孫 勃

濱州市紀(jì)委監(jiān)委 山東 濱州 256600

“四種形態(tài)理論”的產(chǎn)生：根據(jù)前《黨章》中“黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求,中共中央分別印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》)。該工作體系和《工作規(guī)劃》借鑒了香港廉政公署預(yù)防與懲治相結(jié)合的反腐敗理論,但在借鑒過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合我們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)消化吸收,沒(méi)有將我們黨行之有效的“治病救人”原則與預(yù)防和懲治相結(jié)合,沒(méi)有將“治病救人”原則提升為反腐敗的基本原則,沒(méi)有建立預(yù)防、救治、懲治相結(jié)合的反腐敗工作體系,沒(méi)有闡述腐敗在不同發(fā)展階段所具有的不同性質(zhì),沒(méi)有科學(xué)界定預(yù)防、救治和懲治的概念、目的、方法、意義。為了進(jìn)一步豐富、完善工作體系和《工作規(guī)劃》,山東省濱州市紀(jì)委監(jiān)委孫勃于2012年創(chuàng)立“四種形態(tài)理論”的全部?jī)?nèi)容,該文以《救治是反腐敗工作的重要原則》為題目于2012年8月通過(guò)電子郵箱發(fā)給中紀(jì)委。針對(duì)以往反腐敗理論的不足,該文將腐敗分為“首先在思想上產(chǎn)生”、再?gòu)乃枷氚l(fā)展到行為,思想和行為的交互促進(jìn)使思想和行為進(jìn)一步由輕到重、由重到犯罪的幾個(gè)性質(zhì)不同的發(fā)展階段,這幾個(gè)發(fā)展階段構(gòu)成廉潔到腐敗發(fā)展的全過(guò)程;進(jìn)一步將腐敗問(wèn)題區(qū)分為思想和極端輕微行為問(wèn)題、一般違紀(jì)違法問(wèn)題和構(gòu)成犯罪問(wèn)題三種不同性質(zhì)的問(wèn)題,針對(duì)這三種不同性質(zhì)的問(wèn)題,分別采取進(jìn)行提醒教育批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事措施三種不同性質(zhì)的工作方法;將預(yù)防、“治病救人”、懲治相結(jié)合,構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的反腐敗理論體系。孫勃的“四種形態(tài)理論”包含當(dāng)前“四種形態(tài)”的全部?jī)?nèi)容,比當(dāng)前“四種形態(tài)”更加豐富、科學(xué)、系統(tǒng)。該文于2012年11月被上級(jí)紀(jì)委在《中國(guó)監(jiān)察》(2012年24期)以《維護(hù)黨的純潔性也要注重救治原則》為題目予以表彰,該理論部分刪減后以《反腐工作應(yīng)注重潛在高危人群》的題目發(fā)表在2014年8月(總第288期)《公訴人》雜志。2015年,王岐山同志將孫勃?jiǎng)?chuàng)立的“四種形態(tài)理論”內(nèi)容中的處分措施進(jìn)一步劃分為輕處分和重處分,并首次將該理論命名為“四種形態(tài)”。實(shí)際上,輕處分和重處分都是針對(duì)“亞腐敗”問(wèn)題的措施,都屬于救治工作的范疇。救治和預(yù)防與懲治措施之間有質(zhì)的差別,但救治中的輕處分和重處分之間只有程度的區(qū)別,沒(méi)有質(zhì)的差別。這分別是“四種形態(tài)”內(nèi)容和名稱(chēng)產(chǎn)生的過(guò)程?！八姆N形態(tài)理論”2016年被運(yùn)用于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、2017年被運(yùn)用于新《黨章》、2018年被運(yùn)用于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)重要文件。

客觀的說(shuō),該理論是為解決《懲防體系》沒(méi)有說(shuō)明“亞腐敗”問(wèn)題和沒(méi)有針對(duì)亞腐敗問(wèn)題的“治病救人”措施而提出,主要說(shuō)明“亞腐敗”是腐敗發(fā)展的關(guān)鍵階段和救治工作在整個(gè)反腐敗工作中具有的特殊建設(shè)性意義與作用,強(qiáng)調(diào)除懲治和預(yù)防之外應(yīng)當(dāng)更加注重“救治”原則,通過(guò)“救治”原則解決“亞腐敗”問(wèn)題。該理論還不算是全面、科學(xué)、系統(tǒng)的反腐敗理論體系。2014年,孫勃將該理論進(jìn)一步發(fā)展,將廣義的反腐敗對(duì)象區(qū)分為“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗三種不同性質(zhì)的問(wèn)題,針對(duì)三種不同性質(zhì)的問(wèn)題,建立預(yù)防、救治、懲治三項(xiàng)反腐敗原則,并構(gòu)建三項(xiàng)原則相結(jié)合的理論體系(見(jiàn)附圖);在體制機(jī)制建設(shè)上,成立在紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防局、救治局、懲治局,并構(gòu)建三個(gè)局相結(jié)合的工作體系;通過(guò)從根本上惡化腐敗的生態(tài)環(huán)境、中間階段挽救治療和對(duì)犯罪的重懲,實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、深層次的反腐敗。該理論在2017年、2018年在國(guó)內(nèi)多個(gè)高端反腐敗論壇提出,與會(huì)學(xué)者均給予高度肯定和好評(píng),該文被收錄入高端論壇論文集。在此以《建立預(yù)防、救治、懲治相結(jié)合的反腐敗工作體系》為題目,將“四種形態(tài)理論”的后續(xù)發(fā)展成果全文發(fā)表。

