任天成 黃華莉 李艷麗

(1.2.3.武漢理工大學(xué),湖北 武漢 430070)

非正式組織(informal organization),緣起于美國(guó)管理學(xué)家喬治·埃爾頓·梅奧(Elton Mayo)著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”,通過實(shí)驗(yàn),梅奧發(fā)現(xiàn)在企業(yè)中存在著一種不同于傳統(tǒng)以目標(biāo)為導(dǎo)向的正式組織的非正式組織,它主要是以個(gè)人情感為理論支柱的一種社會(huì)群體形式。[1]具體表現(xiàn)為在同一社會(huì)環(huán)境下,不同群體成員因其自身相近的興趣、愛好、習(xí)慣、社會(huì)價(jià)值而自發(fā)形成的一種沒有等級(jí)觀念、沒有規(guī)章制度、沒有明確結(jié)構(gòu)的組織,它的出現(xiàn)是伴隨著正式組織的不斷發(fā)展而逐漸形成的。[2]發(fā)端于企業(yè)研究中的非正式組織理論在高校管理實(shí)踐中同樣適用,與企業(yè)員工一樣,高校大學(xué)生的非正式組織也多表現(xiàn)為學(xué)生因共同的興趣、愛好、習(xí)慣和社會(huì)價(jià)值等而自發(fā)成立、內(nèi)部成員沒有嚴(yán)格等級(jí)劃分、并且沒有正式在學(xué)校登記或備案的學(xué)生群體組織,呈現(xiàn)出自發(fā)性、功能性和開放性等特點(diǎn)。[3]但在實(shí)際發(fā)展過程中,高校大學(xué)生非正式組織仍存在著諸如主體參與意識(shí)較弱、紀(jì)律制度不夠健全、組織發(fā)展不平衡等問題,基于此,促進(jìn)高校大學(xué)生非正式組織的良性發(fā)展,對(duì)滿足高校大學(xué)生的多樣化需求、緩解正式組織的機(jī)械化矛盾進(jìn)而促進(jìn)高校校園的和諧建設(shè)來說,具有至關(guān)重要的意義。

一、高校大學(xué)生非正式組織的理論研究背景

關(guān)于治理(governance)的定義,俞可平指出,全球治理委員會(huì)關(guān)于治理的定義具有極大的代表性和權(quán)威性,其在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中對(duì)治理作出了非常精準(zhǔn)的定義:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。俞可平指出,治理具有四個(gè)方面的特征:一是治理是一種過程,既不是規(guī)則,也不屬于活動(dòng)的范疇;二是治理是一個(gè)協(xié)調(diào)的過程,而不是以控制為基礎(chǔ);三是治理不僅包含公共部門,同時(shí)也包含私人部門;四是治理是一種持續(xù)的互動(dòng)過程,并不是一種正式的制度。[4]高校大學(xué)生非正式組織的發(fā)展符合治理理論的核心特征,它的發(fā)展是一個(gè)貫徹始終的過程,同時(shí)也是高校管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程;它不僅包含高校各類職能部門的管理,同時(shí)也是大學(xué)生自我管理的過程;它并沒有在學(xué)校登記或備案,也不屬于一種正式的制度,是作為一種持續(xù)的互動(dòng)過程而存在的。因此,以治理理論指導(dǎo)高校大學(xué)生非正式組織的良性發(fā)展,對(duì)于高校思想政治工作的開展具有極其重要的意義。

(一)政策指導(dǎo)

黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)的重要組成部分,并明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式的要求。[5]黨的十九屆四中全會(huì)則以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題,提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[6]。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)多元主體參與,提升治理能力,逐漸成為其重點(diǎn)關(guān)注問題之一。高校大學(xué)生非正式組織以類似社會(huì)組織的角色,在“共建共治共享”新時(shí)代社會(huì)治理的總體框架下,以“五位一體”和“四個(gè)全面”為政策指導(dǎo),以“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[7]為方針指引,在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,完善“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的發(fā)展模式,協(xié)同參與高校多維體系管理,憑借其自主參與、功能多樣、開放靈活等特點(diǎn),彌補(bǔ)了高校管理中正式組織種類單一、層級(jí)固定、信息滯后等不足,有力推動(dòng)了高校管理思維的轉(zhuǎn)變和管理模式的改革。

