任曉春 劉太妹

(1.2.山西大學(xué),山西 太原 030006)

習(xí)近平總書記指出:“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋,發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能,確保商會發(fā)展的正確方向?！盵1]堅持以統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋引領(lǐng)工商聯(lián)所屬商會改革,既是貫徹落實黨中央精神指示的具體要求,也是適應(yīng)新時代社會主義市場經(jīng)濟,構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個健康”發(fā)展的重要舉措。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作向工商聯(lián)所屬商會組織有效覆蓋的意義

(一)政治意義:加強政治引領(lǐng),推進政治參與

工商聯(lián)所屬商會是中國特色社會主義商會組織,服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要屬性,政治建設(shè)是首要任務(wù)。隨著新時代非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,工商聯(lián)所屬商會日益成為黨和政府連接非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的重要樞紐、團結(jié)非公有制經(jīng)濟人士的重要平臺。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋,一是為了促進商會組織做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作,增強政治自覺和價值認同,鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。商會組織吸納了各行業(yè)各領(lǐng)域的人才,聚集著許多黨外的知識精英、經(jīng)濟精英和社會活動精英,他們在信息獲取、專業(yè)知識、團隊結(jié)構(gòu)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。[2]二是有利于將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和商會組織的人才優(yōu)勢相結(jié)合,始終把非公有制經(jīng)濟人士團結(jié)在黨的周圍,引領(lǐng)正確方向、集聚民智民力、形成強大合力,更好推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展?！肮ど搪?lián)是人民政協(xié)的重要界別,承擔(dān)著凝聚共識、建言資政的重要職責(zé)?！盵3]三是工商聯(lián)所屬商會作為工商聯(lián)的基層組織和工作依托,與非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士聯(lián)系密切,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋,就是要貫徹團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針,更好地摸排情況、征集意見、解決問題,激發(fā)政治參與熱情,暢通有序有效的政治參與渠道,發(fā)揮商會組織在依法平等保護產(chǎn)權(quán)方面的民主監(jiān)督作用,構(gòu)建親清型政商關(guān)系。

(二)經(jīng)濟意義:促進商會服務(wù),優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

促進“兩個健康”是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋,有利于發(fā)揮商會的服務(wù)職能。運用統(tǒng)戰(zhàn)方法強化政企聯(lián)系,及時準確了解會員企業(yè)真實需求,搭建公共服務(wù)平臺,為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。有利于推動實現(xiàn)行業(yè)自律,規(guī)范市場秩序。通過工商聯(lián)及其所屬商會的監(jiān)督引導(dǎo),促進行業(yè)內(nèi)部互相監(jiān)督和自律。有利于加強銀企合作,優(yōu)化金融環(huán)境。商會組織可以通過為中小企業(yè)提供信息與擔(dān)保等方式,解決銀行與中小企業(yè)信息不對稱、企業(yè)貸款成本過高、風(fēng)險過大等問題,實現(xiàn)銀企直接對接,優(yōu)化金融環(huán)境。

(三)社會意義:推動社會治理,維護社會和諧

統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋,能夠發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量的優(yōu)勢,加強政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會的聯(lián)系。商會組織通過開展光彩事業(yè)、精準扶貧等公益活動,增強商會會員的社會責(zé)任意識,推動非公有制企業(yè)回報社會,為脫貧攻堅、慈善事業(yè)貢獻力量,有利于拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合的覆蓋面。商會把掌握的政策與信息傳遞給會員,既加強會員企業(yè)對政府政策的理解,又推動政府部門對困難企業(yè)及時引導(dǎo),幫助解決困難。發(fā)揮商會作為社會組織的中介作用,有利于推動其承接政府職能轉(zhuǎn)移,積極參與社會治理。

二、工商聯(lián)所屬商會改革的困境

(一)一般性問題

一般性問題,是所有商會或行業(yè)協(xié)會存在的普遍性問題。具體表現(xiàn)在:

1、組織建設(shè)不足。一是缺乏規(guī)范管理。部分商會章程等制度不規(guī)范、依法依規(guī)辦會不到位;部分商會“會長辦會”,法人治理結(jié)構(gòu)不健全,存在“一言堂”;部分商會不團結(jié),無法有效團結(jié)凝聚力量;部分商會成為“掛名商會”,名存實亡。二是工作人員缺乏專業(yè)性。商會缺少懂專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員,部分商會會長與秘書長屬于兼職人員,缺少商會管理經(jīng)驗。商會的工作人員大多沒有一線經(jīng)濟管理經(jīng)驗,對商會的定位、作用和發(fā)展缺乏理論性、系統(tǒng)性的認識,再加上工資薪酬偏低,發(fā)展空間受限,人員流動性大,導(dǎo)致工作中專業(yè)性和責(zé)任感不強。三是少數(shù)商會建會目的不純,部分商會會長依靠商會組織滿足個人私利,造成一定的負面影響。

