對(duì)基層央行干部職工八小時(shí)以外監(jiān)督管理的實(shí)踐思考

劉斐 中國人民銀行靜寧縣支行

一、當(dāng)前“八小時(shí)外”監(jiān)督管理面臨的困難及成因

（一）監(jiān)督管理制度不完善

目前，基層央行干部職工的監(jiān)督管理，由于國家只對(duì)“八小時(shí)內(nèi)”具有相關(guān)明確的法規(guī)制度進(jìn)行約束和要求，而對(duì)“八小時(shí)外”既沒有明確的法規(guī)制度進(jìn)行約束和要求，也缺乏具體的制度規(guī)定，只靠道德和社會(huì)輿論層面力量和人們的自覺意識(shí)進(jìn)行約束，致使這方面的監(jiān)督管理制度很不完善。

（二）監(jiān)督方式單一

基層央行對(duì)干部職工“八小時(shí)外”的監(jiān)督管理，現(xiàn)在僅僅停留在四個(gè)方式上：一是靠看。就是通過對(duì)干部職工衣食住行和言談舉止各方面進(jìn)行觀察，從其中的明顯變化，推測(cè)其相關(guān)因素的可能性，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)、勸勉或教育。二是聽。就是收集內(nèi)外部對(duì)某人的各類最新評(píng)價(jià)信息，從中甄別真?zhèn)?，尋找線索，開展工作。三是查。就是主要通過查閱個(gè)人征信報(bào)告、納稅狀況、公安違法犯罪記錄、工商與外貿(mào)及出入境登記等情況，索取“八小時(shí)外”相關(guān)失范信息。四是談。就是定期不定期地與干部職工進(jìn)行談心，全面掌握其各方面信息，并注意找到監(jiān)督管理的突破口。

（三）監(jiān)督范圍不夠清晰

由于基層央行干部職工“八小時(shí)外”的表現(xiàn)范圍比較寬泛，有的屬于“社交圈”方面，有的屬于“生活圈”方面，有的屬于“家庭圈”方面，有的屬于“娛樂圈”方面，有的不是單一方面，而是多方面的。

（四）監(jiān)督的合法性存疑

這主要指的是由于基層央行干部職工“八小時(shí)外”的活動(dòng)，多是其個(gè)人私密生活內(nèi)容，現(xiàn)行法律框架下，對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理，難免涉嫌觸及干部職工個(gè)人隱私問題，這就致使對(duì)干部職工“八小時(shí)外”的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的合法性，受到質(zhì)疑。

二、強(qiáng)化干部職工“八小時(shí)外”行為監(jiān)督的對(duì)策建議

為了深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨黨員干部職工廉潔從政若干準(zhǔn)則》及中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》、省政府十條和市政府十二條規(guī)定，緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主要內(nèi)容，進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部職工作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化和保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷強(qiáng)化對(duì)基層央行要害崗位人員、退休人員和職工“八小時(shí)以外”行為的監(jiān)督管理，樹立基層央行干部職工隊(duì)伍良好形象，結(jié)合人行平?jīng)鍪锌h支行貫徹落實(shí)西安分行黨委《關(guān)于加強(qiáng)全轄人民銀行工作人員“八小時(shí)之外”行為監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化職工“八小時(shí)外”監(jiān)督管理，幫助職工純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈，確保不發(fā)生違法違紀(jì)等問題的成功做法，筆者認(rèn)為，對(duì)干部職工八小時(shí)以外的監(jiān)督管理，在按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化預(yù)防、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法依紀(jì)的原則基礎(chǔ)上，還應(yīng)施行以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)靠實(shí)工作責(zé)任

基層央行黨組班子要認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)，確立“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、各部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落到實(shí)處?；鶎友胄屑o(jì)檢監(jiān)察部門要綜合運(yùn)用日常溝通、談心交流、支部活動(dòng)、群眾反映等手段，著重對(duì)干部職工“社交圈”“生活圈”“家庭圈”及重要時(shí)點(diǎn)的行為表現(xiàn)及社會(huì)交往情況實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，既突出管理重點(diǎn)，又?jǐn)U大風(fēng)險(xiǎn)防控的覆蓋面，努力將黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)筑牢思想防線

基層央行要組織干部職工學(xué)習(xí)中央及總行有關(guān)參賭涉賭、腐化墮落、非法集資的案例通報(bào)，強(qiáng)化警示教育。組織開展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富干部職工的業(yè)余生活，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康有益、積極向上的生活方式和精神追求。采取家庭走訪、與年輕職工家長(zhǎng)電話交流等方式，向職工家屬闡述支行“八小時(shí)外工作人員行為準(zhǔn)則”和工作紀(jì)律，多渠道了解干部職工八小時(shí)之外的表現(xiàn)，調(diào)動(dòng)家屬參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用。

（三）強(qiáng)化事前預(yù)防，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

基層央行要堅(jiān)持對(duì)干部職工思想進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人與干部職工的雙向互動(dòng)交流，關(guān)注干部職工的情緒變化和思想動(dòng)態(tài)，了解和掌握干部職工八小時(shí)以外的生活狀況和思想狀況，防患于未然。特別是要加強(qiáng)與干部職工家屬的溝通，通過召開干部職工家屬座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、入戶走訪等方式，了解掌握干部職工八小時(shí)以外的情況，向干部職工發(fā)送廉政短信，進(jìn)行廉政提示。同時(shí)，采取個(gè)人自查、部門排查、單位排查相結(jié)合的方式對(duì)干部職工的所有情況進(jìn)行全面排查。

（四）強(qiáng)化全程教育，健全監(jiān)督機(jī)制

基層央行一是要克服習(xí)慣思維的束縛和傳統(tǒng)觀念的影響，要主動(dòng)作為，多方暢通監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是要在積極探索中建立單位、社會(huì)、家庭“三位一體”的有效管理模式，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，與干部職工簽約定責(zé)，簽訂“八小時(shí)外”行為管理承諾書，常態(tài)化組織干部職工開展進(jìn)紅色圣地、博物館、警營、看守所等單位的崇德尚廉系列教育活動(dòng)，自覺接受革命傳統(tǒng)教育、警示教育、社會(huì)監(jiān)督教育，構(gòu)筑部門監(jiān)督、單位監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督之間的無縫監(jiān)督，強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。三是完善“八小時(shí)外”行為責(zé)任追究機(jī)制，形成密切配合、互通信息、合力共管的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)全行職工“八小時(shí)以外”的行為管理，抓早、抓小、抓預(yù)防、抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工業(yè)余時(shí)間有可能發(fā)生的影響公正履行職責(zé)、有悖社會(huì)公德、有損人民銀行形象的行為，勤疏導(dǎo)、勤矯正，做到綜合聯(lián)動(dòng)，立查立改。對(duì)干部職工八小時(shí)以外發(fā)生的苗頭性問題，發(fā)出“提醒通知書”，提醒其注意；對(duì)夠不上黨政紀(jì)處分但明顯存在問題的，發(fā)出“整改通知書”，要求限期改正；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察室立案查處；對(duì)觸犯法律、構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。