資源稟賦與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

一、前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的問(wèn)題，一直是人類社會(huì)持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都致力于探討影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。其中，自然資源作為物質(zhì)資料生產(chǎn)的基礎(chǔ)，被廣泛認(rèn)為是大自然的饋贈(zèng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。但隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，許多資源充裕的國(guó)家陷入了增長(zhǎng)陷阱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。如非洲人口最多的國(guó)家尼日利亞，據(jù)稱擁有世界第十大的石油儲(chǔ)備。隨著石油的開(kāi)采，尼日利亞的經(jīng)濟(jì)本該取得飛速進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)卻是：尼日利亞成為了世界上最窮的國(guó)家之一。與之相反，一些資源匱乏的國(guó)家卻展現(xiàn)出前所未有的增長(zhǎng)速度。如日本、香港等地自然資源極度缺乏，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻位居世界前列。對(duì)于上述現(xiàn)象的發(fā)生，各國(guó)學(xué)者紛紛展開(kāi)研究。結(jié)果顯示：自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多數(shù)時(shí)候呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)正北方，地域面積遼闊，自然資源豐富，是重要的少數(shù)民族聚集地。一直以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但自2002年以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速顯著，連續(xù)8年取得全國(guó)第一的好成績(jī)，引發(fā)國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走高究竟是何原因，是否與豐裕的自然資源有關(guān)，內(nèi)蒙古是否也像山西等省份陷入了資源陷阱，如果發(fā)生，如何能脫離困境獲得新生；如果沒(méi)有發(fā)生，又該如何預(yù)防，避免陷入資源困境?；谝陨蠁?wèn)題，研究?jī)?nèi)蒙古地區(qū)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系至關(guān)重要，對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)資源稟賦狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古地區(qū)的資源概況。內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于中華民族共和國(guó)北部邊陲，土地面積118.3萬(wàn)平方公里，自然資源十分豐富。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)發(fā)現(xiàn)新礦物最多的省區(qū)。自1958年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)獲得國(guó)際上承認(rèn)的新礦物50余種中，有10種發(fā)現(xiàn)于內(nèi)蒙古。除此之外，內(nèi)蒙古的稀土資源業(yè)十分豐富，世界上最大的稀土礦山就在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市白云鄂博礦，占據(jù)我國(guó)90%以上的稀土氧化物，位居世界第2，僅次于巴西。在已探明儲(chǔ)量的礦種中，儲(chǔ)量位居全國(guó)首位的有7種，前三位的22種、前五位的41種。內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量也是得天獨(dú)厚、譽(yù)滿中華，尤其以鄂爾多斯市為主，且開(kāi)采難度小。全區(qū)煤炭累計(jì)勘查估算資源總量9120.32億噸，其中查明的資源儲(chǔ)量為4331.57億噸，預(yù)測(cè)的資源量為4788.75億噸。全區(qū)煤炭保有資源儲(chǔ)量為4205.25億噸，占全國(guó)總量的25.03%，居全國(guó)第二位；根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原煤92597.9萬(wàn)噸，產(chǎn)量位居全國(guó)第一。目前內(nèi)蒙古儲(chǔ)量在10億噸以上的大煤田共計(jì)15個(gè)，其中儲(chǔ)量100億噸以上的煤田有6個(gè)。國(guó)家“七五”期間新開(kāi)采的5大露天煤礦，其中有4個(gè)在內(nèi)蒙古。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的石油天然氣蘊(yùn)藏量也十分可觀，全區(qū)已探明13個(gè)大油氣田，預(yù)測(cè)石油總資源量為2030億噸，天然氣的最高遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可達(dá)10000億立方米，世界級(jí)的大油氣田陜甘寧油氣田的主體就在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯盆地。此外，黑色金屬、有色金屬和貴重金屬、建材原料和其它非金屬以及化工原料等礦產(chǎn)資源，有相當(dāng)部分在全國(guó)也名列前茅。據(jù)有關(guān)專家估算，全區(qū)礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值(不含石油、天然氣)達(dá)13萬(wàn)億元，居全國(guó)第3位，具有巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

