對地方政府招商引資模式的創(chuàng)新探討

叢祝 乳山市商務(wù)局

事實證明，只有以現(xiàn)有模式所存在不足為依據(jù)，以時代發(fā)展所提出要求為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)情況對招商和引資進行創(chuàng)新，才能使其價值得到應(yīng)有實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為，在對經(jīng)濟發(fā)展速度進行提升的前提下，為社會提供切實可行的管理觀念和技術(shù)，使就業(yè)等壓力得到緩解，由此可見，對招商引資進行研究很有必要。

一、招商引資情況

招商引資給經(jīng)濟發(fā)展所帶來影響，往往是具有決定性的，只有以實際情況為依據(jù)，對工作模式進行確立并調(diào)整，才能使招商引資被賦予效能得到充分發(fā)揮。以連接煙臺、青島與威海的乳山市為例，在落實招商引資及相關(guān)工作時，需要尤為重視的內(nèi)容，可被歸納為以下幾點：第一，雖然對相關(guān)工作進行開展時，有關(guān)部門所提供服務(wù)較為完善，希望能夠通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障，但是，仍然有亟待解決的問題存在，即職能缺位，這并不利于企業(yè)主動性的激發(fā)。除此之外，現(xiàn)有考核制度所發(fā)揮作用也未能達到預(yù)期，監(jiān)督標準缺失是導(dǎo)致有關(guān)部門將數(shù)量置于質(zhì)量之上的主要原因，由此而帶來負面影響，主要是投資環(huán)境無法在短期內(nèi)得到改善或優(yōu)化。第二，工作方法存在較為嚴重的同質(zhì)化情況，乳山市優(yōu)勢難以得到顯示，招商引資所依托基礎(chǔ)，主要是稅收和土地，雖然從目前的情況來看，這樣做可獲得少數(shù)企業(yè)的支持，但無法達到持續(xù)發(fā)展的目的，而政績壓力的存在，更迫使政府將經(jīng)濟效益視為主體，期望能夠通過對大量資源進行投入的方式，獲得和預(yù)期相符的收益，事實證明，這樣做既不利于效率的提高，也不會給成果的取得帶來積極影響[1]。其三，工作體制無法使市場所提出需求得到滿足，創(chuàng)新意識的缺乏，導(dǎo)致投資環(huán)境所存在缺陷，始終未能獲得有效彌補，這也是導(dǎo)致乳山招商受限的原因。與此同時，落實招商工作時，有關(guān)部門仍然稍顯盲目，具體表現(xiàn)為對發(fā)展需求不具備準確認知，對招商門檻進行盲目降低，忽略了環(huán)保、生態(tài)項目的價值，還有盲目競爭，即以獲取更多項目為目的，對優(yōu)惠策略進行大量提出，而投資熱情況的出現(xiàn)，同樣會使經(jīng)濟發(fā)展受限。

二、模式創(chuàng)新方向

現(xiàn)階段，要想使招商引資的意義廣為人知，關(guān)鍵是獲取政府、群眾的支持與配合，只有這樣才能使相關(guān)工作擁有更高的開展效率，不利于招商引資的現(xiàn)象，自然會得到有效遏制，在對工作模式進行創(chuàng)新時，以下內(nèi)容應(yīng)尤為注意：

（一）明確方向

1.新能源開發(fā)

乳山市內(nèi)現(xiàn)已開工的新能源項目，主要有星宜材料、惠田惠泓，確保重點企業(yè)可形成和預(yù)期相符的規(guī)模，所獲效益自然也會更加可觀。當然，以充分應(yīng)用生物質(zhì)能源為代表的項目，也應(yīng)獲得有關(guān)部門的支持，這樣做的目的，主要是增加產(chǎn)業(yè)集群所具有業(yè)態(tài)的形式，推動其向著多元化的方向前進。

2.現(xiàn)代海洋業(yè)

加大對示范區(qū)、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行建設(shè)的力度，例如，威海鴻澤示范區(qū)、燈塔水母項目及銀灘產(chǎn)業(yè)園，另外，有關(guān)部門應(yīng)積極接洽為法諾游艇提供資金的企業(yè)，對選址計劃加以確定，為海洋裝備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前進注入動力。

3.高端制造業(yè)

一方面，為制造智能裝備的行業(yè)提供支持，加快建設(shè)廠房的力度，保證簽約完成的項目，能夠及時落地并順利投產(chǎn)。另一方面，全面掌握簽約完成的項目，例如，對動車轉(zhuǎn)向架進行制造的項目，通過集中簽約并開工的方式，加快實物形成速度，為乳山市發(fā)展提供支持。

