近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，家底日益豐厚。根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，截止到2019年全國(guó)共用集體土地65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，高度集中在村級(jí)。農(nóng)村集體“三資”為全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的保障。不過(guò)由于監(jiān)督管理不到位，部分地方存在嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，如何規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，成為研究的重要課題。推行集中核算制度，優(yōu)化財(cái)政撥款的申報(bào)程序，采取集中管理的方式，提高資金利用率?，F(xiàn)結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行如下分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的推行意義

從實(shí)踐的情況來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的推行，獲得了不錯(cuò)的成效。以某地區(qū)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。不過(guò)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱且人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題存在，采取手工記賬非會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理工作缺乏分析與監(jiān)管，難以進(jìn)行預(yù)算與核算以及決算一體化管理，使得擠占經(jīng)費(fèi)或者挪用經(jīng)費(fèi)等情況頻繁發(fā)生，腐敗問(wèn)題突出。為解決腐敗問(wèn)題，提高資金利用率，該省在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院系統(tǒng)推行會(huì)計(jì)集中核算管理中心。采取先試點(diǎn)再逐步推廣的方式，打造集中核算模板，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，實(shí)施會(huì)計(jì)核算中心管理，獲得了不錯(cuò)的成效，實(shí)現(xiàn)對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為以及腐敗現(xiàn)象的有效防控。采取的模式為“一二三四五”管理模式，具體如下：（1）“一”。在核算中心，建設(shè)一個(gè)賬戶。（2）“二”。取消原有的財(cái)務(wù)基本賬戶；取消會(huì)計(jì)與出納崗位，只設(shè)置報(bào)賬員。（3）“三”。保留單位資金所有權(quán)不變；保留資金使用權(quán)；保留資金審批權(quán)。（4）“四”。保持資金管理責(zé)任不變；債權(quán)債務(wù)責(zé)任不變；財(cái)務(wù)收支平衡責(zé)任不變；會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變。（5）“五”。實(shí)施支出審批制度；實(shí)施憑證審核制度；實(shí)施現(xiàn)金管理制度；實(shí)施檔案管理制度；實(shí)施中心崗位責(zé)任制度。通過(guò)采取集中核算模式，促進(jìn)了財(cái)務(wù)人員擺脫外部因素的影響，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，避免了管理人員在財(cái)務(wù)方面犯錯(cuò)誤；推行收支兩條線制度，保證收入及時(shí)入庫(kù)、足額入庫(kù)，防止隱瞞、截留或者挪作他用等，實(shí)現(xiàn)對(duì)漏洞的有效堵塞，預(yù)防腐敗的發(fā)生，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)增值保值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。目前來(lái)說(shuō)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于會(huì)計(jì)集中核算推行的開始階段，具體落實(shí)方面，存在著對(duì)會(huì)計(jì)集中核算了解不足的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不到位。體現(xiàn)在以下方面：（1）對(duì)會(huì)計(jì)集中核算推行的原因掌握不足，使得工作存在漏洞，難以有效發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。（2）人員的重視度不夠，工作形式化問(wèn)題突出，常見工作失誤，造成核算結(jié)果偏差較大的問(wèn)題，比如漏核算或者多計(jì)入等[1]。

（二）預(yù)算編制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算推行中，預(yù)算編制作為核心內(nèi)容，占據(jù)著重要的地位。很多管理者未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，缺少換位思考，開展預(yù)算編制工作，沒(méi)有綜合多種因素考慮，預(yù)算編制不合理。若想實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)算的編制要注重貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展政策，促使資源與資金等可以得到高效配置。然而真正做到結(jié)合實(shí)際和未來(lái)發(fā)展的比較少，使得編制的預(yù)算不符合實(shí)際[2]。

（三）監(jiān)督問(wèn)題與資金管理問(wèn)題。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算推行實(shí)踐來(lái)說(shuō)，監(jiān)督職能缺失問(wèn)題比較突出。通常來(lái)說(shuō)，核算工作人員僅對(duì)報(bào)賬員所送單據(jù)部分內(nèi)容進(jìn)行審核，比如簽字是否齊全或者手續(xù)是否齊全，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合理的深度分析與核實(shí)，使得很多問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，比如資金挪用等。

在資金管理方面，存在著薄弱點(diǎn)，體現(xiàn)在現(xiàn)金管理方面。未能嚴(yán)格按照現(xiàn)行的管理制度，不合理利用現(xiàn)金，比如采購(gòu)支付方面未購(gòu)買轉(zhuǎn)賬支票，使得票據(jù)的真實(shí)性難以得到保障，同時(shí)極易產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的價(jià)值與作用發(fā)揮，需要加以完善與優(yōu)化[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的推行策略總結(jié)

（一）調(diào)整職能強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法，明確要求財(cái)政部門要注重不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的推行目的來(lái)說(shuō)，著力在公開與公正的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督角色的有效對(duì)接，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的有效開展。從當(dāng)前落實(shí)的情況來(lái)說(shuō)，雖然集中辦公得以基本落實(shí)，不過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能價(jià)值尚未完全發(fā)揮。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)減輕對(duì)會(huì)計(jì)的依賴，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)面臨尷尬境地。建立會(huì)計(jì)核算中心之后，很多原來(lái)崗位的會(huì)計(jì)成為了保障者，承擔(dān)會(huì)計(jì)職責(zé)與出納職責(zé)，可能舞弊行為更加隱蔽，同時(shí)工作還存在著不夠深入的問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，探索構(gòu)建有效的牽制機(jī)制，結(jié)合保障方面存在的問(wèn)題，提出完善的措施與要求，比如要求每份票據(jù)都要“形成有原由”，保障報(bào)賬工作的有效落實(shí)。實(shí)施誰(shuí)報(bào)銷誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，使得問(wèn)題出現(xiàn)后可以立即追責(zé)。通過(guò)不斷細(xì)化崗位職責(zé)，構(gòu)建牢固的牽制機(jī)制，切實(shí)保障會(huì)計(jì)監(jiān)督功能的有效實(shí)現(xiàn)[4]。

