；加上重視數(shù)據(jù)，重視硬性建設(shè)（如體育設(shè)施的建立），輕視軟性建設(shè)（如體育的指導(dǎo)工作），對農(nóng)村地區(qū)的體育發(fā)展有著極大的消極影響［5］。

2 公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的優(yōu)化

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過優(yōu)化資源分配，升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高供給產(chǎn)品質(zhì)量和供給側(cè)工作效率，以供給端為突破點(diǎn)，滿足需求側(cè)的要求，實(shí)現(xiàn)供需平衡。針對供給側(cè)的宏觀改革目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展困境，本文通過以下幾點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研究，分析可實(shí)施的優(yōu)化策略。

2.1 提升政府管理質(zhì)量，靈活轉(zhuǎn)變政府角色

公共體育設(shè)施是農(nóng)村體育活動(dòng)開展的前提，但相應(yīng)科學(xué)的管理是關(guān)鍵。農(nóng)村公共體育服務(wù)管理難度較大，涉及到資金、設(shè)施的使用與維護(hù)修繕、公共體育服務(wù)公平性、大型體育活動(dòng)的組織、體育組織成長等多個(gè)方面［6］。政府作為供給管理的主體，在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。政府主導(dǎo)是指，政府通過規(guī)劃、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等系列政策工具的安排確立宏觀引導(dǎo)的職能角色，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場、社會(huì)及個(gè)人等主體力量參與公共體育服務(wù)治理、實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的目的［7］?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度要求管住并管好政府這只“看得見的手”。政府的行權(quán)方式應(yīng)該做到清廉、公正、透明，而在以往的政府工作中，始終是“一個(gè)中心”的壟斷管理機(jī)制，不但社會(huì)及市場很難融入進(jìn)去，體育資源基本被政府所控制，而且在管理供給資金方面也存在著資金被私自挪用等腐敗問題［8］。

提高政府公共體育服務(wù)管理的質(zhì)量，首先從政府內(nèi)部工作人員入手，轉(zhuǎn)變思想態(tài)度，提高對公共體育服務(wù)的重視，調(diào)動(dòng)投入公共體育服務(wù)事業(yè)的工作積極性。由于農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)近幾年剛有起色，行政人員的思想保留著對體育輕視的思維固性。再加上農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力使得政府對體育資源的分配又削減了一部分。所以對行政人員的思想建設(shè)工作有以下兩點(diǎn)策略：第一，定期開展思想培訓(xùn)工作，例如召集有關(guān)人員開一些簡短的主體會(huì)議，下達(dá)國家的宏觀政策，明確近幾年有關(guān)公共體育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和方向，培養(yǎng)行政人員的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感。第二，開展一些相關(guān)的針對政府人員的體育賽事活動(dòng)，使他們親身感受體育鍛煉的氛圍，調(diào)動(dòng)積極性，從而對體育有更好更深入的了解。

其次，提升政府的管理質(zhì)量不等于加大管理力度，相反，在一些特定的情況下政府應(yīng)酌情放手。管理既要有針對性又要懂得靈活轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)水平較高或體育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，可實(shí)行“放養(yǎng)模式”的群眾自我管理與發(fā)展模式，政府做好宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)，如城市近郊、東部沿海地區(qū)或傳統(tǒng)體育文化氛圍濃厚地區(qū)；在水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行多元主體協(xié)同治理的管理模式，政府扮演參與者或監(jiān)管者角色，如學(xué)校、企業(yè)及各種體育組織相對分布較多地的農(nóng)村地區(qū)［9］。在水平落后的地區(qū)，實(shí)行政府直接管理發(fā)展的模式，如中西部內(nèi)陸地區(qū)的廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村。

最后對于體育器材的維修監(jiān)督、體育活動(dòng)的管理組織，以及體育服務(wù)的指導(dǎo)工作，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，努力做好資源供給的后續(xù)工作。設(shè)立專業(yè)的器材維修人員和監(jiān)督人員，及時(shí)對體育器材進(jìn)行維修，對一些濫用體育器材（例如單杠上曬被子）的村民加以嚴(yán)格的監(jiān)督；對于體育軟服務(wù)的指導(dǎo)工作，政府應(yīng)拓寬就業(yè)崗位，適當(dāng)應(yīng)聘專業(yè)的體育指導(dǎo)員。

2.2 明確村民需求信息，釋放新需求

需求側(cè)引領(lǐng)供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是滿足人們?nèi)諠u提高的體育需求，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給。至于如何減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，本研究認(rèn)為，就是要明確村民對體育的需求信息，在確定需求側(cè)信息的基礎(chǔ)上創(chuàng)新供給。供給側(cè)有沒有解決需求側(cè)的實(shí)質(zhì)問題反映了供給是否有效。只有先充分了解問題才能解決好問題。就農(nóng)村公共體育服務(wù)而言，這要求政府必須全面掌握并了解村民對體育活動(dòng)的需求。

