工程領(lǐng)域招標(biāo)的風(fēng)險防范與應(yīng)對策略

汪玥 中國地質(zhì)礦業(yè)有限公司

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和快速發(fā)展，國內(nèi)招投標(biāo)制度也獲得了迅猛的發(fā)展，越來越多的工程項(xiàng)目都開始參加招投標(biāo)。通常在招投標(biāo)的過程中，甲方和承包商都需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，因此在招標(biāo)過程中風(fēng)險的分析是核心內(nèi)容。尤其是甲方在工程招標(biāo)階段更需要對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，并且針對風(fēng)險采取相應(yīng)的措施，從而將風(fēng)險降到最低。

一、相關(guān)概念及重要性分析

（一）風(fēng)險與風(fēng)險管理

風(fēng)險指的是在項(xiàng)目的實(shí)施過程中可能會出現(xiàn)的干擾因素，這些干擾因素會對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的阻礙。風(fēng)險具有多樣性的特點(diǎn)，比如資金風(fēng)險、安全風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、工期風(fēng)險等等。

風(fēng)險管理指的是在可能會出現(xiàn)風(fēng)險的工作或者任務(wù)之中，盡可能地對風(fēng)險發(fā)生的概率進(jìn)行降低和減少，同時盡可能對風(fēng)險出現(xiàn)帶來的損失進(jìn)行降低和減少。風(fēng)險管理的內(nèi)容也具有多樣性的特征，比如識別風(fēng)險、劃分風(fēng)險單位、查找風(fēng)險、評估風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險以及反饋風(fēng)險等。由于風(fēng)險具有不確定性的特點(diǎn)，因此難以確定何時會發(fā)生風(fēng)險。在工作中，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險的時候，肯定會對后續(xù)工作產(chǎn)生影響。因此，需要盡可能地保證在工作不受影響的情況下，強(qiáng)化排查關(guān)鍵工作的風(fēng)險，保證工作的順利完工。換句話說，就是在最需要的工作環(huán)節(jié)中最大化運(yùn)用有限的資源，最大化資源作用所帶來的效益。當(dāng)前，就工程領(lǐng)域招標(biāo)來看，存在著諸多的風(fēng)險，會嚴(yán)重影響到招標(biāo)項(xiàng)目的順利完工，這就要求要做好招標(biāo)風(fēng)險因素的分析并且提出相應(yīng)的解決措施。

（二）工程領(lǐng)域招標(biāo)的重要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程領(lǐng)域招標(biāo)獲得了廣泛的發(fā)展，成為一種具有競爭性的商業(yè)貿(mào)易模式。從工程領(lǐng)域招標(biāo)來看，主要有以下三大重要性：一是工程領(lǐng)域的招標(biāo)有助于提升工程質(zhì)量。工程領(lǐng)域招標(biāo)的目標(biāo)是在市場中構(gòu)建競爭機(jī)制。近年來，隨著各行各業(yè)的發(fā)展逐漸接軌國際市場，工程領(lǐng)域的競爭也日漸激烈，這就使得工程領(lǐng)域也必須要提供各種措施來提升自身的競爭能力，在國內(nèi)和國際雙重競爭壓力之下，通過優(yōu)化工期、成本、質(zhì)量等方式來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。由于招標(biāo)自身具有廣泛招募的特點(diǎn)，同時具備擇優(yōu)錄取的特征，這就給投標(biāo)企業(yè)提出更高要求，一定程度上給投標(biāo)企業(yè)帶來壓力，這就促使投標(biāo)企業(yè)需要提升自身的綜合實(shí)力與企業(yè)競爭能力。二是工程領(lǐng)域招標(biāo)是廣泛獲取信息的重要途徑和渠道。市場環(huán)境呈現(xiàn)競爭激勵和瞬息萬變的特點(diǎn)，當(dāng)前信息工程、通訊技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在市場中能否保持競爭優(yōu)勢，很大程度上是受到是否能夠及時獲取信息的影響，信息和商業(yè)情報的獲取途徑多種多樣，比如可以從專業(yè)研究人員處獲得商業(yè)調(diào)查信息，也可以通過運(yùn)用現(xiàn)代化的方式來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息搜集，甚至可以建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。三是從國家角度來看，工程領(lǐng)域的招標(biāo)方式能夠在一定程度上帶動本行業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)、部門等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)。比如工程領(lǐng)域的招標(biāo)可能會涉及調(diào)動運(yùn)輸、建材等行業(yè)提供服務(wù)和產(chǎn)品。因此，工程領(lǐng)域招標(biāo)的行為可以看作是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)的一種方式，需要給予高度的重視和支持。工程領(lǐng)域招標(biāo)的推行，不僅能夠促進(jìn)良好的市場運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，同時也能夠促使市場主體創(chuàng)造出相對來說更為公平的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)能夠在良好的市場競爭環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制之中得到更好的發(fā)展。