(二)實(shí)踐推動(dòng)

伴隨著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變遷,互聯(lián)網(wǎng)及附屬于互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)智能工具日益先進(jìn)、信息傳播媒介日益增多。一方面,這使得高校非正式組織的數(shù)量、種類和規(guī)模不斷增加,大學(xué)生展示自我和尋求發(fā)展的平臺(tái)更加廣闊;另一方面,大學(xué)生身心發(fā)展不完全成熟、知識(shí)體系尚未健全、社會(huì)實(shí)踐較少,他們對(duì)五花八門的平臺(tái)信息和種類豐富的非正式組織的辨別能力仍有待提高。而且,高校思想政治教育多以正式組織為平臺(tái)而進(jìn)行,非正式組織尚不能夠有效承擔(dān)高校思想政治教育的重任,因此,為保證平臺(tái)信息符合教育方針和教育理念、組織發(fā)展符合高校管理要求,需要在統(tǒng)一規(guī)范管理下加強(qiáng)對(duì)高校非正式組織的引導(dǎo),從而促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

(三)理論意義

基于社會(huì)治理的宏觀政策背景和高校大學(xué)生非正式組織發(fā)展的實(shí)際情況,滿足高校學(xué)生多元個(gè)性需求、提高學(xué)生主體地位的呼聲也日益高漲。治理理論在高校非正式組織發(fā)展過程中的嵌入,不僅為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型提供了高校管理的新理論新視角,即在加強(qiáng)思想政治建設(shè)基礎(chǔ)之上,適當(dāng)促進(jìn)決策或主體的多樣化,通過自主參與提升學(xué)生的參與感、使命感和責(zé)任感。而且,治理理論在高校中的實(shí)踐,也為豐富高校管理模式、擴(kuò)大高校治理主體提供了事實(shí)依據(jù),依托“多元治理”“民主協(xié)商”等思想指導(dǎo)的治理理論,高校民主實(shí)踐中也呈現(xiàn)出治理主體逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì),通過組建社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、學(xué)生組織聯(lián)合會(huì)等,最大限度聽取并采納各有關(guān)主體的建議,有助于營(yíng)造民主、自由、活躍、平等的高校氛圍,進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主的社會(huì)化進(jìn)程。

二、高校大學(xué)生非正式組織的發(fā)展特征及其功能

高校大學(xué)生非正式組織因其自身特點(diǎn),具有自身特色,呈現(xiàn)出與正式組織迥異的發(fā)展特征,承擔(dān)著特定的功能。

(一)自發(fā)形成,滿足主體需求

隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣化的特征,大學(xué)生自我意識(shí)不斷成長(zhǎng)成熟,對(duì)社團(tuán)個(gè)性化、多元化的需求也變得更加強(qiáng)烈。面對(duì)社會(huì)環(huán)境和學(xué)生群體的新變化,帶有較重行政色彩的大學(xué)生正式組織由于層級(jí)信息傳遞滯后、領(lǐng)導(dǎo)模式較固定等原因,高校大學(xué)生正式組織無法及時(shí)調(diào)整以滿足學(xué)生的多樣化需求?；谏鲜霰尘?高校大學(xué)生非正式組織應(yīng)運(yùn)而生,高校大學(xué)生基于共同的興趣、愛好、習(xí)慣和社會(huì)價(jià)值等而自發(fā)成立制度化和組織化程度較低的非正式組織,滿足了高校大學(xué)生情感功能自發(fā)形成的特性,能夠靈活多元地依據(jù)學(xué)生需求成立并開展各項(xiàng)活動(dòng),為學(xué)生提供了寬廣的展示平臺(tái)。[8]可以說,非正式組織具有自發(fā)形成、自主建立的特點(diǎn),旨在滿足高校大學(xué)生的個(gè)性化、差異化需求。

