儲著斌 田 懋

(江漢大學(xué) a.法學(xué)院；b.地方法治研究所，湖北 武漢 430056)

黨的十九屆四中全會指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]。這一要求體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，成為社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創(chuàng)新，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會工作在 “加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理” 方面具有專業(yè)優(yōu)勢，因?yàn)樯鐣ぷ髦俗灾?、善于挖掘自身?yōu)勢，鏈接各種社會資源，善于平等地通過科學(xué)的、協(xié)商的方法去預(yù)防和解決相關(guān)問題，善于運(yùn)用積極策略和手段使問題得到相對妥善解決，滿足多方協(xié)同治理社會的核心要求，是真正的社會治理，也是有效的社會治理[2]。在中國特色社會主義新時(shí)代，要完善社會治理體系、建設(shè)社會治理共同體，社會工作不可或缺,在這方面應(yīng) “補(bǔ)短板”、有所突破和創(chuàng)新。在完善的、現(xiàn)代化的社會治理體系中，“搞好法治保障是條件”。由于現(xiàn)階段我國的社會工作缺乏法治保障，現(xiàn)實(shí)中尚未形成中國特色的社會工作法律體系，嚴(yán)重制約著社會工作的實(shí)踐，導(dǎo)致我國社會工作事業(yè)不能全面系統(tǒng)地發(fā)展，影響著現(xiàn)代化社會治理體系的構(gòu)建、社會治理效能的提升。

一、我國社會工作法律體系建設(shè)的內(nèi)在要求

伴隨著我國社會工作事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及養(yǎng)老、助殘等社會事業(yè)需求的日益增加，大量社會工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)入社會工作領(lǐng)域，這意味著推進(jìn)中國特色社會工作法律體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急，必須盡快構(gòu)建一套成熟的社會工作法律法規(guī)體系，以指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)范和促進(jìn)我國社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的社會工作事業(yè)。

1.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，十八大以來我國 “社會治理體系更加完善”[3]5，作為新時(shí)代中國特色社會主義基本方略之一，要在 “堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生” 中 “加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”[3]23。這意味著，改革開放以來，黨不斷探索和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，在理念上經(jīng)歷了從 “社會管控” 到 “社會管理”“社會建設(shè)和管理”，再到“社會治理” 的歷史性飛躍；在體制和制度上經(jīng)歷了從推進(jìn)社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制，再到完善社會治理制度的逐步深化[4]125。在黨的 “堅(jiān)持和完善共建共治共享社會治理制度” 重要構(gòu)想下，社會治理作為國家治理的重要方面，社會工作作為社會治理的重要方式，承擔(dān)著社會服務(wù)和社會治理責(zé)任。加快推進(jìn)我國社會工作法律體系建設(shè)，就是完善社會治理制度的具體體現(xiàn)。作為新時(shí)代提升治理效能的重要方式，社會工作將在社會治理中承擔(dān)重要角色，發(fā)揮巨大能量，促進(jìn)我國社會治理實(shí)踐探索的全面深化。建構(gòu)我國社會工作法律體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，走中國特色社會主義社會治理之路，把包括社會工作在內(nèi)的社會治理納入法治化軌道，加強(qiáng)社會工作、社會治理相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策制度的制定完善工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用[4]128。在“法治中國” 背景下，以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，在構(gòu)建共建共治共享、更加注重社會協(xié)同的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，在國家高度重視社會工作事業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)、社會工作職業(yè)化發(fā)展的大力推進(jìn)、社會工作參與社會治理的協(xié)同機(jī)制等宏觀背景下，中國特色社會主義社會治理體系中的社會工作法律體系建設(shè)勢在必行。

2.以社會工作職業(yè)化建設(shè)的全面推進(jìn)為目標(biāo)