第一部分 腐敗與反腐敗矛盾運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的規(guī)律

腐敗與反腐敗構(gòu)成一個(gè)矛盾體,腐敗是矛盾的主動(dòng)方、反腐敗是矛盾的應(yīng)動(dòng)方。建國(guó)幾十年來(lái),腐敗問(wèn)題從無(wú)到有、從小到大、由淺入深的發(fā)展,反腐敗工作也從膚淺到深刻、從片面到系統(tǒng)、從現(xiàn)象到本質(zhì)的推進(jìn),這既是一個(gè)腐敗發(fā)展的過(guò)程,也是一個(gè)反腐敗發(fā)展的過(guò)程。腐敗與反腐敗就構(gòu)成一個(gè)“活的矛盾體”,反腐敗與腐敗的博弈過(guò)程就構(gòu)成了這一“活的矛盾體”運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的過(guò)程。正確認(rèn)識(shí)把握這一矛盾運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的規(guī)律,即正確認(rèn)識(shí)腐敗產(chǎn)生、發(fā)展、變化的原理和根據(jù)腐敗在不同發(fā)展階段的不同性質(zhì)制定正確的反腐敗工作原則,建立科學(xué)、完整的反腐敗工作理論和體系,就成為我們?nèi)糠锤瘮」ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、用《扁鵲見(jiàn)蔡桓公》中蔡桓公的發(fā)病原理和扁鵲根據(jù)不同性質(zhì)的疾病采取不同的有針對(duì)性的治病原則,作為研究腐敗發(fā)病原理和建立反腐敗工作原則的模板。

《韓非子》中記載：扁鵲見(jiàn)蔡桓公,“君有疾在腠理,不治將恐深?！本邮?扁鵲復(fù)見(jiàn)：“君之病在肌膚,不治將益深?！本邮?扁鵲復(fù)見(jiàn)：“君之病在腸胃,不治將益深?！本邮?扁鵲望桓侯而還走?；负罟适谷藛?wèn)之,扁鵲曰：“疾在腠理,湯熨之所及也;在肌膚,針石之所及也;在腸胃,火齊之所及也;在骨髓,司命之所屬,無(wú)奈何也”[1]。

1、這一案例生動(dòng)、典型的揭示了“疾病——治病”這一“活的矛盾體”運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的規(guī)律。

“疾病—治病”分別是矛盾的主動(dòng)方和應(yīng)動(dòng)方。矛盾的主動(dòng)方是在矛盾中居于主動(dòng)地位的一方,其特點(diǎn)是在其內(nèi)因的作用下自行發(fā)生運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化;矛盾的應(yīng)動(dòng)方是矛盾中居于與主動(dòng)方相對(duì)應(yīng)的一方,其特點(diǎn)是根據(jù)主動(dòng)方的變化而作出相應(yīng)的反應(yīng),以應(yīng)對(duì)主動(dòng)方的變化。主動(dòng)方和應(yīng)動(dòng)方通過(guò)這種內(nèi)在的有機(jī)關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)成運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的“活的矛盾”。本案例中,既說(shuō)明了矛盾主動(dòng)方——疾病產(chǎn)生、發(fā)展、變化的原理,也說(shuō)明了矛盾應(yīng)動(dòng)方——治病的原則,即對(duì)不同性質(zhì)的問(wèn)題分別采取有針對(duì)性的措施。矛盾主動(dòng)方——蔡桓公疾病經(jīng)歷了從無(wú)病到有病、從小病到大病、從大病到無(wú)藥可救的循序漸進(jìn)的發(fā)展變化過(guò)程,問(wèn)題性質(zhì)是隨著問(wèn)題的發(fā)展從量的積累到最終發(fā)生質(zhì)的變化。矛盾應(yīng)動(dòng)方——治病的原則：1、有了病越早采取措施工作越簡(jiǎn)單,越晚工作越麻煩,等病入膏肓就無(wú)法挽救;2、正確認(rèn)識(shí)疾病在不同時(shí)期的不同性質(zhì),針對(duì)病情性質(zhì)因病施治、對(duì)癥下藥才能藥到病除。這一案例所揭示出來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)對(duì)認(rèn)識(shí)和把握同樣類(lèi)型的矛盾體的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化規(guī)律具有普遍方法論的指導(dǎo)意義。

2、腐敗與反腐敗的“矛盾體”與上述案例是同樣類(lèi)型的矛盾體,上述案例所揭示出來(lái)的規(guī)律對(duì)認(rèn)識(shí)腐敗與反腐敗矛盾體的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的規(guī)律有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

腐敗與反腐敗“矛盾體”也是一個(gè)永遠(yuǎn)處于運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化過(guò)程中的“活的矛盾體”,矛盾主動(dòng)方——腐敗的形態(tài)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,問(wèn)題性質(zhì)也隨著問(wèn)題的發(fā)展從量的積累到最終發(fā)生質(zhì)的變化;矛盾應(yīng)動(dòng)方——反腐敗工作所應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)原則：第一,有了問(wèn)題越早采取措施工作越簡(jiǎn)單,越晚工作越麻煩,等構(gòu)成犯罪就無(wú)法挽救;第二,正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題在不同時(shí)期具有的不同性質(zhì),針對(duì)不同性質(zhì)的問(wèn)題分別因病施治、對(duì)癥下藥,才能藥到病除。

二、反腐敗斗爭(zhēng)是特殊的斗爭(zhēng)。

腐敗與反腐敗矛盾既不同于簡(jiǎn)單的敵我矛盾,比如《論持久戰(zhàn)》中的中日矛盾;也不同于單純的人民內(nèi)部矛盾,比如《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中所說(shuō)的人民內(nèi)部矛盾。是一個(gè)矛盾中包含著人民內(nèi)部和敵我兩種不同性質(zhì)的矛盾,這兩種性質(zhì)的矛盾在一定條件下是能夠轉(zhuǎn)化的。因此,不能簡(jiǎn)單的用對(duì)待敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的方式解決腐敗與反腐敗的矛盾,都會(huì)造成工作上的不全面和不科學(xué)。

1、腐敗與反腐敗矛盾在不同發(fā)展階段具有不同的性質(zhì)。腐敗初期因?yàn)榍楣?jié)輕微、尚可挽救,屬于人民內(nèi)部矛盾,還可以稱(chēng)為同志,能夠通過(guò)批評(píng)、處分等辦法挽救;當(dāng)人民內(nèi)部矛盾發(fā)展到一定程度就發(fā)生質(zhì)變成為敵我矛盾,矛盾性質(zhì)發(fā)生改變,不能再稱(chēng)為同志,要用刑律才能解決?？床坏矫苄再|(zhì)的這種變化就是犯了機(jī)械唯物主義的錯(cuò)誤。

