毋庸置疑，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中小企業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中小企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，使得它具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。同時(shí)，中小企業(yè)所能提供的個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)這是大型企業(yè)所不能比的。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，中小企業(yè)所扮演的角色十分重要。但中小企業(yè)由于受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，容易被外界環(huán)境影響和限制，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展能力不足。國(guó)家一直鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展，并積極為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中還是會(huì)遇到一些問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成本增加。因此，新時(shí)期我國(guó)需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，并努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境需求的同向性，以滿足中小企業(yè)發(fā)展所需要的政策和制度支撐，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)約有1500萬(wàn)家企業(yè)，其中小型和微型企業(yè)約為1100萬(wàn)家，如果把個(gè)體工商戶也包含在內(nèi)，那么中小企業(yè)能夠占到企業(yè)總數(shù)的94%左右，由此可知，我國(guó)工業(yè)企業(yè)中大部分都是中小型企業(yè)。這些中小企業(yè)積極納稅并為社會(huì)提供了眾多的就業(yè)崗位[1]。它們生產(chǎn)了人們生活所需的大量產(chǎn)品，也逐漸健全了我國(guó)的工業(yè)門類。

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策變化的影響，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順。從美國(guó)金融危機(jī)開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)衰退潮逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖仍保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但難免受到不良影響，工業(yè)行業(yè)尤其是制造業(yè)，發(fā)展較為艱難。前幾年出現(xiàn)在我國(guó)廣東及沿海一些省份的工廠倒閉潮基本上都是受此影響。再?gòu)膰?guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從追求高數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，原來(lái)一些環(huán)境污染嚴(yán)重、能源消耗大的中小型企業(yè)被迫關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。此外，近年來(lái)，企業(yè)人工成本和原材料成本也在不斷增加，導(dǎo)致中小企業(yè)利潤(rùn)空間不斷被壓縮，生存和發(fā)展的壓力越來(lái)越大。

二、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境及制度安排

創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者在控制資源不足的情況下能夠辨別和追逐機(jī)會(huì)，并通過(guò)高度綜合的管理活動(dòng)把生產(chǎn)要素變?yōu)楫a(chǎn)品或服務(wù)從而為市場(chǎng)創(chuàng)造出新價(jià)值。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù)概念、辨別和追逐創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、新企業(yè)成立和持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本質(zhì)上屬于一種機(jī)會(huì)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)行為[2]。創(chuàng)業(yè)行為要在一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中實(shí)施。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)揮重要影響的各類因素的總和，主要包括可能對(duì)人們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化等因素，還包括可能對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的幫助和支持。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一種需求和供應(yīng)的關(guān)系，可以簡(jiǎn)單理解為創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿足創(chuàng)業(yè)者需求的程度直接決定了創(chuàng)業(yè)者是否能夠開(kāi)始創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中通常處于弱勢(shì)地位，一般對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的依賴程度較高。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境為創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境功能發(fā)揮的程度主要取決于制度安排情況。制度是人們樹(shù)立的規(guī)范和規(guī)則，是一種人為制定的框架，它可以限制人們的選擇空間，對(duì)當(dāng)事人從事某種行為的收益和成本產(chǎn)生直接的影響。制度安排是創(chuàng)業(yè)環(huán)境功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。制度作為創(chuàng)業(yè)者和外界溝通的橋梁，能通過(guò)制度對(duì)剛剛創(chuàng)立的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，還可以使創(chuàng)業(yè)者對(duì)外部環(huán)境有更深入的理解和判斷。制度規(guī)范的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能合理配置資源、調(diào)控價(jià)格。因此，想要實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是必要前提，而優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)行制度創(chuàng)新是必不可少的，要盡量掃除各種不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的體制機(jī)制。

三、影響我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)行為的主要因素

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制不健全。創(chuàng)業(yè)者能否抓住機(jī)會(huì)、降低創(chuàng)業(yè)成本的關(guān)鍵是能否獲得足夠的市場(chǎng)信息及外界服務(wù)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者因?yàn)槭艿劫Y金、規(guī)模和成本的制約，通常無(wú)法進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)如果此時(shí)企業(yè)能夠獲得必需的信息和服務(wù)，就能夠有效地降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)企業(yè)更為穩(wěn)健地發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)于不具備創(chuàng)業(yè)和管理技能的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)培訓(xùn)和教育服務(wù)機(jī)制顯得尤為必要。建立和健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制是增加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成功幾率的重要砝碼。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制尚不健全，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者在開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)并未接受過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主管部門也未作特殊要求。

（二）創(chuàng)業(yè)程序較為復(fù)雜。我國(guó)企業(yè)采取審批成立制，因此，創(chuàng)辦和設(shè)立企業(yè)需要經(jīng)歷較為復(fù)雜的程序。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)所能進(jìn)入的領(lǐng)域我國(guó)法律也是有規(guī)定的，得經(jīng)過(guò)主管部門的審批，一般來(lái)說(shuō)，一些國(guó)家壟斷行業(yè)是不允許中小企業(yè)進(jìn)入的。企業(yè)創(chuàng)立初期要經(jīng)過(guò)一系列的行政審批程序，過(guò)程較為繁瑣，主要涉及稅務(wù)、工商、電力、城建、消防等部門。復(fù)雜的審批制度往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者在初期需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，影響創(chuàng)業(yè)者的積極性。

