新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

在新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步更新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念以及管理方式，以便順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，進(jìn)而進(jìn)一步做好公共服務(wù)工作，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供良好的基礎(chǔ)條件。但是，在國有資產(chǎn)管理方面，許多行政事業(yè)單位存在諸多缺陷與不足，亟需做好自身管理理念的不斷更新，有效融合現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)而高效貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理工作，保障其管理效果，基于此，文章分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作瓶頸，研究了解決瓶頸的有效措施，以期為行政事業(yè)單位的健康、長(zhǎng)期發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一、管理瓶頸簡(jiǎn)析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

通常，行政事業(yè)單位資金來源渠道相對(duì)寬廣，如財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額撥款、自收自支，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其實(shí)施精細(xì)化管理，也就是對(duì)每一筆資金都需精密計(jì)劃，詳細(xì)計(jì)算，以緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為自身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。但是一些單位認(rèn)為我國比較富裕，花錢未做到精打細(xì)算，覺得貴的就是好的，不考量所買的硬件設(shè)施是否適用。與此同時(shí)，部分單位還會(huì)虛報(bào)設(shè)備的采購數(shù)量及價(jià)格，以獲得更多的財(cái)政撥款，使得國家的利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理薄弱

除上述情況外，部分單位國有資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性、扎實(shí)性。首先，一些單位國有資產(chǎn)管理毫無秩序，未建立臺(tái)賬，時(shí)常發(fā)生資產(chǎn)丟失、損毀現(xiàn)象，大多數(shù)情況下依靠人的自覺來維持國有資產(chǎn)的完整、安全。其次，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)非常薄弱，基礎(chǔ)工作缺少扎實(shí)性，資產(chǎn)底數(shù)清晰度不夠，資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性十分令人擔(dān)憂。最后，日常資產(chǎn)管理工作背離財(cái)務(wù)管理，部分單位國有資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)核算分屬部門不同，互相之間配合度不夠，未設(shè)立定期對(duì)賬機(jī)制，未對(duì)清查盤點(diǎn)工作進(jìn)行定期開展及組織，未能第一時(shí)間入賬，銷賬，造成賬實(shí)、賬卡以及賬賬不符等現(xiàn)象。

（三）行政事業(yè)單位未高效融合國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

首先，部分單位未充分認(rèn)識(shí)及應(yīng)用國有資產(chǎn)預(yù)算管理方式，在部門預(yù)算期間未融合資產(chǎn)存量情況審核把關(guān)，未實(shí)施資源的優(yōu)化配置，時(shí)常出現(xiàn)資產(chǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)配置的現(xiàn)象以及循環(huán)購置現(xiàn)象，資產(chǎn)存量超出單位職數(shù)配置，閑置情況長(zhǎng)期存在，甚至部分資產(chǎn)未及時(shí)運(yùn)用已超過運(yùn)用時(shí)間，未能全面發(fā)揮出資產(chǎn)管理的資源配置職能。其次，內(nèi)控機(jī)制不完善或執(zhí)行力度不夠，資產(chǎn)管理通常只依靠相關(guān)管理者或財(cái)務(wù)人員，未科學(xué)地融入單位內(nèi)控建設(shè)，相互制約、相互監(jiān)督、包含各階段的業(yè)務(wù)流程機(jī)制不完善，或雖然具備相關(guān)機(jī)制但執(zhí)行力度不夠，以致單位內(nèi)部監(jiān)督作用起不到應(yīng)有的效果。最后，未有效銜接決算與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這兩個(gè)信息系統(tǒng)有不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和科目，在編制資產(chǎn)報(bào)表時(shí)很難進(jìn)行比較，這給具體經(jīng)辦者帶來不必要的負(fù)擔(dān)，背離了新形勢(shì)下資產(chǎn)管理要求。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化水平偏低