2、《黨章》[2]強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格區(qū)分和正確處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾這兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾”,防止對(duì)兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾有模糊認(rèn)識(shí)。預(yù)防和懲治原則只看到了廉潔與腐敗是兩種不同性質(zhì)的問(wèn)題,沒(méi)有看到“亞腐敗”和腐敗也是兩種不同性質(zhì)的問(wèn)題。將兩種不同性質(zhì)的問(wèn)題混為一談是錯(cuò)誤的。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分罪與錯(cuò)、罪與非罪的界線(xiàn),既不能在矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為敵我矛盾時(shí)還用處理人民內(nèi)部矛盾的方式——批評(píng)、處分等方式解決,這實(shí)際上是縱容腐敗;也不能因?yàn)橥春薷瘮?本來(lái)用黨紀(jì)就可以解決的人民內(nèi)部矛盾(亞腐敗)非要用刑律解決,會(huì)罰不當(dāng)罪,誤傷自己的同志。

第二部分 構(gòu)建科學(xué)的反腐敗理論體系

黨的建設(shè)和黨的基本路線(xiàn)是反腐敗工作主要的目標(biāo)和方向,反腐敗工作的重點(diǎn)就是為黨的建設(shè)和黨的基本路線(xiàn)提供服務(wù)和保障。根據(jù)腐敗與反腐敗矛盾體運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的規(guī)律,研究反腐敗工作對(duì)象在不同時(shí)期具有的不同性質(zhì),并根據(jù)不同問(wèn)題的性質(zhì)分別采取有針對(duì)性的措施,構(gòu)建科學(xué)的反腐敗理論體系。

一、廣義的腐敗問(wèn)題實(shí)際包括“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗三種不同性質(zhì)的問(wèn)題。

“天下承平日久,官員腐化日深”,這是腐敗自古以來(lái)的發(fā)展規(guī)律。沒(méi)有人是天生的腐敗分子,每個(gè)人一開(kāi)始都是廉潔的。但總有一部分人會(huì)逐步放松警惕發(fā)展成為“亞腐敗”。如果不及時(shí)挽救治療,少數(shù)人就會(huì)發(fā)展成為腐敗。這種發(fā)展變化的規(guī)律是開(kāi)始雖然表面沒(méi)有腐敗行為,但體內(nèi)有腐敗的“基因”,這是潛腐敗階段;腐敗的發(fā)展一般先有思想的變化,再逐步發(fā)展到行動(dòng)上,這是亞腐敗階段;最后是思想的發(fā)展變化和行為的發(fā)展變化交織在一起、互相促進(jìn)最終形成腐敗,以下是腐敗發(fā)展的三個(gè)主要階段。

第一階段：“潛腐敗”階段,即思想和行為尚未發(fā)生任何問(wèn)題的階段(并非指那些已經(jīng)發(fā)生了腐敗但尚未被發(fā)現(xiàn)的“潛伏”人群)。雖然很多人在思想和行為上都沒(méi)有問(wèn)題,但我們不能因此就對(duì)這些放心睡大覺(jué)。因?yàn)閺膶?zhuān)業(yè)的反腐敗工作角度看,更本質(zhì)、更科學(xué)的看法是把這些人看做是“潛在的腐敗人群”,即“潛腐敗”人群,而不能看做是完全廉潔人群、百分之百廉潔的人。因?yàn)槊總€(gè)人身上都有腐敗的“基因”存在,腐敗的基因是與生俱來(lái)、本源固有的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,每個(gè)人都有發(fā)生腐敗的可能性。即使是最廉潔的人身上也有“腐敗的基因”存在,即使他自己意識(shí)不到或不承認(rèn)也存在,即使這個(gè)“基因”尚未發(fā)作也存在。這是腐敗發(fā)生的根本的和客觀的原因。所有腐敗都是從“潛腐敗”發(fā)展而來(lái),即使是最廉潔的人,在受到金錢(qián)、美色誘惑時(shí),都可能思想動(dòng)搖過(guò)。所以,如果把每個(gè)人都看做是“潛腐敗”人,而不因?yàn)樗麜簳r(shí)的廉潔就看做是純粹廉潔的人,就是透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)。否則,會(huì)在工作中喪失應(yīng)有的警惕性,而導(dǎo)致工作被動(dòng)。比如劉青山、張子善當(dāng)年為了革命可以掉腦袋,他們自己也意識(shí)不到自身有“腐敗”的基因存在,自己會(huì)經(jīng)不起腐敗的考驗(yàn)。正因?yàn)楦瘮∈侨说摹皟?nèi)因”,所以腐敗的力量是強(qiáng)大、可怕的。對(duì)每一個(gè)人都高度警惕,不因?yàn)槊總€(gè)人暫時(shí)的廉潔而喪失警惕。

第二階段：“亞腐敗”階段,即思想、行為發(fā)生了一定的問(wèn)題,但情節(jié)輕微、尚未構(gòu)成犯罪的階段?！疤煜鲁衅饺站?官員腐化日深”,這是自古以來(lái)的規(guī)律。如果我們對(duì)“潛腐敗”工作不及時(shí)得力,就會(huì)有人從“潛腐敗”人員發(fā)展成為“亞腐敗”人員。“亞腐敗”是廉潔向腐敗發(fā)展不可逾越、必不可少的中間階段。那種認(rèn)為非廉潔即腐敗,看不到這一中間過(guò)渡階段,就是犯了形而上學(xué)的錯(cuò)誤。這一階段包含從無(wú)到有、從小到大兩個(gè)發(fā)展層次。

從無(wú)到有階段：腐敗最初都是從思想上發(fā)生變化開(kāi)始的。在貪欲、僥幸等因素的作用下,總有一部分人經(jīng)不住考驗(yàn),思想防線(xiàn)逐步放松,由最初的痛恨腐敗,到變得不是那么反感腐敗,到開(kāi)始接受腐?。骸按蠹液芏喽歼@樣也沒(méi)什么問(wèn)題”、“禮尚往來(lái)不算腐敗”、“數(shù)量很少的話(huà)沒(méi)關(guān)系”等,腐敗開(kāi)始從無(wú)到有的產(chǎn)生。