（三）企業(yè)融資得不到保障。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的關(guān)鍵性難題是融資，處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)收益不穩(wěn)定，如果需要資金進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)或者流通周轉(zhuǎn)的話，大多需要求助金融機(jī)構(gòu)。而目前我國(guó)還沒(méi)有專業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和成熟的貸款擔(dān)保制度，因此，銀行從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)考慮，通常不愿意向中小企業(yè)貸款。我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)不具備上市資質(zhì)，因此通過(guò)股市進(jìn)行融資也不現(xiàn)實(shí)。目前，大多數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者不得不采取內(nèi)源性融資方式，將物質(zhì)資本和人力資本相結(jié)合，利用獨(dú)資、合伙經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行融資，這種融資方式企業(yè)創(chuàng)業(yè)者需要承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、新時(shí)期制度創(chuàng)新和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的有效途徑

（一）增加中介扶持機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立和完善社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系能夠有效改善社會(huì)整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府部門建立的創(chuàng)業(yè)孵化工程、創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等都能夠有效解決中小企業(yè)在創(chuàng)立之初的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題和資金問(wèn)題[3]。為加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，需要對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)范，政府部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保其服務(wù)的質(zhì)量，杜絕服務(wù)過(guò)程中的亂收費(fèi)行為。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)努力提高自身的服務(wù)能力，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供更為全面和貼身的服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、信息整合、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供需要的服務(wù)內(nèi)容。在服務(wù)方式上，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由政府出資購(gòu)買中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，然后再由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助。此外，還可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助基金，符合條件的企業(yè)可以提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后將資金撥給中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供服務(wù)，政府可以利用此項(xiàng)資金，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供管理、財(cái)務(wù)或舉辦創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府部門要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)信息透明化。對(duì)政府部門而言，在中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中要盡量減少行政干預(yù)，要不斷強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)職能。政府部門對(duì)中小企業(yè)還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀郑軌驕p免的稅收要盡量減免；要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)沒(méi)有后顧之憂；要減少職能部門對(duì)企業(yè)無(wú)關(guān)緊要的檢查，以免增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；要提高行政辦公效率，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，讓企業(yè)有更多的時(shí)間投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。

（三）積極培育資本市場(chǎng)，增加企業(yè)融資渠道。政府部門要采取切實(shí)有效的措施，為中小企業(yè)降低融資門檻。要加強(qiáng)銀企對(duì)接和協(xié)調(diào)，改善投資軟環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，讓銀行的資金變成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資本，促進(jìn)中小企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。要積極發(fā)揮民間資本的作用，廣泛吸納民間投資用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)民間資本數(shù)量龐大，但大部分資金沒(méi)有發(fā)揮出資本增值的效應(yīng)，政府部門要依法引導(dǎo)企業(yè)利用好民間資本。積極引導(dǎo)擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金融資擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)初期一般是中小企業(yè)資金最緊張、信用度最低的時(shí)候，如果沒(méi)有擔(dān)保公司愿意為中小企業(yè)融資貸款承保的話，那么中小企業(yè)很可能面臨資金短缺的困境。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，政府部門可以采取宏觀調(diào)控和合理干預(yù)的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資給予優(yōu)惠政策，降低風(fēng)險(xiǎn)投資收益的稅收，對(duì)為中小企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)給予相應(yīng)的投資補(bǔ)貼等。

（四）深化企業(yè)制度改革，創(chuàng)新企業(yè)管理制度。企業(yè)制度是由各種管理制度共同組成的制度體系，主要包產(chǎn)權(quán)制度、管理制度和財(cái)務(wù)制度等方面。企業(yè)制度不規(guī)范往往會(huì)影響企業(yè)的正常發(fā)展，甚至有些企業(yè)因?yàn)橹贫炔唤∪珜?dǎo)致企業(yè)最終經(jīng)營(yíng)失敗，可見(jiàn)，企業(yè)制度對(duì)一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展是多么重要。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新制度以適應(yīng)形勢(shì)的變化。因此，中小企業(yè)要強(qiáng)化管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)方法即組織結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)新，能夠建立規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[4]。在創(chuàng)業(yè)初期，中小企業(yè)要重視建立規(guī)范的制度體系，能夠全面考慮如何有效提升企業(yè)運(yùn)行效率，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作，設(shè)立不同級(jí)別的管理層和管理部門，明確職責(zé)，做到事有人管，管事有人。要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)行定崗定責(zé)定人的原則，詳細(xì)劃分崗位職責(zé)，并將崗位職責(zé)具體落實(shí)到人。當(dāng)今世界，發(fā)展變化的速度非常快，要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐才能確保自己不落于人后。面對(duì)日新月異的外部環(huán)境，中小企業(yè)要積極推動(dòng)企業(yè)管理制度創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新企業(yè)管理制度才能有效解決市場(chǎng)資源配置問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)更快更好發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)中小企業(yè)制度創(chuàng)新同優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間息息相關(guān)。當(dāng)代中小企業(yè)要積極主動(dòng)開(kāi)展制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。要優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為中小企業(yè)的創(chuàng)立提供更為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，要綜合考慮外部市場(chǎng)因素和企業(yè)自身因素對(duì)創(chuàng)業(yè)可能造成的影響，要妥善解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)難題，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。