段宏志 臨朐縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心
一般來說,農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用,它不僅可以使農(nóng)村資源得到合理配置,而且可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時,合理調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用,提出了相應(yīng)的對策,以應(yīng)對現(xiàn)實,希望達到以下目標,農(nóng)業(yè)將在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善,農(nóng)業(yè)經(jīng)營對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保護經(jīng)濟利益具有重要作用,但在許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中,農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)不盡如人意,隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快和土地改革的深入,土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)具有隨意性,由于土地流轉(zhuǎn)和土地承包的復(fù)雜性,制度建設(shè)的缺失給農(nóng)村管理帶來了額外的挑戰(zhàn)。
(二)農(nóng)村管理意識淡薄。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村經(jīng)營管理工作認識不夠,對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的實際作用認識不深。他們只是從表面現(xiàn)象來看待這項工作。在具體的工作過程中,我們沒有認真考慮如何做好這項工作,對增加農(nóng)民收入認識不夠。而且,農(nóng)村管理體制不完善,不能充分發(fā)揮相關(guān)職能,特別是農(nóng)村三資管理存在很大問題。在實踐中,很大一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位沒有把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展完全納入人力資源管理。由于忽視,同時由于缺乏現(xiàn)代投資項目,農(nóng)村很難吸引外資,這最終會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村地方經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化進程相對落后,農(nóng)村工業(yè)化困難;農(nóng)民個人收入和總收入的有效增長受到嚴重制約,許多農(nóng)民不得不外出務(wù)工。與此同時,大量的勞動力流失嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[1]。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定主要表現(xiàn)為人員流動頻繁,造成嚴重短缺,加之農(nóng)村管理體制中工資水平低,不能調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)的積極性。村委會選舉導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶頭人的流失,但農(nóng)村管理群體文化水平不高,存在著高素質(zhì)的管理者。他們大多畢業(yè)于小學(xué)或中學(xué)。這些人一般受過高等教育。缺乏技能嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的善政。農(nóng)村經(jīng)營對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠,沒有及時吸引專業(yè)人才,農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部在沒有相關(guān)人員參與建立大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的情況下,就業(yè)機會不足。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不正常。大多數(shù)農(nóng)民為了增加經(jīng)濟收入,不得不在當?shù)貏?wù)工,造成農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流失,并造成農(nóng)村大量勞動力的流失,大量農(nóng)地?zé)o效甚至荒廢,破壞了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。在農(nóng)村宏觀經(jīng)濟發(fā)展管理體制發(fā)展和完善的背景下,人才配置是保持整個系統(tǒng)運行的重要前提。加強對專業(yè)人才的吸收和引進,是制度建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展管理體系的核心組成部分之一。近年來,政府出臺了一批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展管理發(fā)展文件和政策,也突出了加強人才引進農(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)實重要性[2]。
(一)健全和完善農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)
在工作過程中,要明確農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、黨和國家的法律政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適用性。農(nóng)業(yè)由各級行政機關(guān)調(diào)整,國家行政機關(guān)要明確行政權(quán)和行政權(quán)的雙重隸屬關(guān)系和職能,因此,需要建立規(guī)范的農(nóng)村管理體制。農(nóng)業(yè)分為行政和工人兩個層次,比如在新農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,國家農(nóng)業(yè)政策必須納入管理體系,要全面貫徹黨的工作思想和思想,加強行政執(zhí)法,嚴格移民管理。在農(nóng)村,簽訂土地承包合同和流轉(zhuǎn)土地也減少了違法的可能性。
(二)提高認識,明確農(nóng)村管理作用
農(nóng)村行政管理是黨和政府在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的重要組織,基層管理班子在黨政工作中也發(fā)揮著重要作用。因此,在加強農(nóng)業(yè)管理過程中,各級黨政機關(guān)要把農(nóng)業(yè)管理列入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)作用。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)濟體制,要加強對影響農(nóng)民利益的工作的監(jiān)督,同時要保證審計監(jiān)督,加強信托資金管理,要充分發(fā)揮農(nóng)村管理的作用。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)要努力鼓勵外商和當?shù)剞r(nóng)民積極參與工業(yè)化等生產(chǎn)活動。農(nóng)村、規(guī)?;a(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、土地承包等,解決農(nóng)村普遍缺乏規(guī)?;a(chǎn)設(shè)施等問題,存在項目不足、農(nóng)民就業(yè)不足、收入來源不足等問題,經(jīng)營者必須吸引外資,實施大型生產(chǎn)項目,開發(fā)農(nóng)村等。工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要目標。
(三)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍
為提高農(nóng)村管理水平,滿足農(nóng)村社區(qū)社會發(fā)展需要,職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置:為農(nóng)民工提供培訓(xùn)方案,制定科學(xué)的教育標準和教材,逐步提高職業(yè)政治水平,積極宣傳和樹立自信心,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,就必須增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該提高教育培訓(xùn)水平,增加行政人員,減少農(nóng)村行政人員的短缺,我們可以組織各級領(lǐng)導(dǎo)會議,使他們能夠處理重要的問題和需要,我們的理解是,在各級農(nóng)業(yè)管理中,要充分考慮:全面貫徹落實黨關(guān)于推進農(nóng)村改革的決定,全面遵守農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議基本原則,加強農(nóng)村治理,避免經(jīng)營問題。
隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的日益重視,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用,我們要在農(nóng)村建立專門的管理機構(gòu),吸納專業(yè)人才,組織項目,要繼續(xù)推進農(nóng)村工業(yè)化,擴大生產(chǎn),為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。