從小到大階段：如果思想和極端輕微的行為問(wèn)題沒(méi)有被及時(shí)處理,問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越大,比如收點(diǎn)土特產(chǎn)、煙酒等。他們也知道這是違紀(jì)行為,思想上也有些害怕,但又覺(jué)得數(shù)量很少不算問(wèn)題。這時(shí)已經(jīng)處于接近犯罪的危險(xiǎn)邊緣,是挽救治療的關(guān)鍵階段。如果能早發(fā)現(xiàn)早治療就能避免腐敗的發(fā)生,如果挽救不及時(shí),就可能發(fā)展成為腐敗。

第三階段：腐敗階段,即構(gòu)成犯罪階段。如果對(duì)“亞腐敗”人員不及時(shí)挽救治療,少數(shù)人就會(huì)發(fā)展成為腐敗。這種發(fā)展變化的規(guī)律是一般先有思想的變化,再逐步發(fā)展到行動(dòng)上,最后思想的發(fā)展變化和行為的發(fā)展變化交織在一起、互相促進(jìn)最終形成腐敗。這部分人也知道是犯罪,心里害怕、思想斗爭(zhēng)激烈。想腐敗又怕被抓,不腐敗又難受、覺(jué)得對(duì)不起自己。“被抓起來(lái)的那么多,現(xiàn)在的日子又不錯(cuò),覺(jué)得還是不腐敗好”;但是在僥幸心理的驅(qū)使下,“做的小心點(diǎn)不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)”、“這么多腐敗的沒(méi)出事,不一定就會(huì)抓到我”。經(jīng)常處在擔(dān)驚受怕中,甚至外面的警車(chē)一響都嚇一跳。到了此階段,問(wèn)題性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化,“在骨髓,司命之所屬,無(wú)奈何也”,失去挽救價(jià)值。

如果這時(shí)的問(wèn)題還沒(méi)處理,問(wèn)題就會(huì)進(jìn)一步加重,從經(jīng)濟(jì)腐敗可能向政治腐敗邁進(jìn)。中紀(jì)委曾發(fā)文“從查處的嚴(yán)重違紀(jì)案件看,往往政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織,經(jīng)濟(jì)腐敗為政治目的服務(wù)。一些腐敗分子為了保住并攫取更大經(jīng)濟(jì)利益,在政治上有更大的訴求,從而搞團(tuán)團(tuán)伙伙、搞小圈子,這對(duì)黨造成的損害更大,嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全?！睘榱吮Ｗo(hù)腐敗的既得利益,防止被打擊,腐敗分子還會(huì)上下左右內(nèi)外勾連,結(jié)成腐敗集團(tuán),形成一種“反反腐敗”的政治力量,來(lái)逃避打擊,使其腐敗利益合法化。腐敗問(wèn)題開(kāi)始由一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變?yōu)橐粋€(gè)政治問(wèn)題。所以腐敗分子是我們最可怕、最危險(xiǎn)、最應(yīng)當(dāng)警惕的人群。

二、根據(jù)“潛腐敗”、“亞腐敗”和腐敗三種問(wèn)題的不同性質(zhì)分別采取預(yù)防、挽救治療和懲治的措施。

精細(xì)、科學(xué)的分工是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。反腐敗是個(gè)細(xì)活,一方面,區(qū)分三類(lèi)不同人群的性質(zhì),準(zhǔn)確把握三類(lèi)工作對(duì)象之間的內(nèi)在關(guān)系,建立預(yù)防、救治、懲治相結(jié)合的工作體系,細(xì)膩專(zhuān)業(yè)、全天候、全方位的做好反腐敗工作。

1、對(duì)“潛腐敗”人群主要是采取預(yù)防措施。每個(gè)人一開(kāi)始大都是廉潔的,但現(xiàn)在是廉潔不代表以后永遠(yuǎn)廉潔。對(duì)每個(gè)人都不放松警惕,對(duì)再廉潔的人也不放松警惕。因?yàn)槿绻患皶r(shí)做好工作,在各種內(nèi)外因素的影響下,人體內(nèi)的“腐敗基因”很容易被激發(fā)。如果及時(shí)采取有效的措施,抑制住“腐敗的基因”,就達(dá)到了預(yù)防工作的目的。預(yù)防措施包括針對(duì)內(nèi)因、外因兩方面的工作：

針對(duì)內(nèi)因方面的工作措施：主要通過(guò)正面引導(dǎo)、警示教育、發(fā)動(dòng)群眾形成社會(huì)反腐敗文化等方式,解決人內(nèi)因方面的問(wèn)題,讓其明白腐敗的嚴(yán)重后果,對(duì)黨、國(guó)家、個(gè)人等造成的損害,抑制住人體內(nèi)的腐敗基因,讓其無(wú)法被激發(fā)“啟動(dòng)”,達(dá)到不想腐、不敢腐的目的。

針對(duì)外因方面的工作措施：主要通過(guò)完善制度、技防、物防等外部措施,解決外因方面的問(wèn)題,讓其想腐敗也很難得逞,一旦腐敗能立刻暴露出來(lái),增加腐敗的風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到不想腐、不敢腐、不能腐的目的。

預(yù)防工作的重點(diǎn)是級(jí)別高、權(quán)力大、崗位重要的人,這些人面對(duì)的外界誘惑多,發(fā)生問(wèn)題的可能性越大,發(fā)生問(wèn)題以后的社會(huì)危害大,重點(diǎn)要做好這部分“關(guān)鍵少數(shù)人”的預(yù)防工作。特別是各級(jí)黨委和黨委一把手,這些人既肩負(fù)發(fā)展的重任,發(fā)展壓力很大,又要在復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中遵守規(guī)矩,在一定程度上這些人的工作就成了高危職業(yè),這就更需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貼心、貼身的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù),確保這些人能夠守規(guī)矩的發(fā)展。