（二）提高從業(yè)人員的素質(zhì)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施到位，要注重提高從業(yè)工作者的素質(zhì)水平。各村設(shè)置的報(bào)賬員崗位，作為聯(lián)系村部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的紐帶，發(fā)揮著重要的作用，要肩負(fù)起財(cái)務(wù)信息審核職責(zé)。隨著工作內(nèi)容的改變與調(diào)整，對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)能力，有著更高的要求。其業(yè)務(wù)能力高低，直接影響著會(huì)計(jì)工作開展的質(zhì)量。作為報(bào)賬員，要按照制度要求持證上崗，并且同上級(jí)核算中心的人員積極交流與溝通。相關(guān)部門對(duì)新會(huì)計(jì)政策要做到及時(shí)培訓(xùn)，同時(shí)動(dòng)態(tài)化了解各村財(cái)務(wù)工作的落實(shí)情況，了解工作進(jìn)展以及問(wèn)題，促進(jìn)各村問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)而達(dá)到會(huì)計(jì)集中核算的推行效果。雖然國(guó)家出臺(tái)部門預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中收付等各類財(cái)政政策，制定報(bào)賬員的行為規(guī)范，并且建立機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督考核，促使保障人員隊(duì)伍水平不斷提高，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。然而若想切實(shí)發(fā)揮報(bào)賬員的價(jià)值與作用，要做好再培訓(xùn)以及再教育，對(duì)崗位人員定期組織崗位培訓(xùn)，提供各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真推行崗位責(zé)任制度，明確劃分崗位職責(zé)，不斷提高報(bào)賬員的業(yè)務(wù)能力水平。作為從業(yè)人員要具有學(xué)習(xí)意識(shí)和自我提升意識(shí)，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)等，高質(zhì)量完成崗位工作[5]。

（三）完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?；谔岣哔Y金利用率的目的，結(jié)合資金使用情況以及資金需求情況等，做好全面分析，將資金全部考慮到綜合財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)。在實(shí)踐中，探索預(yù)算管理改革，適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算范圍，保證符合實(shí)際情況，同時(shí)做到合理合法定額，不斷完善預(yù)算科目，提早進(jìn)行編制，合理延長(zhǎng)預(yù)算預(yù)期，做好細(xì)化與完善，使得預(yù)算更加科學(xué)合理完善。建設(shè)的會(huì)計(jì)集中核算中心，必須要堅(jiān)持從村部情況以及特點(diǎn)出發(fā)的原則，做到因地制宜，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，將各村全部科目的財(cái)政收支，按照相關(guān)要求列入預(yù)算，經(jīng)過(guò)上級(jí)審批后，落實(shí)預(yù)算到具體。除此之外，要做好監(jiān)督管理工作，掌握預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等基本情況，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行，使其價(jià)值與作用得到有效發(fā)揮。清晰區(qū)分科目，保證科目之間不可以缺失核算內(nèi)容或者交叉模糊，基于經(jīng)濟(jì)科目，進(jìn)行預(yù)算的編制，最大程度上做到全面清晰反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得預(yù)算更加科學(xué)合理[6]。

（四）完善規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的推行，是個(gè)不斷探索與完善的過(guò)程，要注重建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程的有效規(guī)范，并且強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)管理紀(jì)律，制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程和崗位，明確崗位職責(zé)。采取集中支付，統(tǒng)一核算，必須要嚴(yán)格按照制定的規(guī)范，完成賬務(wù)處理工作，并且及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，做好支出的監(jiān)管以及日常審核，優(yōu)化專項(xiàng)資金核算工作，防止資金被占用[7]。結(jié)合實(shí)際情況，編制《會(huì)計(jì)審核工作制度》，明確審核內(nèi)容和程序以及注意事項(xiàng)等，完成原始憑證以及保障信息等的審核；賬務(wù)處理工作中，必須保證原始憑證合法合理且真實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每項(xiàng)開支的有效控制，達(dá)到預(yù)算水平。制定完善的資金管理制度，按照不相容原則，配置崗位工作人員，發(fā)揮相互制約的作用，嚴(yán)格把控各環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，比如簽字確認(rèn)和票據(jù)等。

（五）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題凸顯，村會(huì)計(jì)已經(jīng)成為小微腐敗的高危崗位。對(duì)于上述問(wèn)題，在保持村集體資金所有權(quán)和使用權(quán)等不變的前提下，積極探索實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算管理。結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，推行會(huì)計(jì)異地交流任職或者委托代理等方式，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。若想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算水平，要注重強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)部監(jiān)控。各個(gè)部門和崗位必須要保證不交叉職責(zé)，做到相互監(jiān)督與制約，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)水平。制定的監(jiān)督制度，要保障做到環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)紀(jì)檢與監(jiān)測(cè)規(guī)范業(yè)務(wù)。組建審核小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)業(yè)務(wù)審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理。報(bào)賬員除了要接受外部監(jiān)督，并且要接受內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)保障監(jiān)督到位，發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的價(jià)值與作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的推行過(guò)程中，會(huì)遇到很多的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，要做到及時(shí)優(yōu)化與完善，保障會(huì)計(jì)集中核算工作落實(shí)到位。例如，采取調(diào)整職能強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督以及優(yōu)化預(yù)算制度等措施，保障會(huì)計(jì)集中核算的作用得到有效釋放。