關(guān)于推進廣元市利州區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的若干思考

習近平總書記在2019年4月16日召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“現(xiàn)在，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段?！盵1]這一科學(xué)論斷明確表明：我國脫貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)決勝期。廣元市利州區(qū)地處四川盆地北緣，是四川省省定貧困縣區(qū)，集偏遠山區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)于一體，集區(qū)域性中心城市、大山區(qū)和大庫區(qū)于一身。在脫貧攻堅的收官之年，廣元市利州區(qū)脫貧攻堅依然面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，我們必須牢牢掌握打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基本原則，明確如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)的主要舉措，方能確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，切實增強利州區(qū)人民幸福感、安全感和歸屬感。

一、利州區(qū)脫貧攻堅取得的主要經(jīng)驗

利州區(qū)全區(qū)共精準識別出貧困村59個，建檔立卡貧困戶6158戶，貧困人口21487人。其中，非貧困村129個，插花貧困戶2594戶8702人。自實施精準扶貧以來，利州區(qū)認真貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，突出“干在實處、嚴在日常、走在前列”的工作總要求，堅持“三抓四促五注重”，著力推動脫貧攻堅工作取得新成效，形成了具有地方自身特色的“利州”經(jīng)驗。

（一）強化機制建設(shè)，靠實脫貧攻堅工作責任

一是健全責任機制。堅持責任清單化管理，每年分層分級簽訂持續(xù)減貧和鞏固提升責任書，全面落實書記遍訪貧團對象行動，區(qū)委書記帶頭接地氣、查實情、解難題，“摘帽”后再次對全區(qū)所有貧困村進行遍訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧因戶均達到95%以上，村黨支部書記遍訪貧團戶達100%。二是健全監(jiān)管機制。組建巡回督查組，采取交叉巡回、暗訪等方式進村入戶督查指導(dǎo)，每月發(fā)布脫貧攻堅戰(zhàn)報，比進度、壓責任、促落實。創(chuàng)新紅黃藍季度評價機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)扶貧部門實行“掛紅旗”表揚、“亮黃牌”提醒、“貼藍簽”警示，評價結(jié)果作為年度脫貧攻堅成效考核依據(jù)。三是健全問責機制。實行干部考核使用與貧困群眾增收目標、貧困人口減少、生活條件改善、現(xiàn)代文明習慣養(yǎng)成、發(fā)現(xiàn)問題整改、認可度提升相掛鉤的“六掛鉤”制度，強化考核結(jié)果運用，對不落實不作為的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責，以嚴格的問責問效促進責任落實。

（二）細化工作措施，確保脫貧攻堅政策落地見效

一是制發(fā)明白卡，實現(xiàn)政策家喻戶曉。將中央、省、市和區(qū)的扶貧政策梳理成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、教育醫(yī)療等12個大類74項，制成政策明白卡，張貼在貧困群眾家中，并在貧困戶已享受的政策下劃線標注，讓受益群眾人人知曉。二是定期排查，實現(xiàn)政策落實見效。動員和組織全區(qū)干部深入幫扶一線定期開展政策落實排查工作，監(jiān)管核實相關(guān)政策項目資金是否到位，真正確保政策落實見效。三是落細規(guī)劃，實現(xiàn)政策均衡覆蓋。對貧困村對癥下藥、對癥施治的同時，對非貧困村開展拉網(wǎng)排查、查漏補缺，不斷細化實化脫貧攻堅規(guī)劃，切實做到政策在貧困村和非貧困村中均衡覆蓋。

（三）嚴防各類風險，保證脫貧攻堅監(jiān)管落實到位

一是嚴防“返貧致貧風險”。創(chuàng)新探索返貧預(yù)警監(jiān)測體系，通過開展統(tǒng)計部門抽樣監(jiān)測脫貧戶、區(qū)鄉(xiāng)村三級全覆蓋監(jiān)測所有農(nóng)戶兩種監(jiān)測，聚焦收入、支出、六有、風氣習慣四大監(jiān)測內(nèi)容，每月分析、及時預(yù)警、動態(tài)幫扶，化解返貧風險。二是嚴防“資金項目風險”。通過張貼公告、廣播播報、微信短信推送等形式，將涉農(nóng)整合資金、財政扶貧專項資金、行業(yè)扶貧資金等分配使用情況層層公示公告到村、宣傳到戶，確保扶貧資金項目公開陽光。三是嚴防“作風紀律風險”。開展脫貧攻堅紀律作風保障年活動，制定《脫貧攻堅作風建設(shè)“十強十少十不準”》，深入實施扶貧信息公示公開等19項專項行動，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題治理，確保脫貧攻堅工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。

二、全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須堅持的基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保利州區(qū)脫貧攻堅取得決定性勝利的首要前提。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力提升貫徹落實市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅各項安排部署的理解力、執(zhí)行力和推動力，始終確保在思想上、行動上同市委、市政府保持一致，進而形成推進我區(qū)脫貧攻堅的強大合力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是一句空話，而是指導(dǎo)我們切實做好脫貧攻堅各項工作的重要法寶。全區(qū)各級黨員干部和廣大群眾要一以貫之、牢牢掌握。