2、對(duì)“亞腐敗”人群主要是采取挽救、治療措施,即執(zhí)紀(jì)和一般執(zhí)法措施。我們不應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律處分和一般執(zhí)法措施看做是懲罰,而應(yīng)當(dāng)看做是對(duì)這些人的挽救和幫助。人不是生活在真空里,在內(nèi)外因的影響下,總有些人會(huì)沖破防線(xiàn)由“潛腐敗”發(fā)展成為“亞腐敗”。根據(jù)我們黨多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)這部分人采取治病救人的措施取得了很好的效果。這一措施力度上比預(yù)防重、比懲治輕,是介于預(yù)防和懲治之間的一種工作措施。“亞腐敗”人群一般都是打過(guò)預(yù)防針的,說(shuō)明預(yù)防已經(jīng)不再起作用;這部分人又暫時(shí)還沒(méi)觸犯法律,懲治也使不上勁。預(yù)防和懲治原則都不能很好的解決這一問(wèn)題,救治是應(yīng)對(duì)“亞腐敗”問(wèn)題的不二法門(mén),能起到預(yù)防和懲治起不到的作用。和預(yù)防工作相比,救治也是一種教育,但又不同于預(yù)防的教育,是真吃藥、真打針,能讓你感覺(jué)到“疼”,是一種帶有懲治性質(zhì)的教育;和懲治工作相比,救治也是一種懲罰,但又不同于一般的懲罰,他不是以懲罰為目的,是通過(guò)嚴(yán)厲的批評(píng)和輕微的懲罰來(lái)達(dá)到挽救的目的。我們可以根據(jù)這一階段問(wèn)題嚴(yán)重程度的不同再進(jìn)一步細(xì)分：

對(duì)思想、語(yǔ)言上有苗頭的,有的屬于只是一時(shí)糊涂,有的則是開(kāi)始有了不健康思想?？梢葬槍?duì)其錯(cuò)誤的言行進(jìn)行批評(píng)教育,使沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性的人提醒之、思想認(rèn)識(shí)模糊的人清醒之、思想不健康的人警醒之,使其恢復(fù)健康。

對(duì)行為上有問(wèn)題但還沒(méi)構(gòu)成腐敗的,可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度不同采取不同的處理措施,問(wèn)題輕微的批評(píng)之、問(wèn)題嚴(yán)重的處分之,阻止問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展,使其“不遠(yuǎn)而復(fù)”、恢復(fù)健康,達(dá)到治病救人的目的。

從此可以看出,挽救治療的觀點(diǎn)和“洗澡治病”、“四種形態(tài)”的觀點(diǎn)是一致的,能夠涵蓋這兩種觀點(diǎn)。這一原則在原《懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》中對(duì)預(yù)防和懲治能起到上下銜接、承上啟下的作用。

3、對(duì)腐敗人群主要是采取懲治措施。這部分人已經(jīng)觸犯刑律,沒(méi)有治療挽救價(jià)值。只有通過(guò)依法嚴(yán)懲,提高腐敗的代價(jià),達(dá)到懲治少數(shù)、警示眾人、挽救多數(shù)的目的。所以懲治也是一種特殊的挽救。如果對(duì)腐敗不嚴(yán)懲,前兩項(xiàng)工作就失去力量,就會(huì)有越來(lái)越多的人走向腐敗。當(dāng)年殺劉青山張子善這樣的老革命就是為了警示其他老革命,毛主席就說(shuō)：“殺他們兩個(gè),就是救了兩百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬(wàn)個(gè)啊!”

三、三方面工作各有各的優(yōu)點(diǎn),也有各自的局限性。

1、預(yù)防工作的優(yōu)點(diǎn)：預(yù)防措施是立足于治未病,在尚未發(fā)生問(wèn)題時(shí)著手、從發(fā)生腐敗的可能性入手,不指望腐敗不發(fā)生,而是指望腐敗不可能發(fā)生,社會(huì)代價(jià)小、工作成本低、社會(huì)效果好。

局限性：一是力度輕、沒(méi)有震懾力,對(duì)“亞腐敗”、腐敗問(wèn)題不起作用;二是效果雖有效,但也有限,對(duì)絕大對(duì)數(shù)法制觀念強(qiáng)、黨性強(qiáng)的人起作用,對(duì)那些就是不聽(tīng)的也真沒(méi)有辦法;三是缺乏針對(duì)性,做不到精準(zhǔn)反腐,容易雨過(guò)地皮濕,工作不深不透。

