水利工程項(xiàng)目施工成本控制及管理優(yōu)化探討

保善文 中國水利水電第八工程局有限公司

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展階段，受到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求影響，我國為促進(jìn)資源的合理分配，開始建設(shè)大量的水利工程。水利工程的有效建設(shè)，利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而水利工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，也影響著水利工程的資金效益。特別是競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的發(fā)展背景下，若想提升水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，做好水利工程項(xiàng)目施工成本的控制十分重要。對(duì)此，本人在綜合相關(guān)資料與理論的基礎(chǔ)上，探析了水利工程項(xiàng)目施工成本控制及管理優(yōu)化的措施。

一、水利工程施工成木控制的原則

從水利工程項(xiàng)目施工管理的現(xiàn)狀而言，在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目施工管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)施工成本控制原則。

1.經(jīng)濟(jì)原則。在水利工程建設(shè)前，需要對(duì)水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的勘查，詳細(xì)分析水利工程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)后，制定出合理化的造價(jià)管控方案。水利工程建設(shè)中，需要以水利工程造價(jià)方案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，盡可能的將資金投入控制在造價(jià)預(yù)算范圍內(nèi)。

2.因地制宜原則。在對(duì)水利工程進(jìn)行施工成本控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)在綜合分析水利工程項(xiàng)目的情況下，根據(jù)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)要求與實(shí)際情況，制定水利工程的施工成本控制策略，而不是模仿其他企業(yè)的施工成本管理策略。

3.全員參加原則。水利工程施工過程中，需要運(yùn)用到大量的施工人員與管理人員，而施工人員與管理人員的素質(zhì)水平，對(duì)于水利工程成本有著直接性的影響。所以，做好水利工程施工成本的控制，需要?jiǎng)訂T所有施工人員參與到施工成本控制中，可使其可以主動(dòng)配合施工成本控制工作的實(shí)施。

4.領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)原則。施工成本的控制，涉及較多人員的利益，很容易在利益管控不合理的情況下，使施工單位與管理單位之間出現(xiàn)矛盾。對(duì)于此種情況，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的管理作用，使領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)κ┕こ杀究刂?，給出指導(dǎo)建議與權(quán)責(zé)。

5.全面性原則。水利工程施工成木的控制要體現(xiàn)在全員、全過程以及每個(gè)環(huán)節(jié)中。

6.可控性原則。成木控制按照程度劃分主要有可控成木和不可控成木兩大類。

7.市場(chǎng)價(jià)格原則。成本控制的預(yù)期目標(biāo)是依據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行制定，市場(chǎng)價(jià)格為成本控制目標(biāo)提供一定參考標(biāo)準(zhǔn)。

8.利權(quán)責(zé)相結(jié)合原則。水利工程的權(quán)利和責(zé)任必須明確，將水利工程施工成本控制的權(quán)利和責(zé)任結(jié)合到一起，建立完善的獎(jiǎng)罰體系，做到獎(jiǎng)罰分明。

二、目前水利工程項(xiàng)目成本控制的存在問題

（一）對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)不足

目前，很多水利工程施工單位在進(jìn)行施工時(shí)，為追求更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于成本控制的重點(diǎn)，集中在水利工程的施工效率中，而沒有對(duì)水利工程進(jìn)行全過程的成本控制，導(dǎo)致施工成本控制的水平比較低。更有一些水利工程施工單位，雖建立了水利工程成本管理組織機(jī)構(gòu)，但是沒有明確各個(gè)管理人員的權(quán)責(zé)，成本管理制度及機(jī)制建設(shè)不夠合理，無法深入落實(shí)水利工程施工成本管控工作，這導(dǎo)致水利工程施工成本控制過程中，成本過高的情況依然難以有效得到解決。加之，很多施工單位對(duì)于施工成本的控制，認(rèn)為歸屬于財(cái)務(wù)部門管理，并沒有結(jié)合水利工程的施工情況，開展施工成本與質(zhì)量方面的監(jiān)督，或只注重于施工材料成本的管控，種種情況的存在，使水利工程施工出現(xiàn)超預(yù)算的情況時(shí)常發(fā)生。

