張 鵬

（遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心（遼寧省水文局），110003，沈陽(yáng)）

近年，由于一些地區(qū)采取了禁采措施，部分地區(qū)河道砂石價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。 在暴利驅(qū)使下，部分地方河道采砂管理出現(xiàn)了亂象。 為了規(guī)范河道采砂管理，治理非法采砂亂象， 國(guó)家先后出臺(tái)了多部法律、規(guī)章制度對(duì)采砂管理進(jìn)行規(guī)范。 目前河道采砂可分為水采和旱采兩種形式。水采是依托采砂船只在河道或水庫(kù)內(nèi)通過吸沙泵等設(shè)備抽取河砂，通過過濾、清洗和篩分將河砂抽取出來(lái)的過程。 旱采是在河灘等無(wú)水或少水地段，通過挖掘機(jī)、鉤機(jī)將含有河砂的河道原狀土進(jìn)行篩分、洗砂，篩出河砂，成為成品砂。 河道采砂管理應(yīng)劃分為采點(diǎn)管理和運(yùn)輸管理。 采點(diǎn)管理是對(duì)蘊(yùn)藏砂石資源的河段的管理，其中包括可采區(qū)未開采部分、可采區(qū)當(dāng)年砂場(chǎng)部分、 保留區(qū)和禁采區(qū)的管理。 其中可采區(qū)未開采部分、保留區(qū)和禁采區(qū)都是沒有采砂業(yè)主的地方，一般是河道管理單位和水政、公安部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行管理；可采區(qū)當(dāng)年砂場(chǎng)部分 （下文簡(jiǎn)稱為當(dāng)年砂場(chǎng)）一般為當(dāng)年有采砂業(yè)主的采砂點(diǎn)，這部分砂場(chǎng)一般由河道管理單位開展日常監(jiān)管。

當(dāng)年砂場(chǎng)的日常管理是河道采砂管理中的重點(diǎn)，為防止采砂業(yè)主超范圍開采、超期開采等，一般會(huì)在砂場(chǎng)設(shè)置界樁。 近年，遼寧省河道采砂管理還引入了采砂監(jiān)理、“采售分離”等管理模式，充分展現(xiàn)了遼寧河道采砂管理的創(chuàng)新性和前瞻性。 除了以上管理方式，河道采砂管理還引入了砂石運(yùn)輸過程控制模式，促進(jìn)砂場(chǎng)業(yè)主自覺控制采量和開采范圍。 一些地方采用了運(yùn)單制，但是在目前的紙質(zhì)運(yùn)單體制下，容易出現(xiàn)造假、效率低下等問題，為了方便砂石運(yùn)輸，需要每天派管理人員到砂場(chǎng)，成本較高。 為此， 筆者構(gòu)思了電子運(yùn)單管理模式，希望能夠助推河道采砂管理更加規(guī)范化、簡(jiǎn)單化。

一、河道采砂電子運(yùn)單技術(shù)部分設(shè)計(jì)

1.基本功能

河道采砂電子運(yùn)單管理模式可通過手機(jī)APP 實(shí)現(xiàn)砂場(chǎng)業(yè)主自行上報(bào)每天需運(yùn)輸?shù)纳笆康墓δ埽畔昂统善飞暗倪\(yùn)輸量、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)等， 對(duì)于國(guó)有公司開采的砂石資源還可以要求提供砂石價(jià)格等相關(guān)信息。 砂場(chǎng)業(yè)主上報(bào)運(yùn)輸?shù)纳笆亢螅?系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)核實(shí)砂場(chǎng)提供的總運(yùn)砂量是否超過審批的砂場(chǎng)采量。如超出，系統(tǒng)不予批準(zhǔn)，并通知砂場(chǎng)管理單位核實(shí)砂場(chǎng)是否已到期。 目前國(guó)家要求推行河道采砂旁站式監(jiān)理， 河道采砂管理單位可以要求并授權(quán)采砂監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采量和上報(bào)采量進(jìn)行復(fù)核。 如出現(xiàn)超過開采數(shù)量的情況， 軟件可自動(dòng)提示監(jiān)理對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。 如果存在砂場(chǎng)業(yè)主肆意填寫采量的行為， 采砂管理單位應(yīng)依據(jù)采砂管理制度對(duì)采砂業(yè)主予以扣減采量等形式的處罰， 另外也可引入積分扣減管理模式。