至于如何明確村民需求信息，釋放新需求。首先，應(yīng)做好村民的體質(zhì)監(jiān)測工作。例如我國有些體育發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了省級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測與健身指導(dǎo)中心，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民體質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)重點(diǎn)為省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)體質(zhì)監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)［10］。創(chuàng)新了國民體質(zhì)監(jiān)測模式，形成了基層體育部門與衛(wèi)生部門合作，把國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)結(jié)合起來，與相關(guān)公司合作、與高校合作，與體育部門相關(guān)單位合作。加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)控和監(jiān)測工作的目的：一是為了讓政府的相關(guān)體育部門能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)鼐用竦捏w質(zhì)健康形成基本了解，通過這些了解到的信息，政府相關(guān)部門可以完善供給方向；二是讓村民能夠?qū)ψ陨淼慕】禒顩r有個(gè)初步的了解，從而更有利于政府進(jìn)行體育健康知識(shí)宣傳，幫助村民建立體育鍛煉目標(biāo)，并調(diào)動(dòng)其參與體育活動(dòng)的積極性。

加強(qiáng)對村民體育健康知識(shí)的宣傳工作以及供給信息的征集工作。為了杜絕村民因?qū)w育認(rèn)識(shí)的不深刻甚至不了解而導(dǎo)致供給信息征集不流暢現(xiàn)象，政府相關(guān)部門一是要把有關(guān)體育健康的知識(shí)宣傳好，形成包括互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊雜志、電話熱線等多渠道的體育信息服務(wù)體系，普及健康行為知識(shí)，增強(qiáng)公民體育意識(shí)，為城鄉(xiāng)居民提供體育咨詢和體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。長期以來，受高度集中的計(jì)劃政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)村村委會(huì)一直充當(dāng)為基層政府的角色，肩負(fù)著農(nóng)村日常事務(wù)的管理職責(zé)，村委會(huì)可以利用空余閑暇時(shí)間開一些簡短的趣味性高的意義深刻的健康知識(shí)講座。體育指導(dǎo)員也可以針對體育設(shè)施的使用方法開展一些小講堂或者打印一份關(guān)于體育器材設(shè)施使用方法的文案，以提高村民響應(yīng)全民健身戰(zhàn)略的積極性，提升村民對體育認(rèn)識(shí)的高度，樹立終身體育思想。二是要拓寬供給信息征集渠道，同時(shí)做到征集信息透明化。以往經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致對于體育的需求不高，特別是農(nóng)村地區(qū)，但現(xiàn)在隨著生活質(zhì)量的提高，村民對體育服務(wù)的訴求因征集渠道的狹小而受到限制，所以政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供給信息的征集機(jī)制、拓寬征集渠道。從以往的郵箱征集渠道向互聯(lián)網(wǎng)征集渠道發(fā)展，做到征集渠道多元化、訴求手段便利化、需求信息多樣化，這同時(shí)也是政府供給的一部分。并且，征集信息不光是村民對體育的需求信息，而且要包含對政府公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋信息，及時(shí)了解村民的反饋，清晰政府自身需改進(jìn)的地方，才能形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。由于我國的社會(huì)性質(zhì)決定了人民當(dāng)家做主，所以對于供給征集信息，要保證公開性透明性，提高供給的準(zhǔn)確性與務(wù)實(shí)性。

對自身的健康狀況的認(rèn)識(shí)是促使新的體育需求產(chǎn)生的前提，而對體育知識(shí)、健康知識(shí)的了解則是推動(dòng)新需求產(chǎn)生的動(dòng)力，村民只有通過對這兩方面的足夠了解，打破以往的認(rèn)知格局，重新樹立全面科學(xué)的體育認(rèn)知，才能釋放自身對體育服務(wù)新的需求。

2.3 多元化形式，創(chuàng)造新的有效供給

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”號(hào)召。創(chuàng)造新供給，不僅能促進(jìn)新的需求產(chǎn)生，豐富人們?nèi)粘５纳?，提高生活水平，更能帶?dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。并且在2019年政府報(bào)告中，“創(chuàng)新”被多次提及，指出要強(qiáng)化原始創(chuàng)新。因此，創(chuàng)造新供給是重要環(huán)節(jié)。而在創(chuàng)造新供給時(shí)，不能照搬舊套，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場及私人等多元主體參與治理的積極性［11］，增強(qiáng)供給側(cè)對需求側(cè)的適配性和靈活性，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)市場的多元化供給。