二、工程領(lǐng)域招標(biāo)中的風(fēng)險分析

（一）邀請招標(biāo)風(fēng)險

從工程領(lǐng)域的招標(biāo)來看，邀請招標(biāo)又被叫作有限競爭性招標(biāo)，存在不容忽視的風(fēng)險。邀請招標(biāo)通常是甲方邀請自身較為熟悉的承包商來進(jìn)行招標(biāo)，通常被邀請到的承包商在技術(shù)裝備、信譽(yù)資質(zhì)以及財務(wù)狀況等方面都與甲方的招標(biāo)要求相符合。該招標(biāo)方式具有易于操作的優(yōu)點(diǎn)，能夠在一定程度上進(jìn)行甲方招標(biāo)工程量的降低，易于操作且能夠降低費(fèi)用，甲方是基于調(diào)查之后對企業(yè)和承包商發(fā)出的邀請，因此能夠?qū)こ淌┕ぶ谐邪痰倪`約風(fēng)險進(jìn)行有效降低。不過邀請招標(biāo)風(fēng)險也存在著一些缺點(diǎn)，比如：該招標(biāo)方式并非采用公開招標(biāo)的方式，因此僅僅邀約到少量的幾個承包商，這在一定程度上對承包商的競爭力度有所削弱，同時也對甲方的選擇產(chǎn)生一定的限制，不利于甲方最優(yōu)報價的獲取，也不利于甲方最佳投資效益的獲取，從技術(shù)上來看，也可能會錯過具有更好技術(shù)的企業(yè)或者承包商。因此，在工程領(lǐng)域的招標(biāo)中，采用邀請招標(biāo)的方式存在著諸多的不利，在選擇承包商的時候采用公開招標(biāo)的方式，才能夠最大化甲方的利益。

（二）工程投資風(fēng)險

從實(shí)際的工程領(lǐng)域的招標(biāo)來看，大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資控制十分嚴(yán)格，主要原因是，如果工程的最終總造價超過預(yù)算，可能會導(dǎo)致整個項(xiàng)目出現(xiàn)問題。例如資金使用規(guī)范和資金管理的風(fēng)險、工程的正常推進(jìn)、工程項(xiàng)目的交付和使用等問題。正是因?yàn)檫@些原因，大型重點(diǎn)項(xiàng)目工程的投資受到高度重視和嚴(yán)格要求，但是因?yàn)槭艿街T多因素的影響和制約，在實(shí)際的工程投資時，也會出現(xiàn)投資超過預(yù)算的情況。

（三）工程合同風(fēng)險

就工程領(lǐng)域?qū)嶋H的工程招標(biāo)情況來看，最容易產(chǎn)生爭議和分歧的地方是工程項(xiàng)目合同，這主要是受到建筑工程合同自身特點(diǎn)的影響。管理難度高、執(zhí)行周期長、條款內(nèi)容復(fù)雜等是建筑工程合同的主要特點(diǎn)。由于工程合同是在完成工程招投標(biāo)之后擬定的文書，是最具有法律效力的，因此，工程合同也是甲方和承包商在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要參考。