（二）投標(biāo)決策有問題

招投標(biāo)是影響工程施工造價(jià)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受到我國水利工程建設(shè)量增多的影響，很多承包商為了在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，獲取到競(jìng)標(biāo)的資格，對(duì)于水利工程的報(bào)價(jià)比較低。在中標(biāo)后，為將成本控制在競(jìng)標(biāo)價(jià)格中，承包商只能在水利工程建設(shè)過程中，通過降低材料與設(shè)備的開支，來減少成本的投入。水利工程需要的材料與設(shè)備本身比較多，而資金投入不足的情況，施工單位可能采用偽冒的施工材料，在施工后期可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要進(jìn)行返工處理，這難免會(huì)增加水利工程的施工成本。

（三）缺乏數(shù)據(jù)信息的支持

在水利工程施工成本控制前，需要根據(jù)水利工程的建設(shè)要求，對(duì)水利工程進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)查，如水文條件、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境等，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)的調(diào)查與分析結(jié)果，再制定水利工程的施工方案，明確施工成本控制的要求。然而，很多施工單位在進(jìn)行成本控制時(shí)，沒有對(duì)水利工程進(jìn)行深入、全面的數(shù)據(jù)調(diào)查，多是參考其他施工單位的成功經(jīng)驗(yàn)，過于模仿施工成本控制方式，忽視了施工成本管理的合理性。也有很多施工企業(yè)對(duì)于施工成本的預(yù)算，忽視了多方面的因素影響，只考慮施工過程中的成本控制，所制定的成本控制計(jì)劃過于簡(jiǎn)單，不夠詳細(xì)化，可行性比較低，可能會(huì)使施工成本管控方案與實(shí)際情況不相符。

（四）缺少不可預(yù)見成本的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

從水利工程的施工情況而言，造成水利工程存有不可預(yù)見成本的原因，主要分為兩種，一種是質(zhì)量保障成本，另一種是施工管理不當(dāng)引起的施工成本。盡管在強(qiáng)調(diào)施工成本管控的背景下，越來越多的施工單位開始重視施工成本管理。但由于水利工程的施工量比較大，多采用分包的方式進(jìn)行施工，不同的施工單位，為在規(guī)定周期內(nèi)完成施工任務(wù)，可能會(huì)出現(xiàn)追求效率、忽視質(zhì)量的情況。在這種施工理念下，施工工人操作不規(guī)范、質(zhì)量控制不嚴(yán)格等情況，都可能會(huì)增加水利工程的施工成本。而管理單位對(duì)于此類的施工成本，若沒有具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前制定合理的防范措施，那么不可預(yù)見成本的出現(xiàn)是難以避免的。

（五）成本控制的管理機(jī)制有待提高

有關(guān)于成本的大概數(shù)額，在施工前進(jìn)行造價(jià)分析時(shí)存在一定的誤差。由于一些施工單位在該環(huán)節(jié)中的工作完成不到位，導(dǎo)致與實(shí)際成本相差很大。其主要原因也可能在于成本控制管理的各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)效果欠佳，還有很大的進(jìn)步空間。有一部分施工單位沒有全面有效的管理制度，導(dǎo)致整體工作缺乏約束性。還有一部分施工單位在監(jiān)督環(huán)節(jié)比較松懈，即便具有有效的管理機(jī)制，但是在實(shí)際落實(shí)過程中，沒有嚴(yán)格遵從相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)先設(shè)計(jì)的最佳施工方案不能較好落實(shí)，施工成本自然就會(huì)偏高。

三、水利工程項(xiàng)目施工成本管理優(yōu)化措施

（一）做好成本控制的提前策劃

在對(duì)水利工程項(xiàng)目施工成本控制前，需要做好施工成本的提前策劃。具體而言，建設(shè)單位需要根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，安排專業(yè)的勘查人員，采用專業(yè)的勘測(cè)方式及設(shè)備，對(duì)水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)、環(huán)境、水文等數(shù)據(jù)采集。在數(shù)據(jù)勘測(cè)完成后，需要將這些數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行深入的分析與整合，以整理出可對(duì)水利工程項(xiàng)目施工提供參考的資料。根據(jù)這些資料，預(yù)測(cè)水利工程項(xiàng)目施工的條件，以及施工過程中可能會(huì)發(fā)生的突發(fā)性情況，然后分析水利工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)，需要投入的資金費(fèi)用。在成本預(yù)估完成后，編制成本控制方案，組織相關(guān)人員對(duì)成本控制方案進(jìn)行評(píng)估，以修改與完善不合理之處，使此方案能夠作為水利工程項(xiàng)目施工成本管理的依據(jù)，協(xié)助相關(guān)人員實(shí)施成本控制工作。