（二）內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立于1947年，位于我國(guó)正北方，地域面積廣闊，自然資源豐富，是重要的少數(shù)民族聚集地。內(nèi)蒙古自治區(qū)由于地理位置、國(guó)家政策等因素，一直以來(lái)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展為主。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這里將內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為兩個(gè)階段來(lái)解析。

2000-2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。隨著改革開(kāi)放的深化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在21世紀(jì)邁入了嶄新的階段，內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的進(jìn)步。2000-2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速連續(xù)8年位居全國(guó)首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8496.20億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)17.2%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5%、61.4%、33.6%。從數(shù)據(jù)上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例高達(dá)61.4%，且在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例超50%。雖然服務(wù)業(yè)也在不斷發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然過(guò)低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和升級(jí)步伐相對(duì)滯后；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化的制約，能源消耗水平依然偏高；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性仍需加強(qiáng)。

2009年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速開(kāi)始下滑，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著。截至2019年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已調(diào)整為10.8：39.6：49.6。2019年全區(qū)生產(chǎn)總值完成17212.5億元，按第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查修訂數(shù)據(jù)后的同口徑可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值1863.2億元，增長(zhǎng)2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6818.9億元，增長(zhǎng)5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8530.5億元，增長(zhǎng)5.4%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)“資源陷阱”的實(shí)證分析

（一）變量選擇與模型建立。20世紀(jì)50年代，荷蘭發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣，因此政府主張大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，荷蘭的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。但20世紀(jì)80年代后，隨著天然氣和石油的不斷出口，荷蘭的匯率開(kāi)始上升，生產(chǎn)成本增加，工業(yè)產(chǎn)品業(yè)不在具有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。Corden和Neary根據(jù)此現(xiàn)象，給出了經(jīng)典的“荷蘭病”模型。根據(jù)以往學(xué)者的研究，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，為研究?jī)?nèi)蒙古地區(qū)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，本文構(gòu)建如下經(jīng)濟(jì)模型：

方程3.1中yt表示內(nèi)蒙古地區(qū)第t年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，用內(nèi)蒙古地區(qū)的GDP來(lái)反映。α為常數(shù)項(xiàng)，Et表示資源利用程度，用能源工業(yè)投資/固定資產(chǎn)總投資額來(lái)量化。Xt表示影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他因素。εt為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

本文借鑒其他學(xué)者的相關(guān)研究，綜合各方面因素對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響以及數(shù)據(jù)的可獲得性，采用科技水平Tech、教育水平Edu兩個(gè)解釋變量作為影響該地區(qū)增長(zhǎng)的其他因素。由于制度影響因素較多，現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，因此本文沒(méi)有考慮制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響。最終的回歸方程為：

模型中，Et用能源工業(yè)投資額/固定資產(chǎn)總投資額來(lái)量化，用內(nèi)蒙古地區(qū)的國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)來(lái)衡量，采用普通小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校在校生人數(shù)來(lái)衡量。依據(jù)方程3.2可以判斷，若β1的值為正，則說(shuō)明資源對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)作用，資源陷阱在內(nèi)蒙古地區(qū)不存在，反之，若β1的值為負(fù)，則說(shuō)明在內(nèi)蒙古地區(qū)存在資源陷阱。本文選取2000-2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)做計(jì)量分析，相關(guān)數(shù)據(jù)如表3.1所示。

表3.1 <2000-2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP及相關(guān)因素>

續(xù)表

（二）計(jì)量分析結(jié)論

由回歸結(jié)果可以得出：

內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)向效應(yīng)顯著。雖然2000-2008年間內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速顯著，但經(jīng)濟(jì)的主要增速來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。依托著豐富的自然資源，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)取得巨大的進(jìn)展。但大多數(shù)資源均屬于不可再生資源，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。從回歸結(jié)果來(lái)看，教育和科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有促進(jìn)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不夠顯著。教育是國(guó)之根本，內(nèi)蒙古自治區(qū)由于教育觀念落后、教育經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量薄弱等原因，教育發(fā)展水平滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不顯著?？萍紕?chuàng)新方面，由于科研人才稀缺、科技創(chuàng)新投入力度較小導(dǎo)致科技產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成規(guī)模化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用較小。