2、上下關(guān)系松散。一是商會與政府的關(guān)系。政府在政社分開之后不再為商會活動提供直接的支持,而是通過職能轉(zhuǎn)移、外包服務(wù)等方式實行政社合作,一定程度上導(dǎo)致部分商會對地方黨委和政府中心工作缺乏關(guān)注,少數(shù)商會存在組織渙散、活動停滯等現(xiàn)象。同時,準入門檻較高、監(jiān)管督導(dǎo)不嚴、對接機制不健全、交流渠道較窄等因素也影響了商會與政府的緊密聯(lián)系。二是商會與會員的關(guān)系。工商聯(lián)所屬商會一般由非公有制企業(yè)家發(fā)起,目的在于“通過資源共享、信息分享,達到互幫互助、抱團發(fā)展和更好的發(fā)展”[4]。然而,部分商會與會員企業(yè)溝通交流不充分,不能及時準確獲取會員企業(yè)的利益訴求,導(dǎo)致商會無法進行有效的資源整合,無法為會員提供具有針對性的高質(zhì)量服務(wù),不利于公共服務(wù)平臺的搭建。會員對商會的認可度和參與度不高,會員流失現(xiàn)象嚴重,商會形同虛設(shè)。

3、功能作用缺失。一是政治參與功能不足。部分商會更多關(guān)注本地區(qū)或本行業(yè)內(nèi)部商業(yè)發(fā)展動態(tài),簡單地將商會組織作為非公有制企業(yè)和人士聚集交流的平臺,不能將商會工作與地方經(jīng)濟和國家發(fā)展緊密聯(lián)系,參政議政熱情不高。商會會員進行參政議政時,大部分以個體參與為主,缺乏系統(tǒng)性、代表性的意見建議。二是經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能不足。商會應(yīng)以激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力為抓手,為會員企業(yè)提供資源整合的平臺,為企業(yè)與行業(yè)發(fā)展前景提供政策指引,促進會員之間溝通交流,為困難會員企業(yè)提供幫助等。然而,在工商聯(lián)所屬商會的實際工作中,一方面受固有觀念限制,所提供的服務(wù)僅僅停留在會員間交友、聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情、反映訴求等方面,無法凝聚合力,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力;另一方面受限于資金、人員以及政策等,無法形成有序的經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)絡(luò),持續(xù)為會員提供良好的服務(wù)。三是社會治理功能不足。作為商會組織,應(yīng)發(fā)揮吸引非公有制企業(yè)入會、為企業(yè)溝通交流提供渠道、規(guī)范行業(yè)秩序等作用。但商會受到外部環(huán)境與自身建設(shè)的制約,協(xié)調(diào)整合、團結(jié)教育、積極引導(dǎo)等工作不到位,商會組織缺少凝聚力與影響力,在參與社會協(xié)同治理、與其他社會組織或個人進行合作交流、激勵非公有制企業(yè)履行社會責(zé)任等方面功能發(fā)揮不足。

(二)特殊性問題

工商聯(lián)所屬商會與一般性商會相比,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性三重屬性,發(fā)揮著政治引領(lǐng)、會員服務(wù)、社會協(xié)同治理等功能。然而,在改革實踐中,“三性”優(yōu)勢并沒有得到充分體現(xiàn)。

1、工商聯(lián)自身的特殊性。工商聯(lián)作為其所屬商會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,指引著商會改革發(fā)展的根本方向。工商聯(lián)的特殊性在于它不僅是服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的商會組織,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體,應(yīng)正確處理其作為人民團體與民間商會的關(guān)系。工商聯(lián)作為人民團體,側(cè)重政治屬性,其工作人員為公務(wù)員編制,組織運行與管理也依賴于政府機構(gòu)。同時,工商聯(lián)與總商會“一套人馬,兩塊牌子”。但總商會是組織商會的商會,側(cè)重民間屬性。統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)必須維護黨的全局利益[5](P12),民間性要求總商會代表和維護非公有制經(jīng)濟的利益,平等地與政府部門對話。其官方屬性與民間屬性不能完全重合,可能存在“角色沖突”。

