郭榮芳 芮城縣自然資源局

伴隨著《政府會計準(zhǔn)則》的實(shí)行，為了適應(yīng)和貫徹實(shí)施政府會計準(zhǔn)則制度，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的固定資產(chǎn)核算和管理也隨著發(fā)生了轉(zhuǎn)變。政府會計準(zhǔn)則是現(xiàn)代新型核算體系，提高了會計信息處理效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算和管理要求也越來越高，這樣可以進(jìn)一步提高基層單位固定資產(chǎn)核算以及管理辦法。

一、新會計準(zhǔn)則推行的意義

（一）對固定資產(chǎn)核算更加精準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位在政府會計準(zhǔn)則的政策下，對固定資產(chǎn)核算和管理做出系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性的規(guī)范，對固定資產(chǎn)管理更加明確，固定資產(chǎn)核算和管理使用遵循統(tǒng)一的會計處理規(guī)范原則，對各項財務(wù)問題提供針對性的解決方法。政府會計準(zhǔn)則改變了原會計制度單分錄會計處理，而是實(shí)行雙分錄制，這種方法與企業(yè)會計處理方法不一致，把累計折舊從虛提變?yōu)閷?shí)提。這種精準(zhǔn)的核算方式和管理辦法能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門會計在處理固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，更加具有針對性，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的工作效率。

（二）改變會計計量、計提折舊

政府會計準(zhǔn)則出臺后，會計計量更加完善，對固定資產(chǎn)的計提折舊有明確的規(guī)范，更進(jìn)一步促進(jìn)了財務(wù)會計管理水平。原會計制度計量中包含了原始價值、折余價值和重置價值，政府會計準(zhǔn)則明確規(guī)定會計計量的計價標(biāo)準(zhǔn)，讓會計計量有規(guī)范有條理的計價，例如，接受捐贈、無償調(diào)入等固定資產(chǎn)，現(xiàn)會計計量以市場價值和名義價值等方式進(jìn)行入賬，增加了評估法，這使得入賬價格渠道更加透明化，讓價值計量更加公允和完善。在政府會計準(zhǔn)則中，明確指出資產(chǎn)流動以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，統(tǒng)一規(guī)范要求，根據(jù)不同固定資產(chǎn)的實(shí)際用途做出詳細(xì)的會計記錄，從而確定和提升固定資產(chǎn)的核算管理水平，達(dá)到降低固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，做到真正的有章可循。

二、政府會計準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算和管理面臨的困境

（一）管理人員和會計人員的管理能力和職業(yè)技能有待提高

政府會計準(zhǔn)則制度發(fā)布實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理人員對新準(zhǔn)則認(rèn)識不到位，沒有對政府會計準(zhǔn)則熟練掌握，在政府實(shí)際工作運(yùn)用不是特別專業(yè)，導(dǎo)致政府會計準(zhǔn)則運(yùn)行起來困難，而且受到原有會計制度的影響，很難在短時間內(nèi)得到改變。財務(wù)部門的會計人員由于沒有進(jìn)行有效的培訓(xùn)和對接，沒有系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力完全跟不上新形勢，面對一些較大難度的會計業(yè)務(wù)工作無法勝任，從而影響整個財務(wù)工作的進(jìn)度和核算管理。

（二）缺乏系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理，運(yùn)行效率低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門中的固定資產(chǎn)核算和管理觀念落后，權(quán)責(zé)不明，員工執(zhí)行能力不足。領(lǐng)導(dǎo)人員對固定資產(chǎn)管理只注重實(shí)際使用情況，沒有注重固定資產(chǎn)的折舊管理和實(shí)際損耗情況，長期缺乏對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和分析，雖然政府會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)管理有了比較明了的規(guī)范，但傳統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對固定資產(chǎn)的觀念依然比較老舊，在處理固定資產(chǎn)時，隨意性相對較強(qiáng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置不合理，出現(xiàn)浪費(fèi)、閑置等情況嚴(yán)重，實(shí)際使用的效率低。這些對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，同時也導(dǎo)致財政資金發(fā)揮的作用不充分，效益較差。

三、有效對應(yīng)的措施分析

（一）增加相關(guān)人員培訓(xùn)和管理

領(lǐng)導(dǎo)層樹立固定資產(chǎn)管理意識，帶頭做好固定資產(chǎn)管理工作，組建資產(chǎn)管理團(tuán)隊，制定固定資產(chǎn)的管理制度，權(quán)責(zé)一致原則，將責(zé)任落實(shí)到個人，形成人人重視資產(chǎn)管理的氛圍，提高單位及個人對固定資產(chǎn)管理的積極性。在會計人員培訓(xùn)管理方面，應(yīng)組織會計人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用政府會計準(zhǔn)則，對會計人員進(jìn)行不定期的考核，防止相關(guān)會計人員從思想上脫節(jié)，對未達(dá)到要求的相關(guān)人員進(jìn)行多次培訓(xùn)，同時把考核的情況記入員工績效考核，增加會計人員的職業(yè)責(zé)任心和上進(jìn)心。

（二）完善固定資產(chǎn)管理

在政府會計準(zhǔn)則的實(shí)行下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還需不斷完善固定資產(chǎn)的核算和管理模式，適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則。提高審批要求，尤其是對固定資產(chǎn)的審批，必須要經(jīng)過相對比較齊全的手續(xù)批準(zhǔn)才可以進(jìn)行批準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，通過設(shè)立第三方的資產(chǎn)評估小組，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督，提高使用效率，高度執(zhí)行實(shí)際使用情況與固定資產(chǎn)相匹配，核算出固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，避免固定資產(chǎn)存在虛假偽造行為，防止不良風(fēng)氣產(chǎn)生。同時在固定資產(chǎn)的管理模式上，需要不斷發(fā)動創(chuàng)新思維，提高固定資產(chǎn)核算方式等等，從各方面優(yōu)化固定資產(chǎn)管理。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督體系

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作，對固定資產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控。制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)范，促進(jìn)內(nèi)控體系的完善，使工作人員有章可依、資產(chǎn)管理有跡可循，規(guī)范好固定資產(chǎn)管理的各個職責(zé)。通過審計檢查和監(jiān)察工作的監(jiān)督，確保地區(qū)落實(shí)監(jiān)督管理工作，讓政府的固定資產(chǎn)發(fā)揮出實(shí)際作用。

政府會計準(zhǔn)則的實(shí)行和發(fā)展還需與政府單位之間不斷磨合，政府單位對應(yīng)的應(yīng)對措施，加大對固定資產(chǎn)管理人員的意識培養(yǎng)，做好會計人員的相關(guān)培訓(xùn)，不斷完善管理內(nèi)部管理機(jī)制，加大內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對固定資產(chǎn)管理科學(xué)化，這樣有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位財政資金的合理利用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化管理，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展尤為重要。