職業(yè)社會工作的產(chǎn)生有其歷史必然，發(fā)展的進(jìn)程則與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境等因素密切相關(guān)，并被多重因素推動或制約[5]。推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，社會工作必須在黨和政府的工作全局中彰顯其專業(yè)優(yōu)勢。僅就2019年底到2020年春全國范圍的打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭而言，正如習(xí)近平總書記指出的，“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。”[6]抗擊疫情，“心理防疫” 也是重要戰(zhàn)場，習(xí)近平總書記明確要求，要 “動員各方面力量全面加強(qiáng)心理疏導(dǎo)工作”，心理干預(yù)和疏導(dǎo)要遵循規(guī)律，發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢，動員精神衛(wèi)生、心理健康、社會工作等各方面力量，因人因時(shí)、分類施策[7]。就社會工作職業(yè)化建設(shè)的簡要?dú)v程而言，早在2006年，黨的十六屆六中全會就做出在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中要 “建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍” 的決定。2007年，全國各地開始了第一批 “社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)” 試點(diǎn)工作，這表明我國已將社會工作事業(yè)發(fā)展納入了國家發(fā)展體系之中。2008年6月，首次全國社會工作者職業(yè)水平考試順利舉行，該考試每年舉行一次，設(shè)初級、中級兩個(gè)級別，這標(biāo)志著我國社會工作職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2018年3月，人力資源社會保障部、民政部聯(lián)合發(fā)布通知，正式實(shí)施《高級社會工作師評價(jià)辦法》。至此，我國的社會工作職業(yè)化水平發(fā)展到了一個(gè)較高的程度，這迫切需要社會工作法律體系來推進(jìn)和提升社會工作的職業(yè)化水平。

3.以學(xué)術(shù)理論界與實(shí)務(wù)界豐碩的研究成果為基礎(chǔ)

近年來，我國學(xué)術(shù)界關(guān)注社會工作立法問題，開展了一系列富有成效的對策研究。學(xué)者們對社會工作立法的研究主要聚焦兩個(gè)主題：一是我國現(xiàn)階段社會工作立法的重難點(diǎn)與未來展望；二是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會工作立法的經(jīng)驗(yàn)做法對我國的啟示。有學(xué)者總結(jié)了國外特別是英、美、加、日等發(fā)達(dá)國家，以及中國臺灣、香港地區(qū)社會工作立法的成功經(jīng)驗(yàn)，在比較本土實(shí)踐和國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建了包括社會工作主客體立法、社會工作服務(wù)載體(社會工作機(jī)構(gòu)或組織)立法三個(gè)部分在內(nèi)的本土社會工作法律體系[8]。有學(xué)者指出，“我國社會工作立法體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該抓住兩個(gè)端點(diǎn)，即社會工作主體立法和社會工作受助群體權(quán)益立法”[9]。具體而言，“先由國務(wù)院制定《社會工作者條例》，并以《社會工作者條例》為基本法規(guī)制定我國的社會工作法律法規(guī)體系，包括社會工作者職業(yè)法律法規(guī)、社會工作服務(wù)對象權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)法律法規(guī)”[10]。社會工作的政府主管部門國家民政部社會工作司在有關(guān)成果中揭示了一條思路，即從與其他職業(yè)立法和其他國家社會工作立法的比較研究中提出有關(guān)我國社會工作立法的重難點(diǎn)和路徑選擇，其中包括社會工作主體和社會工作機(jī)構(gòu)[11]。

二、我國社會工作法律體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)境遇

自改革開放以來，在社會工作法律體系建設(shè)上，我國取得了顯著成就，也面臨著一些挑戰(zhàn)。簡要地說就是：我國社會工作的服務(wù)受體方面立法相對成熟，其中包括社會保險(xiǎn)和社會救助等方面的法律法規(guī)比較完善；社會工作的主體立法及機(jī)構(gòu)、組織方面的立法有所欠缺，且尚無針對社會工作者和社會工作組織的專項(xiàng)立法[12]

1.社會工作立法建設(shè)取得了顯著成就，指導(dǎo)了社會工作實(shí)踐

我國社會工作立法的特點(diǎn)主要有：首先，我國當(dāng)前社會工作的立法重點(diǎn)在社會工作的服務(wù)(受體)領(lǐng)域上，包括社會救助法律法規(guī)、社會優(yōu)撫法律法規(guī)、弱勢群體權(quán)益保障法律法規(guī)等比較完備。比如，社會救助法律法規(guī)有：《城市居民最低生活保障條例》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等；社會優(yōu)撫法律法規(guī)有：《軍人撫恤優(yōu)待條例》《中國人民解放軍士官退出安置暫行辦法》等；弱勢群體保障法律法規(guī)有：《殘疾人權(quán)益保護(hù)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《老年人權(quán)益保護(hù)法》等。其次，主要通過部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和社會工作服務(wù)指南等低層級的法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整。比如，勞動和社會保障部《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、民政部《關(guān)于開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，由民政部頒布的《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等；地方性法律法規(guī)有《武漢市社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持與管理辦法》、《廣東省社會救助社會工作服務(wù)指南》《青島市救助機(jī)構(gòu)兒童社會工作服務(wù)規(guī)范》等。