(二)需求為主,發(fā)揮多元功能

基于情感、興趣和愛好等需要而成立的非正式組織,在發(fā)展過程中以盡可能滿足成員需求為目標(biāo)而開展各項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合高校大學(xué)生的群體特征,有學(xué)者以社會(huì)資本的視角,將高校非正式組織劃分為工具型和情感型兩個(gè)功能維度,工具型主要指成員借助組織內(nèi)的人際關(guān)系來獲取自身所需的學(xué)習(xí)資料、工作機(jī)會(huì)等資源,情感型則是指成員之間在共同愛好的活動(dòng)參與下獲得心理共鳴并加深感情。[9]也有學(xué)者在研究中,將高校學(xué)生非正式組織劃分為求知型、文體型、鄰近型和對(duì)抗型四大類[10],求知型主要是滿足成員提升學(xué)術(shù)水平和能力的需求;文體型則是以成員相同興趣為基礎(chǔ),為了滿足成員精神生活而形成的;鄰近型一般以同一寢室、相鄰寢室或者家境、成長(zhǎng)經(jīng)歷相似的且有共同境遇和價(jià)值取向而形成的彼此信任的關(guān)系;對(duì)抗型則是那些自認(rèn)為受到共同的不公正待遇而對(duì)某一組織或行為具有相同抵觸情緒的非正式組織?？傊?在不同需求背景下成立的非正式組織,發(fā)揮著不同的功能,從而保障學(xué)生的多元互動(dòng)。

(三)自主活動(dòng),全面開放參與

在自發(fā)產(chǎn)生和多功能性的特征支持下,非正式組織的活動(dòng)參與也具有自主多元、渠道開放的特點(diǎn)[11],學(xué)生可以自主選擇參與多個(gè)非正式組織活動(dòng),成為多個(gè)非正式組織的成員,而一個(gè)非正式組織也可以跨班級(jí)、年級(jí)、專業(yè)或院系甚至校際組建,全面開放,自主參與。自主選擇和組建,不僅可以提高高校大學(xué)生參與的積極性和愉悅感,而且還可以避免正式組織所帶來的人際交往矛盾。群體中的每一個(gè)人都能找到適合自己的定位和角色,都有足夠的機(jī)會(huì)去與價(jià)值觀或者興趣愛好相同的人溝通和交流,從而獲得相應(yīng)的歸屬感。

三、高校大學(xué)生非正式組織發(fā)展中存在的問題

高校大學(xué)生非正式組織缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和紀(jì)律要求,而且具有松散化的特點(diǎn),從而在發(fā)展中存在一些不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)興趣為主,主體參與意識(shí)較弱

基于治理理論的視角,高校學(xué)生參與治理以協(xié)商為形式,呈現(xiàn)多元主體平等參與的良好形勢(shì)。實(shí)現(xiàn)有效治理的前提必須基于各參與主體較高的參與意識(shí),然而,以興趣、愛好、習(xí)慣和社會(huì)價(jià)值為核心而形成的高校大學(xué)生非正式組織在發(fā)展過程中多注重組織內(nèi)成員的興趣交流和個(gè)人成長(zhǎng),在參與學(xué)校治理方面缺乏相應(yīng)的主動(dòng)意識(shí)。此外,以滿足興趣為主的組織發(fā)展目標(biāo),對(duì)參與外部管理能力的培養(yǎng)和提升重視度也稍顯不足。因此,高校大學(xué)生非正式組織的主體參與意識(shí)較弱、參與能力也稍顯不足。