（二）搭建平臺

目前，乳山市招商和引資的方法，還有對平臺進行搭建，使磁場效應(yīng)得到充分發(fā)揮。一方面，參與威商大會、儒商大會等活動，為企業(yè)家提供走出去的途徑，不斷完善商務(wù)合作所依托平臺的形式，拉近乳山市和領(lǐng)軍企業(yè)的距離，通過招商對接的方式，確?；顒有?yīng)得到充分發(fā)揮，使項目合作及相關(guān)活動的開展，擁有強有力的支持[2]。另一方面，定期舉辦招商活動，通過集中簽約的方式，達到對乳山市進行推介的目的，合作項目數(shù)量自然有所增加。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有關(guān)部門應(yīng)對資源流向加以引導(dǎo)，將市場突變給招商引資所帶來負面影響降至最低，其中，最應(yīng)引起重視的為非理性競爭，這是因為此類競爭是導(dǎo)致資源被大量浪費的主要原因，這就要求有關(guān)部門以乳山市情況為依據(jù)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出的特點，為招商引資及相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)，促使其向著更加科學(xué)且規(guī)范的方向前進，只有這樣才能達到優(yōu)化并升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。由實踐所得經(jīng)驗可知，有關(guān)部門應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行系統(tǒng)而全面的分析，明確在競爭方面擁有突出優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚的方式，完成對產(chǎn)業(yè)群進行打造的工作，在此基礎(chǔ)上，以雙管齊下理念為指導(dǎo)，對硬環(huán)境和軟環(huán)境進行建設(shè)，加大對配套企業(yè)進行發(fā)展的力度，在減少成本投入的前提下，增加企業(yè)所帶來社會與經(jīng)濟效益，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擁有升級所需動力，事實證明，這樣做可促使企業(yè)技術(shù)向著更完善的方向前進。

（四）重啟閑置項目

系統(tǒng)摸排閑置項目，向招商部門下發(fā)與閑置項目相關(guān)的資料，為對外推介提供支持，確保閑置資產(chǎn)得到有效盤活。乳山市內(nèi)亟待盤活的限制項目，主要是占地約40 畝的華百影院，現(xiàn)已同北京某公司達成合作，擬建兼具商貿(mào)和旅游功能的綜合體，還有占地約39 畝的燈塔水母，現(xiàn)階段，該項目的建設(shè)方向為牡蠣加工，過戶、平整場地等工作已告一段落。另外，銘洋酒業(yè)通過購入閑置廠房和新征用地的方式，為果酒的大規(guī)模生產(chǎn)與配置，提供了所需空間，這也是對閑置項目的重啟。

（五）創(chuàng)新模式

對乳山市而言，對招商模式進行創(chuàng)新的 策略，可被歸納為：首先，對企業(yè)招商加以運用，組織企業(yè)對招商活動進行開展，以自身定位為依據(jù)，通過引進相關(guān)項目的方式，加快行業(yè)規(guī)模的擴大速度，行業(yè)鏈條自然會得到延伸與拉長。例如，已完成建設(shè)的麻紡織產(chǎn)業(yè)園，通過對閑置廠房進行收購的方式，使生產(chǎn)線得到了延長，無論是印染、銷售，還是加工、出口，均被囊括在內(nèi)。其次，分別以外資和內(nèi)資為立足點，對項目儲備進行謀劃，外資項目以愛佩斯、金色陽光為主，旨在使“首季開門紅”目標的達成，擁有豐富的項目儲備，內(nèi)資項目以合能生物質(zhì)、中魯生物科技為主，在條件允許的前提下，對內(nèi)資項目進行建設(shè)的時間，均為明年首季[3]。最后，對活動招商進行搭建，通過組織參加大型活動的方式，達到宣傳和推介乳山市的目的，例如，對接韓國企業(yè)，在對減震器、汽車油封等構(gòu)件進行制造方面，建立起良好的合作關(guān)系。

（六）規(guī)范政府行為

眾所周知，審批許可權(quán)往往掌握在地方政府手中，如果上述權(quán)利缺少完善的法制建設(shè)與監(jiān)督，出現(xiàn)權(quán)力尋租或類似情況的概率就會大幅提升，進而引發(fā)越權(quán)或是侵權(quán)的問題。由此可見，將政府打造成為服務(wù)型政府，確保其行為得到規(guī)范，具有重要意義。其一，對審批行為進行規(guī)范，加快職能轉(zhuǎn)變速度；其二，對科學(xué)理念進行樹立，用民本位對官本位進行替代，以發(fā)展觀為指導(dǎo)，確保群眾訴求可被提升至全新高度，招商所涉及資金和服務(wù)，均應(yīng)與群眾利益存在密切聯(lián)系；其三，對政府職位加以明確，對群眾監(jiān)督的價值具有準確認知，以群眾所提出意見為依據(jù)，對工作模式及方法進行調(diào)整，只有這樣才能使所提供服務(wù)的效能，更加符合預(yù)期。

（七）建立供給體系

要想使招商引資被賦予價值得到應(yīng)有實現(xiàn)，關(guān)鍵是以公共產(chǎn)品為切入點，對供給體系進行建立，促使相關(guān)制度向更科學(xué)的方向前進。由此可見，有關(guān)部門應(yīng)重視職能的發(fā)揮，為市場秩序提供系統(tǒng)維護，視情況對政策加以調(diào)整，確保各企業(yè)所享受待遇，均可滿足公正與公平的要求。可以說，只有以招商引資所表現(xiàn)出特點為依據(jù)，對其所適用模式進行創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟建設(shè)獲得長足進步，社會經(jīng)濟水平自然也會得到一定程度的提高。

三、結(jié)論

通過對上文所敘述內(nèi)容加以分析能夠看出，地方政府所開展各項工作的最終目的，均為加快經(jīng)濟發(fā)展，在此過程中，轉(zhuǎn)變職能、使招商模式得到創(chuàng)新，具有重要價值，在開展相關(guān)工作時，有關(guān)部門所參考因素，主要是經(jīng)濟發(fā)展情況，只有這樣才能確保所建立模式，對社會、所在地區(qū)的前進具有推動作用。