2、救治工作的優(yōu)點(diǎn)：一是通過(guò)處理好亞腐敗問(wèn)題降低腐敗的發(fā)生率。由于亞腐敗人群的數(shù)字龐大,如果不抓緊做好救治工作,從這個(gè)基數(shù)龐大的人群中就會(huì)源源不斷的產(chǎn)生出大批的腐敗分子,讓你反不勝反。如果有點(diǎn)小問(wèn)題就及時(shí)處理,阻斷問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展,就會(huì)大大降低腐敗的發(fā)生率,所謂的大案要案也就很難發(fā)生。新加坡用“主懲小惡,以戒大惡”的做法取得了很好的效果。通過(guò)長(zhǎng)期點(diǎn)滴工作積累來(lái)避免腐敗發(fā)生是根本之舉,認(rèn)為靠重懲、抓幾個(gè)大案要案就能解決問(wèn)題是錯(cuò)誤的。主要原因是思想上有懶惰的傾向,嫌工作繁雜、耐不下心煩、工作圖省事,其實(shí)心里也知道這樣不怎么管用,由于嫌費(fèi)心力也就糊弄過(guò)去了。比如說(shuō)處理劉青山、張子善案后,有人說(shuō)管用了幾十年。這種看法在認(rèn)識(shí)上顯得些膚淺和幼稚,沒(méi)看到腐敗問(wèn)題復(fù)雜深刻的自然原因和社會(huì)原因,低估腐敗分子的膽量和決心,反映出工作作風(fēng)片面、浮躁、不扎實(shí)、重形式、圖虛名、圖熱鬧、喜歡廉價(jià)的掌聲,工作方法圖簡(jiǎn)單省事、一殺了之。缺乏一種科學(xué)的精神和默默無(wú)聞、埋頭苦干的作風(fēng)。處理劉張是次要的,如果在處理劉張的同時(shí)能反思出現(xiàn)劉張問(wèn)題的根源,從根本上、制度上解決問(wèn)題才是長(zhǎng)治久安之計(jì)。二是更有建設(shè)意義。任何人成長(zhǎng)的道路都不是一帆風(fēng)順的,在這事或那事上栽個(gè)跟頭都是正常的,絕大對(duì)數(shù)是能挽救的。能殺人不算本事,能救人才算本事。監(jiān)察機(jī)構(gòu)就像治病救人的醫(yī)生,對(duì)任何干部都不能不教而誅、不救而誅。在病情輕微時(shí)及時(shí)治療,比腐敗以后再去反,工作相對(duì)簡(jiǎn)單,損失和代價(jià)要小,效果要好,更能取信于民。反腐敗是“精英與精英之間的對(duì)決”,有機(jī)會(huì)腐敗的人往往是有一定能力和權(quán)力的人,有很多曾經(jīng)為黨的事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。用好了是黨的寶貝,用不好帶來(lái)絕大的損害。有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治療使之健康成長(zhǎng),是對(duì)工作、對(duì)干部負(fù)責(zé)任和仁至義盡的態(tài)度。平時(shí)只管使用,有了病不管,直到干部倒下,這是對(duì)工作、對(duì)干部不負(fù)責(zé)任的。實(shí)踐證明,凡是被處分過(guò)的干部,很少再出現(xiàn)腐敗的,說(shuō)明治病救人原則是行之有效的辦法。三是在最危險(xiǎn)、最關(guān)鍵時(shí)期介入,對(duì)挽救干部是很關(guān)鍵的?！皝喐瘮　彪A段是干部繼續(xù)腐敗下去還是掉頭回轉(zhuǎn)的十字路口,出問(wèn)題或不出問(wèn)題就在一念之間。這一階段工作如果能夠及時(shí)介入,就能徹底打消其念頭,使思想動(dòng)搖的不再動(dòng)搖,到了犯罪邊緣的再把他拉回來(lái)。香港的喝咖啡制度就有提醒、挽救的作用。四是“亞腐敗”問(wèn)題具有發(fā)現(xiàn)難和易解決的特點(diǎn)。這類(lèi)問(wèn)題往往隱蔽性強(qiáng),思想的問(wèn)題屬于主觀世界范疇很難發(fā)現(xiàn),行為上的問(wèn)題由于當(dāng)事人的刻意隱瞞等也難以發(fā)現(xiàn)。但我們不能因?yàn)楣ぷ麟y度大就將其忽略或不作為問(wèn)題對(duì)待。事物都有兩面性,由于當(dāng)事人內(nèi)心極度虛弱,這一階段的問(wèn)題只要發(fā)現(xiàn)了,解決起來(lái)容易,提個(gè)醒、談次話(huà)或給個(gè)處分就能解決問(wèn)題。五是越早發(fā)現(xiàn)越容易治療,晚了就無(wú)藥可救。事物發(fā)展的特點(diǎn)是處于萌芽狀態(tài)時(shí)問(wèn)題不明顯,難于發(fā)現(xiàn)但易于處理;發(fā)展大了問(wèn)題倒是明顯了,但處理起來(lái)困難。所以早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題雖然難,也要千方百計(jì)克服困難立足于盡可能早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,把80%的精力放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上,只有問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn),工作就是至少做好了80%。六是在目前形勢(shì)下有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)目前腐敗形勢(shì)的特點(diǎn)是“兩頭小、中間大”：完全不腐敗的和完全腐敗的都屬于少數(shù),處于中間地帶的亞腐敗問(wèn)題占大多數(shù)?！皝喐瘮　比巳旱臄?shù)字龐大,忽略這部分人會(huì)造成巨大的工作漏洞。

局限性：一是對(duì)處于“潛腐敗”階段的無(wú)法使用。人家還沒(méi)有任何腐敗的跡象,你可以給他打防疫針,但不能給他吃感冒藥,不能用這種措施予以挽救。二是對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的用此政策則是力不從心,由于力度太輕使犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰。

3、懲治工作的優(yōu)點(diǎn)：力度大、震懾力強(qiáng),能夠提高犯罪成本,利于警示他人,符合群眾對(duì)反腐敗感情上的期待。

局限性：一是犯罪已經(jīng)構(gòu)成,各方面損失已經(jīng)形成,懲治再?lài)?yán)也是“馬后炮”。二是只對(duì)構(gòu)成犯罪的起作用,對(duì)有其他問(wèn)題的人群使不上勁。

四、把三方面工作相結(jié)合,去各方之弊、取各方之利,發(fā)揮1+1+1＞3的系統(tǒng)效果。

預(yù)防、救治和懲治三方面工作的工作對(duì)象、目的、性質(zhì)和作用等各不相同,有各自獨(dú)立的工作領(lǐng)域。把三方面工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái),發(fā)揚(yáng)三項(xiàng)原則之利、去除三項(xiàng)原則之不足,構(gòu)建完整的反腐敗工作體系做好反腐敗工作。注意在工作中避免過(guò)分拔高某些其中一兩項(xiàng)工作、或忽視某一兩項(xiàng)工作,避免工作片面性的問(wèn)題。

1、預(yù)防工作：一方面,給救治和懲治工作提供支持,通過(guò)完善的思想教育工作、制度、技防物防等措施,把大多數(shù)人盡可能攔阻在這道防線(xiàn)以?xún)?nèi)。另一方面,這項(xiàng)工作離不開(kāi)救治和懲治工作的支持。如果沒(méi)有救治和懲治的震懾作用,教育很容易被當(dāng)做耳旁風(fēng),制度也形同虛設(shè)。