（二）做好施工前材料成本的控制

1.材料消耗量的控制

在水利工程項(xiàng)目施工前，需要根據(jù)水利工程的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)要求與現(xiàn)場(chǎng)情況，安排所有參建單位進(jìn)行施工材料研討會(huì)，以確定施工材料的數(shù)量、類型、規(guī)格與可能消耗量，并在數(shù)據(jù)整合完成后，編制出完善與詳細(xì)化的材料購買方案。然后由管理單位根據(jù)水利工程的施工進(jìn)度，提前分析各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)度下，需要的材料數(shù)量，并編制出施工材料需求量的計(jì)劃，將其計(jì)劃轉(zhuǎn)交給采購部，使采購部在核實(shí)完成后，進(jìn)行施工材料的定期購買。它可以通過編制材料需用量計(jì)劃、材料頒用、材料計(jì)量及工序施工質(zhì)量等進(jìn)行控制。因市場(chǎng)施工材料的類型比較多，對(duì)于材料的需求量，不能只提出施工材料的使用總量，而是需要對(duì)于施工材料的規(guī)格、性能、質(zhì)量、廠家、數(shù)量等進(jìn)行明確說明，且材料購買的時(shí)間，也需要符合采購部市場(chǎng)調(diào)研材料、購買材料的常規(guī)時(shí)間。施工單位在領(lǐng)取施工材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行限額領(lǐng)料的制度，對(duì)于超額領(lǐng)料的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的原因調(diào)查與記錄，以避免產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。

2.施工機(jī)械使用費(fèi)的控制

施工設(shè)備的開支，是水利工程建設(shè)的主要開支之一。在對(duì)施工機(jī)械使用費(fèi)進(jìn)行控制時(shí)，需要結(jié)合水利工程的施工要求，確定水利工程施工機(jī)械的使用范圍、頻率與數(shù)量后，綜合分析出水利工程施工機(jī)械的預(yù)算費(fèi)用。然后以預(yù)算費(fèi)用為參考，根據(jù)實(shí)際情況做好施工機(jī)械使用費(fèi)的控制，嚴(yán)格制定施工機(jī)械使用制度與要求，防止出現(xiàn)機(jī)械使用費(fèi)超預(yù)算的情況。

（三）施工期間的成本控制

1.加強(qiáng)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理

在水利工程施工前，需要對(duì)加強(qiáng)對(duì)施工任務(wù)單的核實(shí)，明確施工單位的職責(zé)。分包工程施工任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工任務(wù)單的要求，對(duì)于實(shí)際施工工程量進(jìn)行驗(yàn)收。若發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工工程量與任務(wù)單的要求不符，則需要監(jiān)督施工單位進(jìn)行返工處理。對(duì)于施工過程中的領(lǐng)料單，也需要進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，無任何不符情況后，才能允許下一環(huán)節(jié)的施工。

2.定期檢查各責(zé)任部門和責(zé)任者的成本控制情況

對(duì)于施工成本控制的管理與檢查，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員進(jìn)行責(zé)任的明確規(guī)定，將其檢查的周期，控制在1月一次。在檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)施工的實(shí)際情況，存有成本超預(yù)算的情況，則需要立即調(diào)查原因及確定責(zé)任人，監(jiān)督其采取措施進(jìn)行成本控制問題的解決，防止出現(xiàn)超預(yù)算過多的情況。

（四）竣工驗(yàn)收階段的成本控制

水利工程施工量驗(yàn)收前，需要安排專業(yè)的人員，提前做好驗(yàn)收規(guī)范與要求的培訓(xùn)，并同時(shí)準(zhǔn)備好驗(yàn)收所需的各種資料。將驗(yàn)收資料送至甲方處，經(jīng)審核無誤后，需要對(duì)于各種合同內(nèi)容，做好備份處理。然后按照設(shè)計(jì)方案、施工圖、建設(shè)要求等，對(duì)施工量進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)。核實(shí)符合要求后，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行工程結(jié)算。結(jié)算前，需再次對(duì)工程量與資金支出進(jìn)行核實(shí)，沒有任何不符的情況下，才能將工程款結(jié)算給施工單位。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)穩(wěn)定性的重要設(shè)施，近年來，需要建設(shè)的水利工程量不斷增加。水利工程的資金投入，基本是由政府負(fù)責(zé)管理的，而做好水利工程項(xiàng)目施工成本的管理工作，不進(jìn)有利于降低水利工程的施工成本，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，也能在一定程度上調(diào)節(jié)水利工程建筑市場(chǎng)的成本價(jià)格，進(jìn)而更好的推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。