政府會計改革對高校財務管理的影響

馮樹敏 滁州城市職業(yè)學院

當前階段，會計制度的改革和完善路徑在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境下不斷深入探索，那么高校財務管理在政府會計改革越發(fā)深入的背景下就必定要與時俱進的作出改變，避免高校財務管理與政府會計改革方針出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，導致高校財務管理存在隱患。所以文章以此展開論述，粗略探討政府會計改革以來對高校財務管理的影響，促進研究其重要意義。

一、政府會計改革的內(nèi)容淺析

我國十八屆三中全會時期提出的指導思想曾指出，政府會計改革的內(nèi)容應包含法律法規(guī)制度、會計核算、會計報告、會計信息化建設等多個方面，其中建立健全法律法規(guī)、制定統(tǒng)一的政府會計準則是重點部分。

伴隨著近幾年國家的發(fā)展，在政府預算會計和財務會計適度分離與銜接基礎上衍變的政府會計核算制度、“3+5要素”會計核算模式等新式會計處理與財務信息披露方式逐漸成為主流，并且做到了更有效地管理控制財務信息，讓財務信息的使用者更快更好地了解單位現(xiàn)狀，以及協(xié)助管理者促進監(jiān)督單位工作。與此同時，還有助于財務信息使用者從政府的角度幫助單位完善決策的制定[1]。雖然政府會計改革取得了一定成效，但這條路是漫長而兼具系統(tǒng)性的，隨著社會的發(fā)展改革力度還需要不斷深入推進，依舊任重而道遠。

二、政府會計改革的新變化

（一）雙體系平行記賬模式

雙體系平行記賬模式是政府會計改革制度下的新變化，與之前相比較這更加細致化，對于預算會計和財務會計兩項工作進行了更好的邏輯區(qū)分，確保了兩者之間既具有獨立性，又保持穩(wěn)定的銜接關系。在具體的應用過程中，雙體系平行記賬模式讓預算會計和財務會計的結(jié)合更嚴謹了，共同核算項目處理計算、審核時更加有效，并且促進符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟體系，提高適用性[2]。

（二）會計要素變化

在原本的政府會計制度中，事業(yè)單位會計要素的定義范圍包括資產(chǎn)類、負債類、收入類、支出類、凈資產(chǎn)類，但隨著社會的發(fā)展和時代的進步已不能有效地貫穿于工作流程中，非常明顯地出現(xiàn)了不足。而當前政府會計改革對以上五類內(nèi)容進行了優(yōu)化，剔除了不必要的支出類項目，新增了四項：預算收入類、預算支出類、預算結(jié)余類、費用類。就此形成了新的八項會計要素，以保障事業(yè)單位財務會計工作的質(zhì)量[3]。

（三）提升了會計信息完整性

會計信息的完整性、會計工作的準確性和真實性，兩者之間聯(lián)系密切是會計工作成果的保障。現(xiàn)代社會經(jīng)濟體系要求政府會計改革不僅適用于經(jīng)濟變化，還要確保沒有體系漏洞，并對基建會計工作進行了相應整合，并因此提升了會計信息的完整性，保障了信息使用者的有效應用。

（四）負債核算范圍增大

自政府會計制度推行以來，單位負債情況核算就是重點項目，伴隨著經(jīng)濟體系結(jié)構的變化，單位的負債情況和影響因素就變得更加復雜，產(chǎn)生了很多的隱含負債資產(chǎn)，這在以往的發(fā)展進程中是很難體現(xiàn)出來的，是時代進步背景下的新變化。這也造就了后來政府會計改革中拓展了負債類、資產(chǎn)類內(nèi)容范圍，并導致了資金負債核算范圍的增大[4]。政府會計改革雖然是社會進步與時代發(fā)展驅(qū)使下的變革，但不是任何改變都只帶來良好的影響，事業(yè)單位要正視不同類型的影響，以積極的態(tài)度應對會計大環(huán)境變化，保證良性發(fā)展。