針對以上所說，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一，開展新興體育活動(dòng)。參與體育活動(dòng)不僅能夠強(qiáng)身健體、滿足人們的精神需求，還能培養(yǎng)人們勇往直前、勇于拼搏、團(tuán)結(jié)合作等的優(yōu)良品質(zhì)。新興體育活動(dòng)更能滿足人的好奇心，所以政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)開展體育活動(dòng)或者在以往的習(xí)俗活動(dòng)中與體育活動(dòng)相結(jié)合起來，例如江蘇省南通市海安縣政府就將當(dāng)?shù)赜忻摹袄婊ü?jié)”和體育活動(dòng)相結(jié)合：上午賞花，下午組織一些有趣的全民參與體育賽事。既保留了“梨花節(jié)”的傳統(tǒng)活動(dòng)，又創(chuàng)造了新的體育供給，烘托了體育氛圍，提高了居民的體育參與度，帶動(dòng)了新的體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，豐富并完善體育組織。體育組織是由有著相同體育目標(biāo)、體育愛好的人員組成的。不僅能體現(xiàn)體育鍛煉的種種效果，更能培養(yǎng)人們的規(guī)范性、統(tǒng)一性。體育組織的種類按組織主體分有3種：政府直接組織、社會(huì)企業(yè)組織和個(gè)人自發(fā)組織；按盈利性分盈利組織和非盈利組織。多種類的體育組織共存是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要發(fā)展的目標(biāo)。就目前的農(nóng)村體育組織而言，多數(shù)都是類似廣場舞、太極拳這種僅僅適合老人參與的小團(tuán)體體育組織，有著針對人群少，項(xiàng)目種類少的缺陷。無論從年齡結(jié)構(gòu)還是從身體差異上，每個(gè)人的體育需求都略有不同。因此，政府應(yīng)創(chuàng)立適合不同人群的不同體育組織。同時(shí)為了使體育社會(huì)組織更加的規(guī)范化、合理化，政府應(yīng)加大對其的監(jiān)督力度。與此同時(shí)，體育社會(huì)組織應(yīng)盡可能多元化籌措發(fā)展資金，加強(qiáng)自治能力。具體有政府撥款、企業(yè)和社會(huì)捐款、會(huì)員會(huì)費(fèi)等多元化的融資渠道。例如深圳灣畔的微馬隊(duì)，是針對熱愛跑步的體育愛好者而自發(fā)組織的團(tuán)體，有著專門的團(tuán)隊(duì)管理人員、訓(xùn)練教練、醫(yī)師以及資金的籌備人員，通過向企業(yè)拉贊助和社會(huì)捐款來籌備資金，發(fā)展建設(shè)相當(dāng)完善。

在建立新的體育組織后，政府應(yīng)該推動(dòng)體育組織實(shí)體化。實(shí)體化建設(shè)是培育體育社會(huì)組織的必要途徑，體育社會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)建品牌賽事、建立培訓(xùn)基地，做到有明確的發(fā)展目標(biāo)、有固定的辦公地點(diǎn)、有懂業(yè)務(wù)的專職人員、有充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有豐富的比賽活動(dòng)、有廣泛的人員參與。

第三，創(chuàng)新軟性服務(wù)供給。近幾年，由于全民健身計(jì)劃的實(shí)施，在活動(dòng)場地、器材設(shè)施等硬性服務(wù)上取得了較好的發(fā)展，但對于健康指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等軟性服務(wù)亟待提升。軟性服務(wù)與硬性服務(wù)應(yīng)是相互關(guān)聯(lián)，相輔相成的。軟性服務(wù)供給的提高，引發(fā)居民思想的轉(zhuǎn)變，居民體育活動(dòng)的參與度自然有所提升，并且逐漸不滿足常規(guī)的硬性服務(wù)，體育需求勢必會(huì)大大增加，形成一個(gè)良好的發(fā)展循環(huán)。因此新的軟性服務(wù)供給會(huì)導(dǎo)致新的硬性服務(wù)供給的出現(xiàn)，促使雙方和諧穩(wěn)定發(fā)展。例如，村委會(huì)對老人進(jìn)行太極拳的宣傳講解，讓村民對太極拳的作用有更深的認(rèn)識(shí)，政府部門也可對感興趣的老人進(jìn)行組織教學(xué)，可導(dǎo)致一些自發(fā)性體育組織的誕生。

第四，政府購買公共體育服務(wù)。在體育發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對上述幾點(diǎn)，政府也可以向社會(huì)、市場以購買的方式來形成多元化供給。購買內(nèi)容大致有場地設(shè)施類、管理服務(wù)類、體育環(huán)境類、知識(shí)傳播類、技術(shù)培訓(xùn)類、賽事活動(dòng)類、監(jiān)測指導(dǎo)類等。在一些發(fā)展較好的地區(qū)已有較深地探索實(shí)踐，例如廣東省體育局購買健身氣功指導(dǎo)員巡回教學(xué)培訓(xùn)，上海市寶山區(qū)體育局購買老人冬季養(yǎng)生知識(shí)講座。這些實(shí)例對農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展都是有較好的啟發(fā)作用。

3 總結(jié)

農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀各地區(qū)雖然不平衡，且發(fā)展就城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)也較為落后，但在國家實(shí)施的一系列戰(zhàn)略政策扶持下，也處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展是和政府息息相關(guān)的，政府要轉(zhuǎn)變自己的角色，因地制宜切換主導(dǎo)型政府和服務(wù)行政府的雙重身份，同時(shí)在服務(wù)質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕低質(zhì)量服務(wù)。而對于居民應(yīng)當(dāng)明確其需求信息，搞清居民意愿，不可一意孤行，搞一刀切。在此基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造新的供給來釋放新的需求，使農(nóng)村的公共體育服務(wù)呈現(xiàn)車輪式的滾動(dòng)循環(huán)發(fā)展。