顏鴻 吉林省高速公路管理局

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的普遍現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位財(cái)政資金多為國(guó)家財(cái)政撥款，或有其他資金補(bǔ)助。通過(guò)對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控的調(diào)研來(lái)看，主要存在單位主要分管領(lǐng)導(dǎo)、各處室及財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管控不夠重視等問(wèn)題。同時(shí)，也存在缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管控、財(cái)政資金使用混亂、制度不完善且執(zhí)行缺位、缺乏資產(chǎn)管理理念、考核機(jī)制不完善及從業(yè)人員素質(zhì)不高等諸多短板。另外，在財(cái)政撥付資金的使用上，時(shí)有出現(xiàn)占用挪用資金現(xiàn)象。在各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷時(shí)忽視了原始單據(jù)的合規(guī)性，部分分管財(cái)務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)簽批時(shí)隨意性較大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不合規(guī)問(wèn)題較多。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升策略

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控意識(shí)，就要求各行政事業(yè)單位按照新會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則要求，對(duì)日常各項(xiàng)財(cái)政資金的收支進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，也要積極的轉(zhuǎn)變以往粗放式管理模式，強(qiáng)化對(duì)單位各項(xiàng)財(cái)政資金收支的前瞻性管控。并以單位各處室預(yù)算為核心，理解并支持財(cái)務(wù)管控工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理向科學(xué)合理的方向及模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也要積極強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理理念，要按照新會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則要求規(guī)范資金收支，并按照合理的資金用途支付各項(xiàng)資金。

（二）完善財(cái)務(wù)管控制度

要想完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控，就要從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管控制度開(kāi)始著手，依據(jù)單位實(shí)際制定具有較高可行性的財(cái)務(wù)管控制度，并在制度中對(duì)各崗位職責(zé)及財(cái)務(wù)審批程序等進(jìn)行規(guī)范。另外，在管控制度執(zhí)行的全過(guò)程中要對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督程序進(jìn)行明確，在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成財(cái)務(wù)收支與監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的工作制度及責(zé)任機(jī)制。例如，針對(duì)財(cái)政資金的各項(xiàng)支出，要完善費(fèi)用支出的審批程序或流程，對(duì)資金的支出進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行核查，并依新會(huì)計(jì)制度要求保障支出的真實(shí)與可靠。同時(shí)，也要建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管控制度，對(duì)內(nèi)控機(jī)構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行明確，并對(duì)內(nèi)控的覆蓋面進(jìn)行適度擴(kuò)大。此外，還要對(duì)內(nèi)部預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)及自我評(píng)估等各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，在執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管控制度時(shí)要積極利用財(cái)務(wù)處理軟件，并根據(jù)單位內(nèi)部控制制度體系執(zhí)行情況適時(shí)的改進(jìn)各調(diào)整內(nèi)控的方法。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)過(guò)程管理

一是，規(guī)范資產(chǎn)管理。為最大化做好單位資產(chǎn)管理，防止單位因財(cái)務(wù)管理不善而發(fā)生資產(chǎn)流失，并實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的保值增值，為此，必須要在單位內(nèi)部建立健全的資產(chǎn)管控制度，制度內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)的采購(gòu)、登記、維護(hù)及處置等多個(gè)方面。對(duì)于固定資產(chǎn)要指定專人負(fù)責(zé)登記、定期盤點(diǎn)及報(bào)損等，完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期做好相應(yīng)清查，以做到固定資產(chǎn)的賬賬與賬實(shí)相符。在固定資產(chǎn)的采購(gòu)與配置過(guò)程中，須嚴(yán)格按照各崗位級(jí)別進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)及攀比現(xiàn)象，在使用時(shí)也要重視過(guò)程管理，統(tǒng)籌采購(gòu)，避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)等閑置浪費(fèi)的情況。

二是，強(qiáng)化資金控制。在日常財(cái)政資金的支付過(guò)程中，要對(duì)資金的用途進(jìn)行明確，對(duì)于用途不明的資金或者審批流程不合規(guī)的資金申請(qǐng)嚴(yán)禁支付，做到?？顚Ｓ?。

三是，強(qiáng)化成本管控。行政事業(yè)單位要本著優(yōu)化資金使用效能的原則，樹(shù)立良好的成本管控意識(shí)，財(cái)務(wù)人員須嚴(yán)格按照單位（部門）預(yù)算，使有限的資金做到效能最大化。同時(shí)，也要嚴(yán)格按照制度規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各項(xiàng)資金支出，加大對(duì)日常往來(lái)款項(xiàng)及備用金的清理力度，舊賬不清的嚴(yán)禁再次借取備用金。

（四）完善預(yù)算管控體制

在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要在建立完善預(yù)算管控制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位現(xiàn)況積極推進(jìn)預(yù)算管控體制改革。另外，行政事業(yè)單位也要按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，從財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)始著手，改變傳統(tǒng)的資金撥付形勢(shì)，并按照前期預(yù)算撥付日常活動(dòng)用資金。同時(shí)，還要積極對(duì)日常財(cái)政資金的收支流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，資金的再分配次數(shù)也要予以適當(dāng)優(yōu)化降低，進(jìn)而促使資金的使用效率達(dá)到最大化。此外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行時(shí)，相應(yīng)財(cái)務(wù)人員須做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)預(yù)算資金的實(shí)際效益予以評(píng)價(jià)，并將預(yù)算的具體執(zhí)行情況與部門的績(jī)效考核掛鉤。并且，還要注重完善預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲與考核機(jī)制雙向聯(lián)動(dòng)。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表編制

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，要堅(jiān)持以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以單位實(shí)際發(fā)生的收支對(duì)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)予以核算，按照新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算科目以及明細(xì)科目的設(shè)置，并對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及報(bào)表附注等予以規(guī)范，對(duì)于涉及的單位凈資產(chǎn)變動(dòng)表、收入費(fèi)用表及資產(chǎn)負(fù)債表等，須嚴(yán)格依循新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定予以編制。另外，對(duì)于財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行現(xiàn)金流量表的編制工作時(shí)，務(wù)須要對(duì)預(yù)算報(bào)表的相關(guān)數(shù)據(jù)梳理清楚，并按照新會(huì)計(jì)制度中的明確規(guī)定對(duì)資金的支出收入表及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表等進(jìn)行規(guī)范編制，同時(shí)，還要對(duì)單位的資產(chǎn)負(fù)債表及各項(xiàng)收入費(fèi)用表按照新會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行處理。

（六）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

要想在行政事業(yè)單位有效貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，就要從提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)及技能水平進(jìn)行著手，對(duì)此，除了需要在單位內(nèi)部健全各財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)外，還要結(jié)合單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作實(shí)際及財(cái)務(wù)從業(yè)人員情況，結(jié)合單位實(shí)際對(duì)財(cái)務(wù)崗位予以合理的配置，對(duì)不相容崗位進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，還要定期做好財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，尤其對(duì)新會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則的培訓(xùn)要放在首位。例如，在進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)時(shí)，可通過(guò)專題教學(xué)、研討或與兄弟單位交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)提升，也可通過(guò)不定期培訓(xùn)及輪訓(xùn)等制度，有效提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升，需從建章立制著手，針對(duì)現(xiàn)存短板有針對(duì)性的制定改進(jìn)舉措，并依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，多措并舉，緊抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平與管理效能的切實(shí)提升。