高校公用房管理工作的思考

周君蘭 常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、高校公用房管理存在的問題

（一）公用房管理制度不完善

有些高校在公用房管理上，并未有已經(jīng)發(fā)文的管理辦法，公用房的管理還是依照過去的管理模式，采用行政手段進行公用房的調(diào)配，由需求部門提出申請，職能部門提出意見，校領(lǐng)導(dǎo)召開會議討論后形成配置決議，沒有根據(jù)相關(guān)用房部門的性質(zhì)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、教學(xué)、科研等情況并結(jié)合現(xiàn)有公用房使用情況來進行合理科學(xué)配置，缺乏依據(jù)。

（二）公用房管理部門多

高校公用房大致分為校行政辦公用房、教室、實驗實習(xí)實訓(xùn)用房及場所、院系及教師辦公用房、學(xué)生宿舍（公寓）、食堂、后勤及附屬用房等。由于房屋使用功能不同，歸口管理部門也不同，一般資產(chǎn)管理部門管理校行政辦公用房，教務(wù)管理部門管理教室、實驗實習(xí)實訓(xùn)用房，各院系管理院系及教師辦公用房、后勤部門管理學(xué)生宿舍（公寓）、食堂等后勤附屬用房。有些公用房甚至存在無部門管理或多部門管理現(xiàn)象，出現(xiàn)問題就會相互推諉，責(zé)權(quán)劃分模糊，使得資產(chǎn)管理部門難以統(tǒng)籌管理公用房。

（三）公用房使用效率較低

公用房分配到各院系后，管理不規(guī)范，使用不合理，潛意識將分配給各院系或部門的公用房當(dāng)成是各單位“私有物”，隨意規(guī)劃公用房用途，重復(fù)建設(shè)使用率不高的實驗室、會議室等，或者將閑置的公用房改成雜物間或倉儲用房。因此，有的院系公用房資源富余，有的院系公用房資源緊張進而無法滿足日常教學(xué)工作需求，公用房資源不能有效整合，使用效率較低。

（四）公用房用途信息統(tǒng)計不準(zhǔn)確

公用房用途信息統(tǒng)計一般在公用房使用部門進行，高校資產(chǎn)管理部門根據(jù)各院系統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行備案登記，后期并不會對公用房用途進行核實。二級學(xué)院在統(tǒng)計公用房用途過程中，往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，許多院系對公用房用途界定不準(zhǔn)確，或者隨意更改公用房用途，經(jīng)常發(fā)生辦公用房、教學(xué)用房、實驗用房、科研用房相互轉(zhuǎn)換的現(xiàn)象，用途變更后并未及時向校資產(chǎn)管理部門進行備案登記。

（五）公用房需求高、調(diào)配難

近年來隨著高校自主辦學(xué)的不斷提高，學(xué)科建設(shè)以及科研方向的不斷調(diào)整，使得公用房的需求越來越高。然而，有些院系或部門在建設(shè)新項目時不先在內(nèi)部調(diào)配閑置空余的公用房，而直接向?qū)W校申請；另一些院系或部門瞞報公用房用途，提出各種理由不配合公用房調(diào)劑工作，形成公用房調(diào)配困難的局面。

二、高校公用房管理的建議

（一）健全管理體制，優(yōu)化資源配置

制定科學(xué)有效的公用房管理辦法是做好公用房管理工作的基礎(chǔ)，建立完整的公用房管理、使用、調(diào)配規(guī)程，才能規(guī)范這些行為。同時提高對公用房管理的認(rèn)知，重視公用房管理工作，改變公用房現(xiàn)有管理體制，制定公用房配給定額標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)配方法。隨著清華大學(xué)提出了“有償使用制”并取得了成效，國內(nèi)許多高校也紛紛對公用房管理體制進行了改革，制定了符合本校實際情況的公用房有償使用制度?！岸~配置、有償使用”，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合、適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的管理體制。在充分理清校內(nèi)各公用房用途后，按照有償使用制，堅持以人才培養(yǎng)、科研發(fā)展、公平公正的原則，制定教學(xué)、科研、行政、后勤用房等公用房的合理定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)配置公用房面積，使用單位可無償使用，對于超出定額標(biāo)準(zhǔn)的部分，學(xué)校應(yīng)收回進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對于無法收回的房產(chǎn)，按標(biāo)收取公用房使用費，以此鼓勵各單位節(jié)約公用房資源，提高公用房使用效益，最終實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（二）加強公用房管理信息化平臺建設(shè)

隨著校園內(nèi)公用房的不斷變化調(diào)整，相關(guān)信息量變得越來越龐大，傳統(tǒng)的手工管理數(shù)據(jù)資料的方式以及很難應(yīng)對當(dāng)前高效的管理需求，故建設(shè)一套完善的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)公用房管理活動，規(guī)范公用房管理業(yè)務(wù)流程，不僅能促進制度建設(shè)，落實管理責(zé)任，也是推進公用房的合理配置和有效利用，提高公用房管理的工作效率。公用房管理信息化平臺建設(shè)，可以以校園土地數(shù)據(jù)、建筑物數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、房間數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，學(xué)校房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為管理對象，綜合運用數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，內(nèi)置符合國家和教育部規(guī)定的公用房建筑指標(biāo)，建立一套完善的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提供全面的數(shù)據(jù)查詢、匯總、統(tǒng)計、指標(biāo)展示等功能，實現(xiàn)公用房信息使用登記、申請、審批、查詢、調(diào)配等操作流程的公開透明、精細準(zhǔn)確。同時通過對系統(tǒng)用戶按角色劃分用戶權(quán)限級別，角色業(yè)務(wù)范圍等，建立完整的公用房組織構(gòu)架管理，形成高效透明的公用房管理業(yè)務(wù)流程，明確各單位公用房管理的職責(zé)，最大限度的減少管理漏洞，減少人為因素的干擾，提高公用房使用效率。

（三）建立考核機制，監(jiān)督公用房使用情況

在公用房進行合理配置后，還應(yīng)該建立相應(yīng)的考核制度。積極提倡資源共享，節(jié)約使用校內(nèi)房產(chǎn)資源，在有限的公用房資源基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置。對于在“定額分配”用房完成教學(xué)、科研任務(wù)的二級單位，給予一定獎勵；對于違反公用房管理規(guī)定浪費公用房資源的二級單位進行相應(yīng)處罰性考核。

在公用房管理過程中，合理有效的監(jiān)督機制，不僅能保證公用房制度落實到位，提高高校教職工對公用房管理的重視，同時也能監(jiān)督資產(chǎn)管理部門業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的規(guī)范性，是公用房資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。