發(fā)揮離退休黨員“余熱”的現(xiàn)實(shí)途徑

張子悅 中共唐山市委黨校

2020年底，全國60歲以上老年人口預(yù)計將增加到2.55億，其中離休干部40多萬，退休干部超過2000萬，其中黨員1150多萬，我國已然進(jìn)入了深度老齡化社會，如何在此前提下健全和完善社區(qū)管理及服務(wù)機(jī)制，已經(jīng)成為我們不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的改革浪潮中，我國引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的方式也在發(fā)生著深刻的變革。而這種變革，僅靠有參與意愿和付出熱情的個人行為也是不足以實(shí)現(xiàn)的，這需要黨的基層組織層面建立更加完善的引導(dǎo)和合作機(jī)制來推動，也要結(jié)合各社區(qū)和街道的實(shí)際情況，堅持點(diǎn)線面結(jié)合、共建共治共享、優(yōu)勢與短板互補(bǔ)為原則，形成事業(yè)單位、社區(qū)街道、企業(yè)園區(qū)等“退休黨員”聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵更多的“年輕老年退休人員”更好地發(fā)揮出自身資源優(yōu)勢。

一、激活離退休老黨員參與社區(qū)管理的平臺載體設(shè)計

社區(qū)管理轉(zhuǎn)變職能、引入公民參與的過程，是社會主義現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前我國社區(qū)管理現(xiàn)狀是，社區(qū)管理和服務(wù)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、針對性、有效性有待增強(qiáng)，不善于發(fā)動人民、組織群眾力量，難以形成社會共治、共享的局面。為此，就要有效發(fā)揮公民作為一個社會基本細(xì)胞的作用，尤其在解決基層矛盾糾紛、減輕政府行政成本等方面，亟須行之有效的平臺和載體設(shè)計。

當(dāng)前，離退休老黨員參與社區(qū)治理的自治平臺和共建平臺不完善，不利于公眾對社區(qū)事務(wù)的持續(xù)有效參與，影響了公眾的積極性和持久性。想要發(fā)揮出離退休老黨員的“余熱”，就要充分重視這個第三方力量，精心設(shè)計各種參與載體，搭建例如社區(qū)事務(wù)聽證會、議事廳等平臺，建立社區(qū)自治的機(jī)制，要通過設(shè)立“社區(qū)茶館”等豐富多彩的形式，為政府、社區(qū)和居民之間溝通交流、共同進(jìn)行社區(qū)管理提供機(jī)會。深入開展“銀齡行動”，組織老黨員志愿巡邏隊、文藝宣傳隊、義務(wù)調(diào)解隊等，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)技術(shù)等退休老專家、老知識分子參與小康援助窮困、幸福援助孤寡等志愿服務(wù)。一些退休老黨員本身加入的非營利組織和公益組織則可以通過不同的項目引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)活動，始終保持與社區(qū)的合作關(guān)系，經(jīng)常組織一些納涼晚會、傳統(tǒng)文化活動、防災(zāi)演練、時政新聞學(xué)習(xí)等豐富多彩的社區(qū)文化生活，這樣更能引導(dǎo)全體居民成為真正意義上的社區(qū)治理者。

二、完善由政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、居民共建的社區(qū)管理模式

社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量不高、有效供給不足、專業(yè)人才欠缺，基層社區(qū)活力不強(qiáng)等問題，都制約了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)與發(fā)展。

第一，政府方面，各級政府要將離退休老年人才的開發(fā)和再利用納入人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，鼓勵各地制定此類專項規(guī)劃；有關(guān)方面增加離退休老年人才網(wǎng)絡(luò)信息庫，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、資源共享；建立以離退休老黨員為代表的社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、陽光考核；推行志愿者與服務(wù)項目注冊制度，鼓勵離退休老年人參加社區(qū)志愿活動，到2021年之前老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，即老年人口總數(shù)的12%。第二，社區(qū)方面，明確社區(qū)工作職責(zé)，積極探索自治的基層治理新路。根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，我國的城市社區(qū)管理主要是以街道、社區(qū)、居民三級管理模式為主。但我國城市社區(qū)居委會作為各級黨委、政府部門的工作承受底層和政策落實(shí)主體，雖然具備了基本的服務(wù)機(jī)制，卻并不配備相應(yīng)的自我管理權(quán)限，有些管理制度和不甚明確的職權(quán)導(dǎo)致其無法發(fā)揮整合社會的基本功能。這就要積極尋求多元主體參與社區(qū)管理的新路，將離退休老黨員的居民自主參與與傳統(tǒng)行政管理模式相結(jié)合，做到“兩種機(jī)制結(jié)合、兩種功能互補(bǔ)、兩種資源整合、兩種力量互動”。

三、推動離退休老黨員參與社區(qū)管理的保障與激勵機(jī)制建設(shè)

在物質(zhì)方面，切實(shí)做好應(yīng)有的保障工作，讓辛勤付出的老同志們能獲得相應(yīng)酬勞，如：公益行為積分兌換服務(wù)、公益行為參與補(bǔ)貼等。在精神方面，積極探索離退休黨員發(fā)揮“余熱”的方式方法、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立優(yōu)秀典型，對先進(jìn)個人和典型事跡，要綜合運(yùn)用內(nèi)部媒體資源進(jìn)行宣傳報道，通過經(jīng)驗(yàn)推廣、榜樣示范，展示新時期離退休黨員的積極健康向上的形象。例如，以小區(qū)為試點(diǎn)，搭建“五長”（梯長、樓長、調(diào)委會會長、巡邏隊隊長、護(hù)綠隊隊長等）老黨員服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮老黨員的模范帶頭作用，助力社區(qū)建設(shè)與治理。

四、在國內(nèi)外內(nèi)先進(jìn)社區(qū)管理模式中吸取有益經(jīng)驗(yàn)

有兩種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

一是美國典型的多元化合作機(jī)制。除了政府、社區(qū)、居民、企業(yè)等基本社區(qū)治理參與主體外，美國城市社區(qū)中擁有相當(dāng)多種類的社會組織，不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域、不同年齡層等，各個組織都是社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接，使社區(qū)資源得到了最大的整合和優(yōu)化。這種組織善于運(yùn)用社會、市場的力量，激發(fā)公民參與的熱情，提高了政府決策的有效性，真正做到了“去行政化”。

一是沈陽市在基層社區(qū)治理方面探索出的“一個大會、兩個機(jī)構(gòu)”制度。即在社區(qū)設(shè)立居民代表大會、協(xié)商機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民代表大會可以通過民主選舉、民主投票、民主表決的形式，表達(dá)居民切身意愿的組織形式。這種社區(qū)管理體系，突破了原先的管理體制，在議行分離的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)自治管理模式創(chuàng)新。

以上兩種先進(jìn)機(jī)制，都可以通過賦予退休老黨員對社區(qū)一定程度的參與和管理權(quán)，引導(dǎo)居民自行開展管理，收集反饋，監(jiān)督審核，達(dá)到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。