(二)流動(dòng)性強(qiáng),紀(jì)律制度不夠健全

基于情感共鳴組建的高校大學(xué)生非正式組織,更多依靠骨干成員的個(gè)人魅力和成員對(duì)組織的熱情而非剛性制度加以維系,若組織內(nèi)關(guān)鍵人物離開組織或組織內(nèi)成員有所疏離,組織則難以維系。另外,由于存在畢業(yè)離校人員流動(dòng)因素,組織能否順利傳承較大程度由組織領(lǐng)袖和組織成員是否有統(tǒng)一的組織理念所決定,持續(xù)發(fā)展也一定程度上受到影響。若組織成員對(duì)骨干成員足夠信服和認(rèn)同其所堅(jiān)持的組織理念,那么,組織則可以有效地傳承下去;若存在疑議,傳承的阻力則有所加大。同時(shí),在其他舊有組織成員的支持下,新的組織負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新難度也有所增加,因此,高校非正式組織的可持續(xù)發(fā)展存在一定的不確定性,制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

(三)資源傾斜,組織發(fā)展不平衡

一方面,因?yàn)橘Y源傾斜力度不同,導(dǎo)致非正式組織與正式組織之間的發(fā)展存在差異。高校非正式組織的產(chǎn)生大多基于個(gè)人或小團(tuán)體的臨時(shí)聚集,由于一些大學(xué)生在正式組織中的某些訴求難以得到滿足,甚至由于對(duì)正式組織的強(qiáng)烈不滿,這類非正式組織在發(fā)展過程中會(huì)以削弱或抵觸正式組織為目標(biāo),因而也會(huì)遭到學(xué)校管理中的排斥,組織資源受到嚴(yán)重削弱,導(dǎo)致其與正式組織的沖突加劇,最終影響高校大學(xué)生組織的均衡發(fā)展。另一方面,非正式組織之間的發(fā)展也存在一定的不平衡性。高校出于打造特色品牌的角度出發(fā),會(huì)在不同類型的非正式組織中分配資源時(shí)存在不同程度的傾斜。比如,注重發(fā)展文化藝術(shù)類的高校則會(huì)較重視整合校內(nèi)藝術(shù)小組類非正式組織的力量并給予相應(yīng)的技術(shù)或經(jīng)費(fèi)方面的支持,注重科技競(jìng)賽的高校則更多重視具有高水平專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。非學(xué)校重點(diǎn)扶持的非正式組織則缺少相應(yīng)的支持,從而導(dǎo)致發(fā)展受限,不同類型的非正式組織因?yàn)楦咝９芾聿呗缘牟煌嬖趦?nèi)部發(fā)展的不均衡性。

四、高校大學(xué)生非正式組織規(guī)范發(fā)展的措施

基于治理理論,筆者認(rèn)為,為促進(jìn)高校大學(xué)生非正式組織的良好運(yùn)轉(zhuǎn),要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,切實(shí)使其健康有序發(fā)展。

(一)加強(qiáng)管理,以黨團(tuán)思想教育引領(lǐng)發(fā)展

2019年全國(guó)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?；谥卫砝碚摰囊暯?要加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)生非正式組織的領(lǐng)導(dǎo),并貫穿于其發(fā)展的全過程,以引領(lǐng)和指導(dǎo)高校大學(xué)生非正式組織的發(fā)展和完善。首先,要堅(jiān)持德育貫穿于高校思想政治教育工作的全過程,從根本上提升高校大學(xué)生的整體思想道德素質(zhì),充分發(fā)掘各類課程和教學(xué)方式中所蘊(yùn)含的德育資源,把立德樹人成效作為檢驗(yàn)高校工作的根本標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)高校大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀。其次,黨團(tuán)組織作為影響力最大的高校正式組織,要加強(qiáng)對(duì)非正式組織發(fā)展全過程的引導(dǎo)和規(guī)范,做好表率作用,帶動(dòng)非正式組織成員積極學(xué)習(xí),提高參與意識(shí),提升高校大學(xué)生非正式組織治理水平。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào),推進(jìn)非正式組織融合發(fā)展

