一、前言

新生代農(nóng)民工在城市建設(shè)中的特殊地位，以及由此造成的農(nóng)村地區(qū)空心化等問題，越來越引發(fā)政府和社會各界的廣泛關(guān)注。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量的新生代農(nóng)民工涌入城市，在推進城市發(fā)展的同時也產(chǎn)生了很多問題。數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工給城市帶來了巨大的交通壓力、資源分配壓力，人口安置方面也是一個難題。向城市傾斜的新生代農(nóng)民工帶走了大量農(nóng)村勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展動力不足，城市與農(nóng)村的差距日益擴大。而通過研究影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的因素，有助于制定各項政策吸引并扶持新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而帶動農(nóng)村增加就業(yè)崗位，促使勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)概念及背景

（一）新生代農(nóng)民工的概念。新生代農(nóng)民工，是20世紀80年代，因改革開放所引發(fā)出“打工熱潮”中衍生的特殊人群，這些人在很大程度上對城市的快速發(fā)展貢獻出不可或缺的作用。他們大多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，畢業(yè)后就進入城市打工，但受到文化、經(jīng)濟等種種因素影響，城市對他們?nèi)匀蝗狈w屬感。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國農(nóng)民工總量為2.9億，其中新生代農(nóng)民占比超過50%，已經(jīng)成為了中國農(nóng)民工的主體，且其發(fā)展趨勢將會影響國家和城市的未來建設(shè)和發(fā)展。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概念。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從字面上看，能夠分為兩部分：回鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)。目前，根據(jù)我國農(nóng)民工的構(gòu)成情況，以及發(fā)展現(xiàn)狀來看，兩種對于返鄉(xiāng)的解釋都是合理的。第一種，是指返回自己戶籍所在地或者自己在進程務(wù)工前一直生活的地方。第二種，是指從城市向經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，上述兩種情況都屬于返鄉(xiāng)。

（三）新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。在國家及地方政府的扶持下，一些農(nóng)民工借助在城市打工積累的理念、資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力由過去的單向流動向雙向流動轉(zhuǎn)變。但由于我國鄉(xiāng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟環(huán)境對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當具備的基礎(chǔ)條件順應(yīng)程度較差，加之返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)資本積累有限，對風(fēng)險的抵抗能力較低，本地人脈資源積累不足等因素，影響了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為及創(chuàng)業(yè)成功率?；谶@一現(xiàn)狀，本文將研究分析新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素所在，希望為推進鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供參考意見。

三、影響新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的因素

筆者將從創(chuàng)業(yè)認知、創(chuàng)業(yè)意愿以及創(chuàng)業(yè)決策研究三方面來分析新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素。

（一）創(chuàng)業(yè)認知。創(chuàng)業(yè)認知是指創(chuàng)業(yè)者對重要機會、市場發(fā)展等創(chuàng)業(yè)前提進行自我判斷、評價的認知，簡單的來說就是創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)敏感度和相關(guān)知識的積累。從創(chuàng)業(yè)認知的角度來說，新生代農(nóng)民工雖然相比于傳統(tǒng)農(nóng)民工，思想更開放，接觸的知識面更廣，但總體來說，新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)認知是不足的，他們對機會的識別能力、風(fēng)險承受力及決策力不足，他們本身的學(xué)識水平和經(jīng)商經(jīng)驗限制了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也就導(dǎo)致很多新生代農(nóng)民工無法判斷自己是否應(yīng)該返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及如何開始創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)意愿。創(chuàng)業(yè)意愿是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前提，只有具備創(chuàng)業(yè)的意愿和想法，才會開始考慮創(chuàng)業(yè)的具體實施細節(jié)。影響新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿主要包括以下幾個方面：首先是個人的創(chuàng)業(yè)認知，也就是主觀條件。其次是創(chuàng)業(yè)的客觀條件，其中包括市場經(jīng)濟環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者自身經(jīng)濟條件、招商引資政策等。從市場條件來說，對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探究其實質(zhì)，仍然是一種市場經(jīng)濟活動，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵，還是取決于市場條件。目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟環(huán)境對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當具備基礎(chǔ)條件的順應(yīng)程度較差，影響了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。從創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟條件來說，創(chuàng)業(yè)是需要資金的，創(chuàng)業(yè)者需要積累原始資本，但很多新生代農(nóng)民工根本無法通過自身獲取這筆資金，貧困拮據(jù)的經(jīng)濟環(huán)境限制了他們的創(chuàng)業(yè)想法。從招商引資政策來說，很多農(nóng)村地區(qū)其實并不具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的標準及條件，脫離于現(xiàn)狀而出現(xiàn)的招商引資政策強行與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理念進行融合，大大打擊了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