2.存在的問題是尚未建立起完整的社會工作法律體系

表現(xiàn)之一，即沒有統(tǒng)一的社會工作專項(xiàng)立法，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。社會工作是科學(xué)的職業(yè)助人活動，盡管各地情況不同，但仍然要有統(tǒng)一的普適性的法律法規(guī)來指導(dǎo)社會工作的發(fā)展，比如，類似《社會工作條例》《社會工作法典》這樣的法律法規(guī)。表現(xiàn)之二，即社會工作法律體系內(nèi)容不完善，覆蓋面小。社會工作法律體系應(yīng)該包涵有關(guān)社會工作事業(yè)相關(guān)主體及其互動關(guān)系涵蓋社會工作者、社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作對象及其相互之間的權(quán)利義務(wù)責(zé)任關(guān)系等內(nèi)容，每一部分都十分重要，缺一不可，現(xiàn)階段我國社會工作的立法體系并未完全包含。表現(xiàn)之三即法律層級和法律效力低。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章以及相關(guān)管理辦法和行業(yè)自治條例對社會工作事業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，但法律層級太低，法律效力有限，給社會工作的發(fā)展造成了阻礙，不利于解決社會工作實(shí)踐中的法律適用問題。

3.社會工作立法體現(xiàn)出明顯的地域差異

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同地區(qū)對社會工作發(fā)展重視程度等因素的影響，我國的社會工作事業(yè)存在東部地區(qū)、大城市的發(fā)展水平要明顯高于中西部地區(qū)、中小城市的現(xiàn)象。從社會工作立法的角度來看，也是如此，即沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、一線城市的立法水平也明顯高于內(nèi)陸地區(qū)、中小城市。現(xiàn)階段，除了在深圳、武漢、上海等大城市陸續(xù)頒布了涵蓋社會工作者、社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作職業(yè)準(zhǔn)入、社工人才培養(yǎng)方案、社會組織管理辦法等比較全面的政策條例之外，其他中小城市的社會工作立法進(jìn)展緩慢。比如，《廣州市社會工作服務(wù)條例》，《深圳市社會工作者登記和注冊管理辦法》《深圳市社會工作服務(wù)系列規(guī)范》，《武漢市民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持與管理辦法》，北京市《社會救助實(shí)施辦法》等，而西部地區(qū)卻尚付闕如。這種社會工作立法建設(shè)推進(jìn)程度不均的現(xiàn)象，也是我國社會工作法律體系存在的問題之一。

顯然，現(xiàn)階段我國社會工作立法現(xiàn)狀不能滿足社會工作事業(yè)發(fā)展的需求，在我國社會工作職業(yè)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快推進(jìn)中國特色社會主義社會工作法律體系建設(shè)。

三、我國社會工作法律體系建設(shè)的資源借鑒

社會工作起源于西方社會，像英、美、德等歐美發(fā)達(dá)國家，社會工作實(shí)踐發(fā)展較早，社會工作的法律體系相對完善。推進(jìn)我國社會工作法律體系建設(shè)，必須吸收與借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)。

1.借鑒西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)社會工作法律的立法經(jīng)驗(yàn)

一般而言，社會工作的立法起源于英國伊利莎白時(shí)代的《濟(jì)貧法》，發(fā)展于德國俾斯麥時(shí)期的 “保險(xiǎn)三法”,確立于美國大蕭條時(shí)代的《社會保障法》[13]。西方發(fā)達(dá)國家在社會工作上的重要立法有一個(gè)逐步完善的進(jìn)程。以美國為例，從1945年加利福尼亞州制定了《社會工作注冊法》伊始，至1993年美國幾乎所有州都建立了社會工作法律制度；英國于1962年制定了《衛(wèi)生訪問專員和社會工作員訓(xùn)練法》后，陸續(xù)頒發(fā)了許多社會工作方面的專項(xiàng)立法，內(nèi)容涉及失業(yè)救助、貧困救助、公共衛(wèi)生等方面；日本則在1987年頒布《社會福祉士與護(hù)理福祉士法》，后又制定了《社會福祉士及護(hù)理福祉士法施行規(guī)則》等10余部配套法規(guī)[14]；德國是最發(fā)達(dá)的工業(yè)國家之一，自20世紀(jì)70年代起各州就開始制定社會工作的專門立法，之后依靠國家力量，制定了《社會法典》(1—15部)，涵蓋勞動保障、就業(yè)醫(yī)療、青少年社會工作、婦女社會工作、特殊群體社會工作、兒童福利與兒童救濟(jì)等方面[15]，建立了完善的社會工作法律體系。