治理理論視域下的協(xié)調(diào)管理是高校大學(xué)生非正式組織規(guī)范發(fā)展的重要環(huán)節(jié),因此,要建立多主體治理的機(jī)制保障,為高校大學(xué)生非正式組織的發(fā)展提供有效依據(jù)。首先,要加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)生非正式組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理,通過情感支持、價(jià)值塑造、能力提升、組織培訓(xùn)等全方位支持,為高校大學(xué)生非正式組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。通過價(jià)值塑造和組織培訓(xùn),引領(lǐng)高校大學(xué)生非正式組織的發(fā)展方向和路徑。其次,要加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)生非正式組織之間的協(xié)調(diào)管理。在實(shí)施思想政治教育活動(dòng)中,高校教育管理者要將平等對(duì)待正式組織和非正式組織的意識(shí)貫穿始終,鼓勵(lì)非正式組織健康發(fā)展。最后,要對(duì)非正式組織之間的溝通進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。通過宣傳健康的組織文化來影響非正式組織的行為規(guī)范,引導(dǎo)非正式組織發(fā)揮相應(yīng)的作用。

(三)加強(qiáng)溝通,完善非正式組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

治理理論就是要充分發(fā)揮溝通功能,進(jìn)一步完善治理方式,提升治理效率。首先,發(fā)揮模范作用,完善高校教師激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)教師潛心育人,踏實(shí)教學(xué),通過支持組建校內(nèi)校外協(xié)同育人基地,深入推進(jìn)教學(xué)研一體化改革,豐富各項(xiàng)資源配置,保證教師指導(dǎo)作用的良好發(fā)揮,幫助學(xué)生更加平等地獲得教育資源。其次,健全高校學(xué)生社團(tuán)的統(tǒng)一管理體系。建立組織溝通機(jī)制,通過各組織的日常交流和思想學(xué)習(xí),確保對(duì)非正式組織思想動(dòng)態(tài)的了解和把握。最后,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè),促進(jìn)全面發(fā)展。要落實(shí)人才培養(yǎng)方案,細(xì)化教學(xué)內(nèi)容和課業(yè)考試的質(zhì)量要求,科學(xué)合理設(shè)置學(xué)分總量和課程數(shù)量,增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的投入時(shí)間比例,培養(yǎng)多讀書、勤思考、善實(shí)踐的良好習(xí)慣,積極參加社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和文體特長(zhǎng)等促進(jìn)個(gè)人能力全面發(fā)展的非正式組織,提升個(gè)人綜合素質(zhì)。

(四)有序發(fā)展,促進(jìn)非正式組織可持續(xù)互動(dòng)

治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一種持續(xù)的互動(dòng)過程。為規(guī)范和引導(dǎo)非正式組織的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,健全多層次、可持續(xù)性考核體系具有重要意義。具體而言,一是細(xì)化非正式組織的內(nèi)部考核和外部考核標(biāo)準(zhǔn)。不僅要制定分門別類的非正式組織考核指標(biāo)體系,使非正式組織增強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)意識(shí),還要制度化考核周期、考核部門、達(dá)標(biāo)要求,通過評(píng)分制反饋考核結(jié)果,全方位激勵(lì)非正式組織的規(guī)范發(fā)展。二是聯(lián)合組織考核和個(gè)人考核。除了針對(duì)組織進(jìn)行考核評(píng)比外,對(duì)非正式組織中表現(xiàn)優(yōu)異、對(duì)學(xué)?；蛏鐣?huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的個(gè)人也可給予適當(dāng)表彰。三是疏通非正式組織與正式組織的交流渠道。一方面,對(duì)非正式組織中表現(xiàn)突出的成員可推薦至正式組織中進(jìn)行交流和學(xué)習(xí),另一方面,正式組織中的骨干或核心人物也可獲得非正式組織內(nèi)的相關(guān)身份,促進(jìn)非正式組織和正式組織的有效溝通,推動(dòng)非正式組織的可持續(xù)性發(fā)展。

治理理論包含部門協(xié)調(diào)、互動(dòng)的持續(xù)性過程,通過過程管理、協(xié)調(diào)管理、部門溝通的方式,形成非正式組織可持續(xù)的互動(dòng)過程,健全高校非正式組織的治理體系,凸顯大學(xué)生非正式組織的重要作用,強(qiáng)化大學(xué)生思想政治教育工作,進(jìn)而提升高校治理能力。