三、工程領(lǐng)域招標(biāo)中的風(fēng)險防范及應(yīng)對措施

（一）完善招標(biāo)前準(zhǔn)備工作

工程領(lǐng)域招標(biāo)中風(fēng)險的防范首先要做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作主要分為以下幾點(diǎn)：一是工程項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)工作的全面落實(shí)；二是土地使用權(quán)相關(guān)手續(xù)的全面落實(shí)；三是在工程具體實(shí)施前做好建筑工程規(guī)劃許可的工作；四是做好工程項(xiàng)目場地準(zhǔn)備以及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等。對于承包商來說，必須要對招標(biāo)中的法律法規(guī)十分熟悉，同時還需要溝通和協(xié)調(diào)好相關(guān)單位。當(dāng)甲方自身在技術(shù)人才管理、招標(biāo)文件編制以及招投標(biāo)單位評定等方面具有較強(qiáng)的能力和實(shí)力時，就可以采用自主招標(biāo)的方式。從工程項(xiàng)目的特點(diǎn)而言，合理招標(biāo)方式的選擇、科學(xué)招標(biāo)范圍的確定，以及做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，能夠?qū)こ添?xiàng)目招標(biāo)中的風(fēng)險進(jìn)行有效的降低。

（二）評估招標(biāo)項(xiàng)目的投資風(fēng)險

針對一些要求不高、難度較低的建筑工程項(xiàng)目，在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，如果存在著相同的基本施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話，就需要將經(jīng)濟(jì)因素作為重點(diǎn)考慮因素。但是針對那些要求比較高、難度比較大、需要復(fù)雜技術(shù)工藝的建筑工程項(xiàng)目，其在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，需要綜合考量和比較各承包商投標(biāo)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，并且還需要充分考量各個承包商的投標(biāo)方案報價是否合理，是否符合工程項(xiàng)目的預(yù)算，從這些承包商的投資方案中選擇最優(yōu)的一個，這樣才能夠?qū)?xiàng)目投資風(fēng)險進(jìn)行有效控制和降低。因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)的時候，需要充分考量，進(jìn)行合理、科學(xué)招標(biāo)方式的選擇。

（三）合同風(fēng)險的防范與應(yīng)對

合同風(fēng)險是工程招標(biāo)中較常出現(xiàn)的風(fēng)險，因此在簽訂工程項(xiàng)目合同的時候需要尤為注意，而工程合同的風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下兩個方面：其一是承包商在商業(yè)信譽(yù)以及履約能力上的風(fēng)險，該風(fēng)險指的是在資金周轉(zhuǎn)的過程中，承包商是否能夠保證工程項(xiàng)目能夠順利完工；其二是工程合同條款的風(fēng)險，該風(fēng)險指的是對于工程合同明確的全部條款，承包商是否有能力并且愿意進(jìn)行條款的履行，同時能夠保證工程項(xiàng)目的順利完成。因此，甲方在工程招標(biāo)開始之初需要對投標(biāo)人的履約能力和商業(yè)信譽(yù)等方面開展充分的審查，做到全面了解，比如需要了解承包商的注冊資金、履約情況、近期的流動資金狀況等，通過這些內(nèi)容來對投標(biāo)人風(fēng)險情況進(jìn)行判斷，以此來選擇更好的承包商，使合同風(fēng)險最小化。

四、結(jié)語

綜上所述，在整個工程建設(shè)的過程中，雖然招標(biāo)程序僅僅只是一個開始，但卻是非常重要的步驟，不容忽視。招標(biāo)程序?qū)こ倘制鸬街匾挠绊懽饔?，只有開好了工程招標(biāo)的頭，才能夠促進(jìn)工程的順利完工。做好工程的招標(biāo)，是企業(yè)在工程管理水平體現(xiàn)上的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。甲方需要強(qiáng)化對工程招標(biāo)的風(fēng)險防范和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、解決風(fēng)險，這樣才能使風(fēng)險保持在可控的范圍之內(nèi)，保證工程不受影響順利完工。