2.應(yīng)具有運(yùn)砂車輛信息申報(bào)功能

運(yùn)砂車信息應(yīng)包含車牌號(hào)、車輛載重、車輛途經(jīng)路線等信息；同時(shí)為了方便業(yè)主填寫， 軟件應(yīng)能調(diào)取歷史車輛信息。 通過業(yè)主自行申報(bào)車輛信息，可使運(yùn)砂全過程處于河道管理的電子監(jiān)督之下， 通過與水政、公安等部門的協(xié)同配合，有效管控砂石的流向。

3.其他功能

后臺(tái)軟件應(yīng)具有信息統(tǒng)計(jì)、砂石資源流向、設(shè)備機(jī)具數(shù)量、人員數(shù)量等統(tǒng)計(jì)功能，為采砂后期工作做好服務(wù)和保障。 軟件還應(yīng)結(jié)合河道采砂監(jiān)理等管理方式，具備河道采砂監(jiān)理工程師打卡， 監(jiān)理工程師核實(shí)采量、機(jī)具數(shù)量等功能。

4.未來(lái)可具有的功能

隨著軟件試運(yùn)行的不斷深入，軟件中還可加入砂石供給、 市場(chǎng)需求信息， 砂石市場(chǎng)價(jià)格及趨勢(shì)預(yù)測(cè)，運(yùn)距成本測(cè)算等功能， 方便采砂業(yè)戶在接受監(jiān)管的同時(shí)得到便捷服務(wù)。 通過采運(yùn)電子申報(bào)制度可使砂石運(yùn)出河道管理范圍時(shí) “有辦法管，有人管”。

二、河道采砂采運(yùn)電子申報(bào)制度的制度構(gòu)想

1.是針對(duì)采砂業(yè)主的強(qiáng)制措施

采砂業(yè)主如果不能按時(shí)填寫采砂采運(yùn)電子單，電子單的效果將大打折扣。 因此，需要求每個(gè)采砂業(yè)主配備專門的采運(yùn)電子單填報(bào)員，并在采砂出讓合同上注明。如果采運(yùn)電子單不能及時(shí)上報(bào)，采砂管理部門將有權(quán)利終止合同，所造成的一切損失將由采砂業(yè)主承擔(dān)。 因此，應(yīng)設(shè)計(jì)與交通管理部門相類似的采砂積分制度，明確漏填采砂采運(yùn)電子單、填報(bào)不準(zhǔn)確等行為將會(huì)扣一定數(shù)量的分?jǐn)?shù)。

2.是需要公安、交通管理等部門進(jìn)行配合的制度

在砂石運(yùn)輸過程中，公安、交通管理等部門有權(quán)利和義務(wù)對(duì)砂石來(lái)源進(jìn)行篩查，通過河道采砂采運(yùn)電子系統(tǒng)可直接查詢與運(yùn)輸車輛、目的地等有關(guān)的內(nèi)容， 如果上報(bào)的數(shù)量、目的地等信息不符，公安、交通管理部門有權(quán)利對(duì)砂石資源進(jìn)行追溯或者查扣，對(duì)于填寫錯(cuò)誤的或者沒有填寫的，公安、交通管理部門有義務(wù)向河道采砂管理部門進(jìn)行通報(bào)，并由雙方對(duì)事件進(jìn)行共同處理。

三、河道采砂采運(yùn)電子申報(bào)制度的優(yōu)勢(shì)

1.具有很強(qiáng)的防偽能力

采運(yùn)電子單申請(qǐng)后，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于省級(jí)河道采砂管理部門， 通過授權(quán)，對(duì)不同級(jí)別不同管理范圍的河道采砂管理人員授予不同的管理權(quán)限，每個(gè)管理人員可以依據(jù)自己的管理權(quán)限進(jìn)行查看或者審核，沒有管理權(quán)限的人員不得更改相關(guān)信息。

2.具有便捷、高效的特點(diǎn)