2、救治工作：一方面,給預(yù)防和懲治提供支持。通過(guò)嚴(yán)厲的批評(píng)和小的懲戒,給人以警示,使其止步。另一方面,這項(xiàng)工作也離不開(kāi)預(yù)防和懲治工作的支持。如果沒(méi)有預(yù)防工作的支持,“亞腐敗”就會(huì)越來(lái)越多,最后導(dǎo)致救不過(guò)來(lái)的局面?？偛荒苊總€(gè)人都處分一遍吧。如果沒(méi)有懲治震懾力的支持,就會(huì)讓人認(rèn)為“腐敗不過(guò)如此”,救治工作也不值錢(qián)了,發(fā)病的人會(huì)越來(lái)越多。

3、懲治工作：一方面,嚴(yán)懲能給前兩項(xiàng)工作提供終極威懾力的支持。世界上沒(méi)有不漏魚(yú)的網(wǎng),預(yù)防和救治工作不是萬(wàn)能的,即使預(yù)防工作做得再好、救治工作再仁至義盡,有些人還是會(huì)沖破兩道防線(xiàn)觸碰“高壓線(xiàn)”?！墩f(shuō)典》中有“藥醫(yī)不死病、病死不藥醫(yī)、一雙空手見(jiàn)閻王”[3],對(duì)此類(lèi)人則是非嚴(yán)懲不可。另一方面,懲治也離不開(kāi)預(yù)防和挽救治療工作的支持。如果前兩道“攔阻索”不起作用,干部大面積腐敗,工作就被動(dòng)了,你不能把干部都?xì)⒘税伞Ｖ豢恐貞投粡母旧辖鉀Q問(wèn)題,條件一具備,腐敗又會(huì)“野火燒不盡、春風(fēng)吹又生”[4]。注重解決潛在的問(wèn)題,注重處理好瑣碎、不起眼的小問(wèn)題,注重日常工作的點(diǎn)滴積累才是長(zhǎng)治久安之道。預(yù)防和挽救治療工作做好了,就會(huì)減少90%以上的腐敗分子,懲治的任務(wù)也會(huì)大大減輕。

五、工作應(yīng)當(dāng)注意避免左和右的兩種傾向。

左和右都會(huì)偏離正確的紀(jì)檢監(jiān)察方向,背離黨的基本路線(xiàn),使工作走向反面。

1、該嚴(yán)懲的輕懲或過(guò)度依靠嚴(yán)懲的作用都是錯(cuò)誤的。

對(duì)有些觸犯刑律該移送司法機(jī)關(guān)的沒(méi)移送,而是給個(gè)處分,這明顯是錯(cuò)誤。有些領(lǐng)導(dǎo)由于自己腚底下不干凈,或存在沒(méi)有功勞有苦勞的思想,或老領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)情,或正好是老熟人,或?yàn)E施同情、亂發(fā)慈悲：我這字簽下去就家破人亡了,或問(wèn)題明顯、證據(jù)確鑿、舉報(bào)信滿(mǎn)天飛仍然視而不見(jiàn)、不管不問(wèn),或明明已經(jīng)違法了,還要通過(guò)扯袖子解決。第一,這會(huì)動(dòng)搖法律的威懾力。沒(méi)有懲治的配合,預(yù)防和救治工作就會(huì)失去威懾力的支持而失去力量。第二,動(dòng)搖群眾對(duì)反腐敗工作的信心。這不是反腐敗而是保護(hù)腐敗,不但腐敗分子拿紀(jì)檢監(jiān)察不當(dāng)回事了,群眾也會(huì)以為我們是假反腐敗。第三,涉嫌出賣(mài)反腐敗工作撈取個(gè)人利益,這本身就是腐敗。

還有一種傾向是認(rèn)為只要嚴(yán)懲就能徹底解決腐敗問(wèn)題,這種看法也是錯(cuò)誤的。明清時(shí)期屢興大獄沒(méi)很好的解決問(wèn)題。治吏最狠的朱元璋也搞不明白：“朕欲除貪贓官吏,奈何朝殺暮犯”[5]?“誅殛愈眾,而貪風(fēng)愈甚”[6]。從古至今,從沒(méi)有靠殺治理腐敗成功的。只注重嚴(yán)懲而不注重預(yù)防和挽救,不注重從問(wèn)題的根本上、萌芽上解決問(wèn)題,就會(huì)出現(xiàn)腐敗越懲越多、反不勝反的局面。

2、該挽救治療的過(guò)度懲罰或放任不管都是錯(cuò)誤的。

一方面,要防止過(guò)度監(jiān)察的問(wèn)題。一是小過(guò)大懲會(huì)失去懲罰的正義性。有些人從內(nèi)心里痛恨腐敗,只要有問(wèn)題不論大小恨不得一律殺頭。這種感情正確,但反腐敗工作不能感情用事,一味的叫花子發(fā)窮恨不解決問(wèn)題。人往往容易受外界環(huán)境或者是內(nèi)在欲望的影響而產(chǎn)生各種變化,讓人完全不出問(wèn)題是很困難的。大多數(shù)人都是普通人,面對(duì)金錢(qián)、美色的誘惑也可能思想上出現(xiàn)過(guò)動(dòng)搖,這都是正常的。不是從關(guān)愛(ài)干部的角度出發(fā),而是有點(diǎn)問(wèn)題就視如仇敵、格殺勿論,這不是正確的對(duì)待、培養(yǎng)、使用干部的態(tài)度,這樣天下就剩不下幾個(gè)干部,也不符合人成長(zhǎng)、進(jìn)步的客觀規(guī)律。二是小過(guò)大懲會(huì)使工作背離黨的基本路線(xiàn)。罰不當(dāng)罪、人人擔(dān)心動(dòng)輒得咎、畏禍而不敢任事,多干事情被挑毛病的地方就多,不干事情反而沒(méi)有錯(cuò)誤,最后的結(jié)果是所有人不求有功但求無(wú)過(guò),造成整個(gè)政府工作的萎縮,國(guó)家的發(fā)展陷于停滯。