2、工商聯(lián)所屬商會的特殊性。一方面,工商聯(lián)所屬商會是凝聚非公有制企業(yè)及人士的重要平臺。但在實際工作中,只是在形式上聚集,卻無法形成凝聚力,工商聯(lián)所屬商會的統(tǒng)戰(zhàn)性優(yōu)勢無法體現(xiàn)。另一方面,工商聯(lián)所屬商會統(tǒng)戰(zhàn)性特征要求其接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。但工商聯(lián)所屬商會同級黨委(黨工委)、社工委、民政局綜合黨委、流動黨委等黨組織已經(jīng)交叉覆蓋,內(nèi)部體制錯雜,工商聯(lián)黨組織對所屬商會黨建的管理受到限制。[6]

3、工商聯(lián)與其所屬商會的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定:“工商聯(lián)對所屬商會履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé),對會員開展思想政治工作、教育培訓(xùn)”。然而,在具體實施上,全國工商聯(lián)系統(tǒng)雖然自上而下指導(dǎo)所屬商會開展思想教育工作,舉辦一系列特色活動,但存在表面熱鬧、流于形式等問題,會員企業(yè)積極性和參與度較低,培育引導(dǎo)工作成效不顯。同時,工商聯(lián)由于其群團性質(zhì),無法直接為工商聯(lián)所屬商會提供資源與政策支持,工商聯(lián)對其商會的主管存在“有名無實”的問題,極少部分商會負責(zé)人長期失聯(lián)、管理缺位。

三、工商聯(lián)所屬商會改革的路徑:統(tǒng)戰(zhàn)工作的視角

工商聯(lián)所屬商會作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分,要利用統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢推動工商聯(lián)所屬商會改革,努力建設(shè)“四好商會”。

(一)促進商會組織健全

各級工商聯(lián)(總商會)要加強對商會工作的組織領(lǐng)導(dǎo),采取“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)+會建”的方式,指導(dǎo)商會組織不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理規(guī)則,提高商會運轉(zhuǎn)的體系化、制度化、規(guī)范化水平。

第一,以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn),完善工商聯(lián)所屬商會的黨組織建設(shè),加強黨組織覆蓋。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等文件都對工商聯(lián)所屬商會的黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了基本的制度安排。工商聯(lián)所屬商會改革應(yīng)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn),促進政治功能發(fā)揮,強化政治職能履行。要建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制,將基層商會納入黨組織工作當中,落實好工商聯(lián)指導(dǎo)和管理商會黨建工作的職責(zé)。在多層級黨組織交叉覆蓋的情況下,要理順責(zé)任關(guān)系。如山東省工商聯(lián)依托成立非公有制經(jīng)濟組織委員會,構(gòu)建了“非公有制經(jīng)濟組織黨工委(工商聯(lián)機關(guān)黨委)→商會黨組織→非公有制企業(yè)黨組織”的黨建網(wǎng)絡(luò)體系。[7]

第二,以統(tǒng)戰(zhàn)促會建,推動商會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè),提高規(guī)范化水平。首先,利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的人才優(yōu)勢,將包括私營企業(yè)主在內(nèi)的大量新的社會階層群體吸納進來,建立有效聯(lián)系,吸引非公有制經(jīng)濟人士積極參與商會,為商會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。其次,利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝心聚力和民主協(xié)商優(yōu)勢,優(yōu)化商會班子建設(shè),提高商會內(nèi)部治理的規(guī)范化水平。同時,完善商會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭上崗、任前考察和履職考核等制度機制,加大專業(yè)管理人員聘用力度,加強工作人員專業(yè)化培訓(xùn),造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的商會人才隊伍,以人才強促商會強。

第三,實行“組建+吸收+淘汰”的方法,實現(xiàn)增量發(fā)展和提質(zhì)發(fā)展,夯實組織基礎(chǔ)。首先,針對一些商會缺乏合法性基礎(chǔ)卻長期開展活動的問題,推動引導(dǎo)其在民政部門登記,或轉(zhuǎn)換為工商聯(lián)本級商會的專業(yè)委員會,成為二級機構(gòu),培育壯大后再分離出去單獨組建。其次,按照尊重意愿的原則,將脫鉤的非公有制經(jīng)濟商會納入團體會員商會。同時,大力發(fā)展基層商會和新業(yè)態(tài)行業(yè)商會,“城市里建商會要向小微企業(yè)傾斜,農(nóng)村建商會要向合作社賦能,民營企業(yè)少的縣區(qū)要將重點放在組建綜合性商會上?！盵8]通過統(tǒng)戰(zhàn)工作,將商會組織有效覆蓋到邊緣行業(yè)和基層民營企業(yè)。

(二)促進商會關(guān)系融洽

組織理論認為,沒有一個組織可以獨立存在,它必須與外界交換資源:企業(yè)必須得到原材料、技術(shù)、資金和人力資源,必須輸出自己的產(chǎn)品和服務(wù)。[9](P321)要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢、匯聚力量的協(xié)調(diào)優(yōu)勢,強化工商聯(lián)所屬商會與政府、企業(yè)以及工商聯(lián)的溝通交流與合作。