采用手機(jī)APP 進(jìn)行采運(yùn)電子申請(qǐng)管理， 可使采砂管理更加便捷、高效。 河道采砂管理部門無(wú)須每天派人前往砂場(chǎng)即可對(duì)河道采砂采運(yùn)電子單進(jìn)行審核，通過較為嚴(yán)厲的管理制度和規(guī)定， 可使采砂業(yè)主不敢超采，也不能超采。

3.具有信息量大、更加安全的優(yōu)勢(shì)

采運(yùn)電子申報(bào)制度可要求采砂業(yè)主填寫涉砂信息， 包括當(dāng)天的運(yùn)量、運(yùn)距、運(yùn)輸目的地、采砂機(jī)具等相關(guān)信息， 還可包含采砂監(jiān)理巡查信息、 審核信息等大量的采砂相關(guān)信息。 河道采砂管理部門可以通過手機(jī)客戶端，根據(jù)授權(quán)的賬戶查閱砂場(chǎng)的相關(guān)信息。 公安、水行政執(zhí)法人員可以便捷地調(diào)閱相關(guān)信息，通過聯(lián)合巡查和執(zhí)法達(dá)到“管理合法、震懾非法”的目的。

4.發(fā)揮監(jiān)理的作用

目前在遼寧省河道采砂管理工作中，監(jiān)理發(fā)揮的作用有限。 監(jiān)理公司在采砂監(jiān)理工作中沒有足夠的權(quán)限對(duì)采砂過程進(jìn)行監(jiān)管。 監(jiān)理公司只是受河道采砂日常管理單位的委托，對(duì)采砂點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只擁有上報(bào)信息、傳達(dá)信息的權(quán)限。 而河道采砂采運(yùn)電子申報(bào)制度中設(shè)計(jì)了監(jiān)理對(duì)河道采砂管理的審核機(jī)制，監(jiān)理人員可以對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行核量，減少了河道采砂管理單位的工作量，降低了河道采砂管理單位出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。 另外，加強(qiáng)了河道采砂管理單位對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督職能，解決了采砂監(jiān)督缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的問題。

四、河道采砂采運(yùn)電子申報(bào)制度的缺點(diǎn)

1.需要較為嚴(yán)格的制度保障

采運(yùn)電子申報(bào)制度需要采砂業(yè)主每天自行申報(bào)采砂相關(guān)信息，一旦采砂業(yè)主不按時(shí)申報(bào)，砂場(chǎng)當(dāng)天的采量等信息就可能為空白。 因此，采砂采運(yùn)電子申報(bào)制度需要較為嚴(yán)格的制度保障，從執(zhí)行之日起就要求采砂業(yè)主每天自行申報(bào)相關(guān)信息，否則上路即違法，違法即被查。

2.河道采砂管理部門需要與水政、公安、交管等部門密切配合

河道采砂采運(yùn)電子申報(bào)制度如果沒有水政、公安、交管等部門的密切配合，就不易進(jìn)行推廣。 目前，遼寧省撫順市清原縣由于正在實(shí)施“采售分離”管理模式，該地區(qū)的“兩單制”實(shí)行效果較好，水利、公安、交管部門配合密切，可以在該地區(qū)試點(diǎn)推行采運(yùn)電子申報(bào)管理制度。

五、結(jié) 語(yǔ)

隨著科技的發(fā)展， 河道采砂形勢(shì)不斷變化，河道采砂管理也應(yīng)不斷突破體制機(jī)制限制， 通過引入、創(chuàng)造更好的管理方式、方法，不斷突破瓶頸，形成一套更新、更好的管理模式。 河道采砂管理包含了采砂過程監(jiān)管和采后監(jiān)管兩個(gè)部分，河道采砂采運(yùn)電子申報(bào)制度就是針對(duì)采后運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，能夠有效使河道采砂業(yè)主不敢超限開采，也不會(huì)超限開采。 控制住采后運(yùn)輸環(huán)節(jié)，砂子無(wú)法運(yùn)出，砂場(chǎng)業(yè)主沒有了超采的動(dòng)力和勇氣。 通過嚴(yán)格的砂石資源監(jiān)管，促進(jìn)河道采砂運(yùn)行更加平穩(wěn)有序，河道河勢(shì)更加穩(wěn)定。