2.借鑒西方發(fā)達(dá)國家借鑒有關(guān)社會工作法律的立法模式

在這些社會工作立法中，立法模式有兩種：一是采用集中立法的模式，社會工作立法內(nèi)容全面，較完整地規(guī)定了有關(guān)社會工作的各項(xiàng)制度，包括社會工作者、社會工作服務(wù)對象、社會工作機(jī)構(gòu)的權(quán)利責(zé)任義務(wù)以及有關(guān)社會工作的法律解釋、社會工作職業(yè)準(zhǔn)入制度、社會工作的服務(wù)規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容；另一種是采取分散立法的模式，將各種法律效力、規(guī)制范圍不同的法律法規(guī)、行政法規(guī)，以及其他規(guī)范性文件等疊加在一起，共同規(guī)范社會工作。

3.注重我國港澳臺地區(qū)社會工作立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒

包括我國的香港和臺灣地區(qū)，也先后頒布實(shí)施了相應(yīng)的社會工作專門法律，例如，香港頒布的《社會工作者注冊條例》(1997年)、《紀(jì)律程序》(1998年)、《注冊社會工作者守則》(1998年)等，臺灣地區(qū)1997年頒布《社會工作師法》，確立了社會工作師的證照制度。

總之，在社會工作發(fā)展較為充分的國家或地區(qū)，社會工作法律體系都比較完備，大多數(shù)國家和地區(qū)都設(shè)立了統(tǒng)一的、專門性的社會工作法典，同時(shí)也對社會工作的不同領(lǐng)域開展了專門立法。這些國家地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)表明，社會工作法律體系的建立對于促進(jìn)社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化、法治化發(fā)展具有重要的推動作用和導(dǎo)向作用，是值得借鑒的。

四、我國社會工作法律體系建設(shè)的路徑選擇

借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在社會工作立法方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國改革開放以來社會工作的發(fā)展實(shí)踐，特別是我國社會工作法律規(guī)制方面的實(shí)踐需求，我國的社會工作立法可以從以下幾方面推進(jìn)：

第一，以建立與完善中國特色社會工作法律體系作為法律體系建設(shè)的目標(biāo)。由于現(xiàn)階段我國缺乏普遍指導(dǎo)和規(guī)范社會工作事業(yè)的國家專項(xiàng)法律，尚無統(tǒng)一的規(guī)范的法律體系指導(dǎo)社會工作，這可能導(dǎo)致社會工作發(fā)展方向不明晰，相關(guān)工作實(shí)踐無法可依的情況。建議從國家統(tǒng)一法典的角度出發(fā)，規(guī)范各地豐富多彩、如火如荼社會工作實(shí)踐的開展，實(shí)現(xiàn)從微觀領(lǐng)域到宏觀法治、從地方先行先試到國家集中立法的法律體系建設(shè)。構(gòu)建以《社會工作法律總則》為社會工作事業(yè)的主干法律，以《社會工作機(jī)構(gòu)工作法則》《社會工作者工作法則》，地方規(guī)章制度和各部門行政法規(guī)等法律為重要組成部分的社會工作法律體系框架。

第二，以規(guī)制社工機(jī)構(gòu)和政府購買社會工作作為法律體系建設(shè)的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國社會工作服務(wù)項(xiàng)目的開展主要是政府購買社會工作服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)是社會工作的載體，通過對與社工機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)的健全與完善，包括對社工機(jī)構(gòu)的責(zé)任及權(quán)利、違反責(zé)任的處罰等方面進(jìn)行規(guī)制，能夠促進(jìn)社會工作行業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)社會工作機(jī)構(gòu)或組織的自身利益，有利于夯實(shí)社會工作的行業(yè)基礎(chǔ)，從實(shí)踐層面指導(dǎo)社會工作。同時(shí)，政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)本身也需要在法律上有所規(guī)范，購買機(jī)制、雙方責(zé)任權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督機(jī)制等都應(yīng)該在法律上得到明確。所以，對社工機(jī)構(gòu)的立法和政府購買機(jī)構(gòu)服務(wù)應(yīng)作為重點(diǎn)囊括在社會工作立法框架之中。