三、政府會計改革給高校財務管理帶來的影響

（一）新舊會計制度之間的沖突

改革帶來的影響必定是雙向的，既包含正面影響又包括負面影響。政府會計改革背景下，高校發(fā)展為迎合制度變化就必須對舊的財務管理制度進行創(chuàng)新性建設，以保障符合政府改革要求，但是高校財務管理在沒有找到正確的創(chuàng)新性建設方向之前，還是必須要遵循舊財務管理制度，隨之就產(chǎn)生了因改革帶來的新舊制度之間的矛盾沖突。例如從當前高校固定資產(chǎn)預算管理角度分析，舊制度管理下存在的薄弱之處在于不能很好的統(tǒng)計分析固定資產(chǎn)，新制度條件下又要求通過雙體系平行記賬模式進行，于是就會發(fā)生預算會計、財務會計發(fā)生變化，導致預算管理出現(xiàn)大量報表，在綜合因素影響下舊制度不能完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新制度中的報表也就無法準確填寫，同時造成各報表之間存在復雜的邏輯性關聯(lián)，而在舊制度管理下很難實現(xiàn)高效整理，最終導致制度沖突越來越大[5]。綜上分析，高校財務管理在政府會計改革背景下受到的沖擊還是比較大的，高校的發(fā)展務必要針對改革以最快的速度制定出解決對策，避免沖突越滾越大影響學校發(fā)展。

（二）實現(xiàn)預算監(jiān)管機制難度加大

高校財務管理工作的高效實現(xiàn)與預算監(jiān)管機制息息相關，是保障工作正確性的關鍵，這一點無論在哪一政府會計制度中都有所體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府會計改革新制度中雖然倡導資金利用率，提升了資金預算監(jiān)管力度，但是在高校財務管理中由于現(xiàn)實因素影響很多信息無法做到真正的落實到位，從而造成了實現(xiàn)預算監(jiān)管機制的難度變大。譬如在高校財務管理中校園學生食堂投資建設時，舊制度條件下圍繞五大要素進行了財務數(shù)據(jù)收集，但在政府會計改革背景下新制度條件新增的四大要素就沒有了相對應的數(shù)據(jù)支撐，導致預算監(jiān)管存在空白，從而發(fā)生監(jiān)管無效現(xiàn)象[6]。政府會計改革給高校帶來的是機遇和挑戰(zhàn)，高校管理工作本身就是復雜而又系統(tǒng)性的，財務管理的要求又相對較高，所以高校管理人員要保持工作認真，積極應對一切新式變化。

（三）其他方面影響

政府會計改革背景下對高校財務管理帶來的影響是多方面的，包括以下兩項內(nèi)容：1.受傳統(tǒng)理念的影響財務管理人員工作意識相對落后，財務管理工作的進行過度依賴人工，這也是受舊制度的影響以及改革對人員要求的不夠充分，導致財務管理工作人員依舊保持傳統(tǒng)固定觀念，沒有形成新式工作意識，讓政府會計改革在員工理念中產(chǎn)生了“不理解”現(xiàn)象；2.缺乏有效性審核制度，審核制度本身是屬于預算監(jiān)管機制的一部分，但又是相對獨立的存在，在政府會計制度外高校財務管理本身也是需要建立單獨系統(tǒng)的審核制度，保障與政府制度雙管齊下維護財務管理工作，但是審核制度的建立本身就具有難度，再加上政府會計改革，增加了審核制度的有效性，讓其產(chǎn)生了很多不容易彌補的漏洞，從而無法全面覆蓋財務管理工作流程，審核效能就難以發(fā)揮[7]。

四、結(jié)語

綜上所述，當前政府會計改革對高校財務管理帶來了新的挑戰(zhàn)，增加了一定的難度和任務量。但是政府會計改革是時代更迭變化要求下的與時俱進措施，所以高校要正確對待改革帶來的影響，從根本上改變財務管理，緊跟事業(yè)單位的發(fā)展步伐，讓員工的財務管理觀念充分改善以適應改革。除此之外，高校要注意考察政府會計改革的不同之處，以便于做出預判性的工作改善，避免因受其影響帶來措手不及，從而提升高校財務管理工作水平，增強高校管理質(zhì)量。