關(guān)于資源對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)向關(guān)系的傳導(dǎo)機(jī)制，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做出了許多的相關(guān)研究。本文依據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)該地資源陷阱的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析。對(duì)科技創(chuàng)新和人力資本的擠出效應(yīng)。以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了科技創(chuàng)新和人力資本的積累。在內(nèi)生增長(zhǎng)理論中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不能依靠外力來(lái)推動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步才是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定性因素。今天的中國(guó)，無(wú)論是地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，還是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底都是人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)。而在內(nèi)蒙古自治區(qū)，由于大力發(fā)展資源主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于科技的投資較少，2018年固定資產(chǎn)投資中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資僅占1.6%。2016年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)、科研人員數(shù)量和科研課題均呈下降趨勢(shì)。由于資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)要求不高，更偏向于雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力，對(duì)高新技術(shù)人才需求小，人才外流。人力資本的缺失致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，最終造成技術(shù)落后的局面。從長(zhǎng)期來(lái)看，科技的落后與人才的缺失不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

四、解決對(duì)策

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用資源。由于絕大多數(shù)資源的不可再生性，當(dāng)今世界資源愈發(fā)緊缺。提高資源利用效率、合理開(kāi)發(fā)利用資源對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)避免過(guò)分依賴自然資源，不能走粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，而應(yīng)該結(jié)合自身的區(qū)域特點(diǎn)，整合現(xiàn)有企業(yè)，提高資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，關(guān)閉小規(guī)模、技術(shù)水平較低的企業(yè)。同時(shí)可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，發(fā)展配套的深加工企業(yè)，減少能源產(chǎn)品的直接輸出。最后，在能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等，改善以不可再生資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)該重視第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)方面，將高新技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。同時(shí)注重自身品牌建設(shè)，打造具有地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。服務(wù)業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是吸納就業(yè)人員的有效途徑，對(duì)能源的消耗較少，利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，提供政策支持。

二是重視人才培養(yǎng)，加快人力資本積累。人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人才外流嚴(yán)重，人力資本儲(chǔ)備不足。首先，要加大對(duì)教育的投資力度，重視人才培養(yǎng)。其次，內(nèi)蒙古自治區(qū)可通過(guò)人才引進(jìn)計(jì)劃、安排家屬就業(yè)等措施引進(jìn)人才。同時(shí)，企業(yè)自身也要有所發(fā)展，增強(qiáng)自身吸引力，為人才提供廣闊的發(fā)展空間。最后，政府應(yīng)構(gòu)建完善的就業(yè)平臺(tái)，保持信息暢通，將企業(yè)需求與人才引進(jìn)相對(duì)接起來(lái)。

三是鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素。雖然當(dāng)前科技創(chuàng)新對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但發(fā)揮的作用并不顯著，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。技術(shù)的進(jìn)步應(yīng)依靠多方主體的共同努力。首先，在政府層面：一方面要加大對(duì)于科技創(chuàng)新的資金支持，保障科研經(jīng)費(fèi)充足；另一方面，要制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為科技創(chuàng)新事業(yè)提供穩(wěn)定良好的宏觀環(huán)境。其次，在企業(yè)層面：一方面要培育創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性；另一方面，要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，可以采用與高校合作等方式吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入企業(yè)。最后，還要不斷完善技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)科研成果，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

四是加大監(jiān)管力度，完善資源管理制度。現(xiàn)實(shí)生活中，由于外部性、信息不完全等因素，會(huì)存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。在內(nèi)蒙古自治區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中不可避免出現(xiàn)腐敗、尋租等行為。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該同時(shí)重視市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。加大監(jiān)管力度，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度，杜絕腐敗尋租行為的出現(xiàn)。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善的資源管理制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷地支持。