國有資產(chǎn)信息化管理在信息時(shí)代背景下已成為必然趨勢(shì)，但是我國部分行政事業(yè)單位所使用的軟件功能缺乏完善性，很多工作一直采用人工方式來完成，使得資產(chǎn)管理效率大幅度降低。同時(shí)資產(chǎn)管理牽扯的工作適宜相對(duì)較多，如資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息匯總等工作，這些工作均需要保持時(shí)效性，但是當(dāng)前單位所使用的管理模式不能與之相適應(yīng)，因此當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

二、優(yōu)化措施研究

（一）行政事業(yè)單位需增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)

國有資產(chǎn)是國家的寶貴財(cái)富，作為一個(gè)國家的公民，我們必須把國家利益放在第一位，把維護(hù)國家利益當(dāng)成我們自己的光榮任務(wù)，這也是每一位國有資產(chǎn)管理者務(wù)必須做到的。在國有資產(chǎn)管理過程中，相關(guān)工作者應(yīng)始終將國家利益放在第一位，對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)制定，確保硬件設(shè)施的適用性，保障硬件設(shè)施物美價(jià)廉。與此同時(shí)，相關(guān)工作者還需增強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，能運(yùn)用租賃、拍賣閑置資產(chǎn)方式來增加收入，能在有效開展自身經(jīng)營管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，降低國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）政事業(yè)單位需重視國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

政府會(huì)計(jì)制度于2019年正式執(zhí)行，由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，計(jì)提折舊固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，會(huì)使資產(chǎn)管理產(chǎn)生巨大變化，基礎(chǔ)工程扎實(shí)與否具有深遠(yuǎn)影響。需要具備全面性，從原始資料出發(fā)到資產(chǎn)增減各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化國有資產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)工作，如資產(chǎn)臺(tái)賬登記基礎(chǔ)工作、資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理基礎(chǔ)工作等，將數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷完善。需要認(rèn)真、仔細(xì)，對(duì)實(shí)物與財(cái)務(wù)的管理需同步強(qiáng)化，將財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度作為依據(jù)，來對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)行定期組織，對(duì)登記資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，通過不斷的反復(fù)糾正，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)、脹脹、賬卡等相符目的；需要實(shí)效性，注重資產(chǎn)管理者知識(shí)的更新及積累，盡量提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)給資產(chǎn)管理者，提升其綜合素質(zhì)。

（三）行政事業(yè)單位需有效融合預(yù)算和資產(chǎn)管理

加強(qiáng)預(yù)算限制，在預(yù)算流程中納入資產(chǎn)配置管理職能，通過有效融合資產(chǎn)與預(yù)算管理，來管理控制總量、盤活存量、科學(xué)掌控增量，進(jìn)一步科學(xué)化資源配置，提升資產(chǎn)的使用率。強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，優(yōu)化再造全方位流程，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)立、業(yè)務(wù)流程等方面執(zhí)行決策、實(shí)施及監(jiān)督互相分離、制約、監(jiān)督，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理間的有效融合，將單位內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及財(cái)務(wù)監(jiān)督間的職能發(fā)揮出來，對(duì)聯(lián)系與制衡兼顧的內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)行有效構(gòu)建，將管理效能提升。

（四）行政事業(yè)單位需構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

國有資產(chǎn)配置信息是國有資產(chǎn)管理信息所涉及的范圍，它涵蓋單位及部門單位資產(chǎn)總值，國有資產(chǎn)的資產(chǎn)處理信息也是國有資產(chǎn)管理信息所涉及的范圍，它涵蓋財(cái)政部門審核各種資產(chǎn)處理形式的相關(guān)資產(chǎn)的綜合信息。整合分析這些信息，可全面實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的審核管理。而若想對(duì)這些進(jìn)行整合分析，就要對(duì)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行建立健全，采取全員管理措施以及全過程管理措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的共享，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理工作全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位逐漸開始面對(duì)新環(huán)境，同時(shí)開始認(rèn)知新形勢(shì)下國有資產(chǎn)管理問題，以有效解決相關(guān)問題，順應(yīng)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。行政事業(yè)單位還通過有效融合國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等措施，來提升單位自身國有資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。