一是理順商會與政府的關(guān)系。一方面,健全商會組織參與社會治理的民主協(xié)商與對話機制。拓寬商會組織參與涉企政策制定和涉企職能部門評價渠道,倡導(dǎo)建立工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方參與地方涉企政府部門尤其是服務(wù)單位和窗口單位的政策制定、政策落實、年度考核評估評價機制[10]。另一方面,加強統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門對商會發(fā)展的重視和支持,明確民政部門的監(jiān)管職責(zé)和內(nèi)容,加強對商會成立、變更、注銷的登記管理工作,履行日常監(jiān)督與年度檢查職能。

二是理順商會與企業(yè)的關(guān)系。暢通工商聯(lián)所屬商會與企業(yè)間的交流聯(lián)系渠道,提高服務(wù)水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,滿足非公有制企業(yè)及經(jīng)濟人士的需求,調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動經(jīng)濟秩序建設(shè),制定行業(yè)自律公約和行業(yè)信用體系,在引導(dǎo)會員誠信守法的同時,營造良好的區(qū)域、行業(yè)、市場秩序。

三是理順商會與工商聯(lián)的關(guān)系。強化工商聯(lián)作為所屬商會的業(yè)務(wù)主管單位地位,推進所屬商會依法登記,健全法人治理結(jié)構(gòu),加強專業(yè)化培訓(xùn)。強化資源、技術(shù)、信息等方面的幫助扶持,拓寬參政議政渠道,加強政策宣講及信息互通,推動承接政府職能轉(zhuǎn)移,進一步提升規(guī)范化治理水平。

(三)促進商會功能變革

實現(xiàn)商會觀念更新,要發(fā)揮黨組織的思想引領(lǐng)作用,增強非公有制企業(yè)家的社會責(zé)任感,培育非公有制經(jīng)濟人士愛國精神與政治參與意識,確保商會改革的正確方向。

第一,樹立服務(wù)至上理念,搭建各類服務(wù)平臺。服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟是商會的基本職能,商會的健康發(fā)展與其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量息息相關(guān)。工商聯(lián)所屬商會要樹立改革意識,堅持問題和目標導(dǎo)向,貫徹新發(fā)展理念,創(chuàng)新工作模式和服務(wù)機制,把提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量作為工作的重中之重,為非公有制企業(yè)發(fā)展搭建資源整合、信息交流、政策指引等服務(wù)平臺,助力構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展。

第二,樹立團結(jié)至上的理念,開展各類思想教育活動。工商聯(lián)與政府相關(guān)部門要加強政治引領(lǐng)與教育,積極開展商會會員學(xué)習(xí)交流活動,解決商會成員由于受到傳統(tǒng)商會組織觀念影響而存在的安于現(xiàn)狀、抗拒改革等問題,使其充分意識到商會改革對于推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要意義。重視對非公有制經(jīng)濟人士愛國精神與社會治理參與意識的培育。充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會橋梁紐帶作用,大力推動開展“百企幫百村”精準扶貧工程、光彩事業(yè)以及其他公益慈善活動,發(fā)揮資源優(yōu)勢形成整體規(guī)模,打造愛心企業(yè)品牌、樹立公益人士榜樣,引領(lǐng)非公有制企業(yè)及人士強化社會責(zé)任感,積極貢獻社會。

第三,樹立引導(dǎo)至上的理念,暢通各類交流渠道。工商聯(lián)所屬商會要健全非公有制企業(yè)家參與涉企政策制定機制,主動深入基層企業(yè)開展調(diào)研,向企業(yè)家問計求策,定期組織非公有制經(jīng)濟人士參加非公有制企業(yè)家沙龍等,為黨和政府的決策提供參考。要拓寬商會之間的橫向聯(lián)系渠道,發(fā)揮工商聯(lián)的組織管理優(yōu)勢,滿足商會開展現(xiàn)場觀摩、參觀考察、合作交流等活動需求。

工商聯(lián)所屬商會改革對激發(fā)商會組織發(fā)展活力和推動非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展具有重要意義。工商聯(lián)所屬商會改革不僅需要黨和政府提供政策依據(jù)、強化制度保障、拓寬發(fā)展路徑,營造良好的外部環(huán)境。同時,也要結(jié)合自身特性,以統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋,促使其適應(yīng)非公有制經(jīng)濟成長和社會治理的需要,在構(gòu)建親清政商關(guān)系中推動非公有制經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)中國特色的工商聯(lián)所屬商會組織。