第三，以提高社會工作法律法規(guī)的立法層級和法律效力作為法律體系建設(shè)的原則?，F(xiàn)階段我國有關(guān)社會工作的法律法規(guī)多見于國務(wù)院的行政法規(guī)與有關(guān)部門的規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章，以及行業(yè)管理辦法等，立法層級較低，法律效力不高，一旦涉及社會工作主體與受體之間的矛盾沖突，在解決實(shí)際問題時(shí)往往 “心有余而力不足”，很多社會工作項(xiàng)目的開展只能是 “摸著石頭過河”，這給我國社會工作事業(yè)的發(fā)展帶來隱患。同時(shí)，不同地區(qū)之間的法律規(guī)制差別較大，無法衡平適用，也給社會工作的發(fā)展造成很大的局限和阻礙，不利于對社會工作的規(guī)劃和統(tǒng)一的監(jiān)管。再者，社會工作法律體系建設(shè)應(yīng)兼顧城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

第四，以進(jìn)一步完善社會工作者與社會工作對象權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為法律體系建設(shè)的內(nèi)容。社會工作是依靠專業(yè)的社會工作者開展的，他們是社會政策、服務(wù)項(xiàng)目、社會福利的具體操作人員和傳達(dá)者。社會工作者與社會工作的服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)該在法律上進(jìn)一步明確，通過法律上權(quán)利義務(wù)的設(shè)置以調(diào)整、規(guī)范社會工作者的行為，做到社會工作“法制先行”“有法可依”，這也是推進(jìn)社會工作立法的必由之路。社會工作作為科學(xué)的專業(yè)助人活動，有自身的專業(yè)倫理規(guī)范——《社會工作倫理守則》，但這只是從專業(yè)內(nèi)部出發(fā)對社會工作者的倫理要求，還必須在法律范疇內(nèi)對社會工作進(jìn)行規(guī)制，在法律框架內(nèi)調(diào)節(jié)、確立社會工作者與社會工作對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障我國社會工作事業(yè)的健康有序發(fā)展。

第五，以豐富社會工作實(shí)務(wù)層面的內(nèi)容加強(qiáng)法律的可操作性作為法律體系建設(shè)的關(guān)鍵。作為我國社會工作立法的重要部分, 受助群體權(quán)益立法已初步形成體系, 老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法等已出臺多年, 都有了較為完善的保障措施。但這些法律的內(nèi)容設(shè)置中缺失社會工作者的相關(guān)內(nèi)容。比如，在婦女、兒童、老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)中增設(shè)有關(guān)如何解決社會工作者與他們發(fā)生糾紛的內(nèi)容，給予何種補(bǔ)償?shù)取＿@不僅維護(hù)了社會工作受體的權(quán)益，同時(shí)也為社會工作者在服務(wù)時(shí)提供了更好的操作規(guī)范，也是對社會工作者權(quán)益的保護(hù)。特別是在應(yīng)對有關(guān)家庭暴力、老年人虐待、兒童青少年侵犯這類帶有倫理性、隱私性的問題時(shí)，社會工作者如何做到在有法可依的情況下更好地做好服務(wù)工作而又不違背社會倫理、文化道德，同時(shí)還能保護(hù)好自己和工作對象的權(quán)益，這也是法律指導(dǎo)功能的具體體現(xiàn)。

第六，以完善不同社會工作領(lǐng)域和地方行業(yè)規(guī)章制度作為法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，社會工作的發(fā)展水平也有區(qū)別。除了涵蓋全行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之外，各地應(yīng)實(shí)事求是建立合乎本地區(qū)的行業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，為當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髡咛峁┮惶缀锨楹侠淼囊?guī)范體系，以便更好地開展社工服務(wù)。近年來，司法社會工作、醫(yī)療社會工作等不同領(lǐng)域的社會工作發(fā)展迅速，社會工作受體不同，自身權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的側(cè)重點(diǎn)肯定有所不同，所以應(yīng)出臺適用于不同領(lǐng)域社會工作的規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范等。

總而言之，社會工作法律體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，涵蓋社會工作事業(yè)方方面面，包括社會工作者、社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作受體，以及三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還包括與政府、其他法律部門的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國社會工作法律體系需適應(yīng)日益發(fā)展的社會工作事業(yè)發(fā)展的需求，建立更加適合我國國情的社會工作法律體系，更好地促進(jìn)我國社會工作事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。