（三）創(chuàng)業(yè)決策。從創(chuàng)業(yè)過程來說，即使新生代農(nóng)民工作為創(chuàng)業(yè)者突破了以上兩個關(guān)卡，但創(chuàng)業(yè)決策仍然難住了很多創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)決策指創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦企業(yè)過程中涉及到的所有決策過程，其主要分為決策速度，認同度和正確度。這三點都會對創(chuàng)業(yè)是否成功產(chǎn)生極大的影響，其中的每一點都與此前提到的影響因素有關(guān)，比如創(chuàng)業(yè)認知和創(chuàng)業(yè)環(huán)境都會影響決策速度。

四、引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的對策

根據(jù)分析出的影響因素可知，想要提升新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為，就要根據(jù)其影響因素對癥下藥。充分利用經(jīng)濟杠桿及宏觀調(diào)控，對引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。

（一）注重對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)認知培養(yǎng)。新生代農(nóng)民工產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿的前提在于其對市場有足夠的了解，并且在此前提上能夠發(fā)現(xiàn)商機，整個過程都需要創(chuàng)業(yè)者有足夠的商業(yè)知識支撐其做出決策。因此，政府應(yīng)當采取措施提高新生代農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的認知，通過定期開展講座、培訓(xùn)班、專家入戶指導(dǎo)、普及創(chuàng)業(yè)知識等方式提高新生代農(nóng)民工的認知水平，豐富其知識結(jié)構(gòu)，解決最根本的問題，真正促進新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（二）重視地方政策的應(yīng)用，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。政府應(yīng)當增強優(yōu)惠政策和對創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)及幫助，可結(jié)合以下幾點：

第一，政府應(yīng)重視地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極規(guī)劃適當?shù)恼叻龀謩?chuàng)業(yè)者，并將其作為工作的重要部分，認真落實。不僅要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動進行指導(dǎo)，還要根據(jù)該地區(qū)的實際市場環(huán)境，充分利用鄉(xiāng)村獨特的自然資源，引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，尋找適合市場形勢的創(chuàng)業(yè)項目，避免出現(xiàn)因缺乏市場調(diào)研而產(chǎn)生的“盲從”現(xiàn)象。例如可以組成專門的調(diào)查小組，對該地區(qū)影響新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的具體因素進行統(tǒng)計分析，有針對性的制定優(yōu)惠政策，使其真正貼合民眾需求。

第二，地方政府部門應(yīng)當正確對待和理解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的心理，建立系統(tǒng)化、制度化的創(chuàng)業(yè)管理體系。各級垂直的政府工作人員，應(yīng)當各自熟悉自己部門的權(quán)利和義務(wù)，杜絕出現(xiàn)濫用職權(quán)、部門重疊和形式主義等問題，不斷提高自身為人民服務(wù)的意識。還可以組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作組，專門負責(zé)對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作以及招商引資項目的市場調(diào)研工作，對工作組的工作情況、人員架構(gòu)、分工等應(yīng)實行透明化管理，簡化創(chuàng)業(yè)程序。

第三，地方政府可以聘請有經(jīng)驗的經(jīng)濟學(xué)學(xué)者或者社會學(xué)專家，專門為新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題組建特別工作小組。結(jié)合實際情況探尋地方創(chuàng)業(yè)所存在的問題，并與創(chuàng)業(yè)者們共同探討研究，從而制定出有效的、具體的扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最終達到帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)水平

第一，加大財稅政策支持，創(chuàng)新金融服務(wù)?？梢詮亩愂战鹑诘确矫娉雠_優(yōu)惠政策，真正貼近返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的訴求。對于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中涉及到的金融稅收方面給予一定程度的資源傾斜，如稅收方面可以降低稅率，降低企業(yè)運營成本，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有更多的資金投入項目運作中。金融方面可以適當降低市場準入條件，如舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽提供獎金，或者提供創(chuàng)業(yè)專項貸款、降低貸款條件等。

第二，完善配套設(shè)施，強化人力資源服務(wù)。地方政府在吸引新生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，也要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。增強人力資源支持，通過用工服務(wù)進行用工需求信息采集，開展用工指導(dǎo)；通過招才引智，吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的技術(shù)技能及管理人才，從而在硬實力和軟環(huán)境的雙重作用下帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工營造一個寬松良好的營商環(huán)境。

第三，建立完善的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，讓創(chuàng)業(yè)者有處問，有處尋。大力宣傳相關(guān)幫扶政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過以點帶面、個體帶動群體的方式，讓創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚。

五、結(jié)語

綜上所述，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種有效推力。各地區(qū)政府應(yīng)當細化扶持政策，從實際出發(fā)，給予財政支持，減少不必要的支出，最大限度激發(fā)新生代農(nóng)民工參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作中去，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供動力支撐。