全面實施預(yù)算績效管理的探索與實踐

隋秀娟 奈曼旗青龍山鎮(zhèn)人民政府

2017年10月，黨的十九大召開，其中單獨對預(yù)算績效管理制度的改革推進(jìn)做出說明。黨中央不僅要求預(yù)算績效管理的規(guī)范透明，更是要求完善相關(guān)制度對其進(jìn)行約束，為全面實施預(yù)算績效管理制度提供保障。為了響應(yīng)并落實黨中央的號召，必須加快現(xiàn)代財政制度的建設(shè)，本文從全面實施預(yù)算績效管理制度的目標(biāo)出發(fā)，力求建立科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制，把控政府資金的風(fēng)險，減少不必要的浪費。

一、全面預(yù)算績效管理的目標(biāo)定位

預(yù)算績效管理、政府內(nèi)部控制等等是我國政府資源配置的重要組成部分之一。我國正處于政府現(xiàn)代化建設(shè)中，預(yù)算績效管理的改革，實際上是為了分?jǐn)倗邑斦Y金風(fēng)險，合理分配各部門資源，最終優(yōu)化政府內(nèi)部資源配置。預(yù)算績效管理機(jī)制不僅可以保障各部門能夠擁有足夠的資金去正常運(yùn)行，支撐其開展各項工作、活動，而且還可以對各部門的資金使用實時掌控，以防出現(xiàn)資源浪費，貪污腐敗的行為發(fā)生。這也是預(yù)算績效管理機(jī)制的總體目標(biāo)之一。具體來看，不同等級的政府部門的預(yù)算績效管理的目標(biāo)也有所不同。例如，中央部門的預(yù)算績效管理目標(biāo)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市局、縣級的預(yù)算績效管理也是為了穩(wěn)定秩序改善民生，但部門預(yù)算績效管理則僅與本部門主要職能相關(guān)。預(yù)算績效管理主要分為四個板塊，第一板塊是預(yù)算編制，第二板塊是預(yù)算執(zhí)行，第三板塊是預(yù)算決算，第四板塊則是預(yù)算監(jiān)督。每個板塊實行過程中所關(guān)注的重點也有所不同，例如，編制時需要根據(jù)使用主體而變化；執(zhí)行時則要從保證其執(zhí)行力度出發(fā)；決算的作用主要是考核、檢驗前兩項完成度和完成水平；而監(jiān)督則是對整個環(huán)節(jié)運(yùn)行的保障，及時找到問題，并且改正。

二、全面實施預(yù)算績效管理提質(zhì)增效的對策

（一）按政府職能和政策意圖，分類構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)體系

預(yù)算績效的評價工作在整個預(yù)算績效管理工作中是不可或缺的重要一環(huán)，它的合理與否對預(yù)算績效管理的工作效果好壞有著關(guān)鍵性的影響。而要想實現(xiàn)良好的預(yù)算績效評價工作，就必須要根據(jù)政府的職能和意圖，針對不同的預(yù)算類別及預(yù)算形式，分類構(gòu)建預(yù)算績效的指標(biāo)體系。只有將標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)體系帶入實際的預(yù)算績效評價工作之中，才能真實地反映出各個地區(qū)政府以及各級單位、部門的預(yù)算績效管理水平，有效提升政府資金的可利用率，盡量杜絕資金浪費的情況發(fā)生。

（二）提升現(xiàn)代化信息應(yīng)用能力、全面推動信息技術(shù)預(yù)算管理

現(xiàn)在是信息技術(shù)高速發(fā)展的新時代，預(yù)算管理工作也應(yīng)該與時俱進(jìn)，政府應(yīng)該積極提升自身的現(xiàn)代化信息應(yīng)用能力，積極參與推進(jìn)信息化的預(yù)算管理工作。政府可以通過建立一個匯總了預(yù)算項目、預(yù)算編制等各預(yù)算管理環(huán)節(jié)的工作信息的綜合互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫，保障政府預(yù)算管理人員的積極參與，清晰劃分每一階段的工作范圍以及工作職責(zé)，杜絕推卸責(zé)任的工作現(xiàn)象發(fā)生，有效推進(jìn)權(quán)責(zé)清晰、合理高效的信息技術(shù)預(yù)算管理體系的建立，使政府能夠基于廣大的預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定符合實際情況的預(yù)算編制。

（三）實施績效獎懲一體化

預(yù)算績效評價是預(yù)算績效管理工作中重要的組成部分之一，其實施力度的輕重直接影響力預(yù)算績效管理工作的有效開展與持續(xù)推進(jìn)，是人們判斷預(yù)算績效管理真實性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而要建立完善的預(yù)算績效評價體系就需要實施預(yù)算績效的獎懲一體化，通過邀請專業(yè)的第三方預(yù)算績效評價人員，提高預(yù)算績效評價的真實性和可靠性，激發(fā)政府職工的工作積極性。

（四）加強(qiáng)全面預(yù)算績效管理體系的建設(shè)

全面預(yù)算績效管理體系的建設(shè)與完善能夠為政府工作提供有力的財政保障。加速推動全面預(yù)算績效管理體系的建設(shè)與完善首先需要確定預(yù)算績效管理目標(biāo)的科學(xué)性與長遠(yuǎn)性，不僅要能夠解決短期內(nèi)的預(yù)算績效管理問題，還應(yīng)該為后期的預(yù)算管理工作做好籌劃和打算。此外，全面預(yù)算績效管理體系的建設(shè)與完善還需要做好預(yù)算參與人員的工作規(guī)劃，做好工作人員的預(yù)算管理培訓(xùn)工作，細(xì)化預(yù)算管理工作，使各參與人員的預(yù)算操作工作能夠有章可循、有規(guī)可依。

（五）績效評價結(jié)果多維度應(yīng)用

建立預(yù)算績效評價結(jié)果的多維度應(yīng)用體系一方面能夠為政府財政部門審核、分配下一年的部門財政預(yù)算提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的財政資金控制，增強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行、管理能力，強(qiáng)化政府資金的利用效果。從另一方面說，預(yù)算績效評價結(jié)果多維度應(yīng)用體系的建立可以有效提高預(yù)算績效評價信息的公開度和透明度，使公民更加了解政府的工作內(nèi)容和工作效率，發(fā)揮法定的監(jiān)督權(quán)作用，推動政府部門以提升績效評價為目的加強(qiáng)資金的預(yù)算管理。

三、結(jié)論

本文從預(yù)算績效管理的目標(biāo)定位出發(fā)，明確了改革目標(biāo)，并且為了保障其全面實施，從分類構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)體系、提升現(xiàn)代化信息應(yīng)用能力、實行績效獎懲一體化、多維度評價等5個方面有針對的提出對策，力求建立有效的預(yù)算績效管理體系，但這這不僅是某個人或者某個部門就能完成，所以需要提高政府工作人員的關(guān)注度，增強(qiáng)各個部門的參與度，這樣才可以推動其全面實行。