（二）突出問題導(dǎo)向

全面審視利州區(qū)脫貧攻堅中存在的問題，是切實做好脫貧攻堅工作的重要基礎(chǔ)，也是提高工作針對性、實效性的客觀要求。在著力推進利州區(qū)脫貧攻堅的過程中，進一步突出問題導(dǎo)向，是我們總結(jié)成績，明確不足和短板，實現(xiàn)工作新進展、新突破的重要方法論原則。突出問題導(dǎo)向，要求我們培養(yǎng)和樹立問題意識，堅持問題視角，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力和水平，從而為真正實現(xiàn)利州區(qū)脫貧攻堅目標任務(wù)保駕護航。

（三）強化跟蹤問效

脫貧攻堅各項舉措的落實落地，需要有相應(yīng)的監(jiān)督機制作為保障，這就要求我們必須下大力氣在落實上謀成效，持續(xù)強化跟蹤問效，倒逼舉措落實，唯有如此，才能確保利州區(qū)脫貧攻堅持續(xù)深入發(fā)展。強化跟蹤問效的根本目的是保證脫貧攻堅舉措的落地見效，其關(guān)鍵在于構(gòu)建起跟蹤問效的長效機制，切實做到用制度管人管事，用制度推動落實，用制度保證持續(xù)發(fā)展，進而為脫貧攻堅構(gòu)筑起制度長城，切實保障利州區(qū)脫貧攻堅取得實效。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性工程，脫貧攻堅涉及到衛(wèi)生、教育、組織、資金、設(shè)施等方方面面，而且還包括生產(chǎn)、運輸、培訓(xùn)、實施等諸多環(huán)節(jié)，脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性復(fù)雜工程，正是基于此種情況，我們在推進脫貧攻堅的過程中，必須時刻牢記并運用好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要原則，才能將利州區(qū)各行各業(yè)、各類群體、各項資金、各種力量充分調(diào)動起來，從而助推利州區(qū)脫貧攻堅實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、確保利州區(qū)如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)的建議性舉措

（一）積極開拓創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品營銷渠道

扶貧產(chǎn)品的銷售事關(guān)幫扶群眾的收入，與幫扶群眾切身利益息息相關(guān)。我們要在拓寬傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)品營銷渠道的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，借助微信、QQ、微博、電視、電話、官方媒體、抖音等現(xiàn)代傳媒，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)品的多元化營銷體系，著力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的扶貧產(chǎn)品營銷新平臺。積極開拓創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品營銷渠道，還需要加強扶貧產(chǎn)品營銷隊伍建設(shè)力度，著力打造一支懂扶貧、懂產(chǎn)品、懂銷售、懂技術(shù)的專業(yè)化高素質(zhì)銷售隊伍，切實確保扶貧產(chǎn)品銷售和幫扶群眾增收。

（二）高度聚焦脫貧攻堅政策落實

針對當前利州區(qū)脫貧攻堅各項工作，區(qū)委、區(qū)政府在結(jié)合本區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，制定了一系列旨在實現(xiàn)脫貧攻堅既定目標的政策，這些政策涉及面廣，包含諸多內(nèi)容，具有較強的可操作性，我們必須全力以赴落實好區(qū)委、區(qū)政府的各項幫扶政策。高度聚焦脫貧攻堅政策落實，需要我們?nèi)嫦到y(tǒng)梳理我區(qū)脫貧攻堅政策，按照一線扶貧實際需求及時進行政策的修訂與完善，最終形成立體化的脫貧攻堅政策體系，并通過多種宣傳教育途徑，確保這一政策體系切切實實為廣大幫扶干部和貧困群眾了解掌握、熟練運用，從而達到內(nèi)化于心、外化于行的良好效果。

（三）全面激發(fā)幫扶群眾內(nèi)生動力

從根本上來說，實現(xiàn)利州區(qū)脫貧攻堅既定目標的主體是廣大貧困地區(qū)群眾，廣大貧困群眾才是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍，這就要求我們必須全面徹底激發(fā)他們的內(nèi)生動力，充分調(diào)動他們參與脫貧攻堅實踐的主動性和積極性，“從而有效引領(lǐng)貧困群眾脫貧奔小康”[2]，完成從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。因此，我們要以現(xiàn)有的村級文化陣地為平臺，以農(nóng)村夜校為手段，從扶志氣、扶能力、樹新風入手，持續(xù)開展脫貧攻堅教育宣講活動，切實增強幫扶群眾發(fā)展致富愿望。同時，要采取新聞報道、大會表揚、張榜公示等方式，堅持在脫貧攻堅最前沿大張旗鼓培育挖掘先進典型，通過正向激勵，用身邊的事教育身邊的人，形成主動沖破貧窮、共同走向小康的鮮明導(dǎo)向。

（四）大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，能夠“以鄉(xiāng)村振興鞏固擴大脫貧攻堅成果”[3]，為實現(xiàn)利州區(qū)人民群眾對美好生活的新期盼奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，我們要按照“全面檢測、找準短板，科學(xué)分類、因戶施策”的工作思路，積極建立健全返貧預(yù)警檢測體系，切實打好返貧阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)已脫貧戶不返貧和非貧困戶不致貧的有機結(jié)合；要依托利州區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，做大做強特色林果、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的有機結(jié)合；要狠抓鄉(xiāng)村文化建設(shè)，大力推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，實現(xiàn)精神扶貧與鄉(xiāng)村文明的有機結(jié)合；要繼續(xù)實施“一村一領(lǐng)頭羊”計劃，切實加強幫扶村黨建工作，努力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，實現(xiàn)人才振興與組織振興的有機結(jié)合。