另一方面,也應(yīng)當(dāng)避免有“亞腐敗”問(wèn)題也不管。有的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得只要沒(méi)違法就不算問(wèn)題,對(duì)干部只管使用、不管培養(yǎng),使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不管不問(wèn),不及時(shí)教育、批評(píng)、幫助,或者礙于各種情面和阻力、疏于執(zhí)紀(jì),該治療的不治療,或大病小治,使其喪失治療機(jī)會(huì)。第一,會(huì)害了事業(yè)、害了干部。有病不及時(shí)治療,腐敗就會(huì)不斷產(chǎn)生,小腐敗會(huì)不斷發(fā)展成大腐敗,大案要案越來(lái)越多,最后抓不勝抓、殺不勝殺,給黨和國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重?fù)p失。有很多干部出事以后怪組織不及早提醒,這從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明這方面的工作還不夠。第二,會(huì)造成綱紀(jì)松弛。處于亞腐敗階段的人都經(jīng)過(guò)了警示教育的,基本都是明知故犯。對(duì)該采取懲治或治療措施的仍然采用警示、教育措施,隔靴搔癢、對(duì)牛彈琴,起不了多大作用,給他們的感覺(jué)反而好像是求著他們不腐敗,工作太被動(dòng),只會(huì)縱容他們更加腐敗。

3、不注重預(yù)防工作,或過(guò)高估計(jì)預(yù)防工作的作用都是錯(cuò)誤的。

預(yù)防工作見(jiàn)效慢、時(shí)間長(zhǎng),做好了看不見(jiàn)、不顯功名,有很多人就輕視這項(xiàng)工作。有些人喜歡圖一時(shí)痛快、轟動(dòng)效應(yīng),辦大案、殺大官、滿(mǎn)足群眾好奇心和仇腐的情緒,這都是不正確的。古今眾多案例都說(shuō)明,只靠重懲和抓大案要案是不行的。清人沈家本曾道：“不究其習(xí)之所由成而徒用其威,必終于威竭而不振也。[7]”海瑞也曾感嘆,憑一己之力“日與群小較量是非”倍感“窩蜂難犯”[8]。只有解決潛在的問(wèn)題,解決根本的問(wèn)題,從問(wèn)題發(fā)生的可能性上解決,才是治本之道。

過(guò)高估計(jì)預(yù)防工作的作用也是錯(cuò)誤的。預(yù)防沒(méi)有強(qiáng)制力的作用,基本是通過(guò)教育提高人的覺(jué)悟和自制力。只靠人的覺(jué)悟和自制力作用是有限的。癮君子也知道毒品的危害,但毒癮來(lái)了是管不住自己的。法國(guó)路易十五曾說(shuō)“任我生前榮華富貴,哪管死后洪水滔天”,有些腐敗分子比路易十五更進(jìn)一步“任我今天榮華富貴、哪管明天蹲大牢”;孔子的名言是“朝聞道夕死可矣[9]”,有些腐敗分子則是更上一層“朝腐敗夕死可矣”。這都說(shuō)明依靠人的自覺(jué)性是靠不住的,離開(kāi)了強(qiáng)制力的懲治支持預(yù)防就是一句空話(huà),救治也失去力量。

第三部分 現(xiàn)有工作中存在的問(wèn)題和建議

一、沒(méi)有根據(jù)工作對(duì)象的不同性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。

1、沒(méi)有將腐敗問(wèn)題科學(xué)劃分為“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗三類(lèi)不同性質(zhì)的問(wèn)題。

沒(méi)有認(rèn)識(shí)到廉潔人群的本質(zhì)是“潛腐敗”人群,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“亞腐敗”人群是廉潔向腐敗過(guò)度的關(guān)鍵人群,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗是三種不同性質(zhì)的問(wèn)題,只是將工作對(duì)象模糊的區(qū)分為廉潔和腐敗兩類(lèi)人群,導(dǎo)致工作不科學(xué)、不全面、缺乏針對(duì)性。

2、對(duì)“亞腐敗”問(wèn)題重視程度不夠,沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“亞腐敗”問(wèn)題與“潛腐敗”、腐敗問(wèn)題性質(zhì)的差別。

亞腐敗與潛腐敗有本質(zhì)的不同,不能把亞腐敗納入到潛腐敗里。因?yàn)闈摳瘮∈歉瘮〉拈_(kāi)始和萌芽,和潛腐敗有質(zhì)的差別,已經(jīng)需要治療。如果不及時(shí)治療,當(dāng)條件成熟,這類(lèi)人群就很容易轉(zhuǎn)化為腐敗分子。

亞腐敗與腐敗有質(zhì)的不同,不能把亞腐敗納入到腐敗里。因?yàn)榧词埂皝喐瘮　眴?wèn)題很?chē)?yán)重,甚至已經(jīng)接近腐敗了,但仍然不是腐敗。二者不僅僅是程度的不同,實(shí)際有質(zhì)的差別?！皝喐瘮　睂儆谶`紀(jì)問(wèn)題,問(wèn)題性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾,還可以稱(chēng)為同志,能夠通過(guò)治病救人的辦法挽救;腐敗構(gòu)成違反刑律,矛盾性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變,成為敵我矛盾,政治生命已經(jīng)完結(jié),不能再稱(chēng)為同志,應(yīng)對(duì)的措施是嚴(yán)懲,通過(guò)提高腐敗成本來(lái)警醒其他人。

3、預(yù)防、救治、懲治沒(méi)有明確成為三項(xiàng)根本的紀(jì)檢監(jiān)察工作原則。

現(xiàn)有工作沒(méi)有針對(duì)三種不同性質(zhì)的反腐敗工作對(duì)象,明確預(yù)防、救治、懲治三項(xiàng)工作原則。在《黨章》(2012年)中對(duì)黨的建設(shè)曾經(jīng)明確“黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗,加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！庇捎诰戎喂ぷ鳑](méi)有納入預(yù)防和懲治工作體系中,導(dǎo)致工作不全面。雖然這種工作體系被《黨章》2017年年刪除,但這種建立工作體系來(lái)系統(tǒng)反腐敗的思想是有利于反腐敗工作的。建議建立完整、系統(tǒng)的工作體系,更好的推進(jìn)反腐敗工作。

二、沒(méi)有根據(jù)“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗的內(nèi)在聯(lián)系建立預(yù)防、救治、懲治相結(jié)合的完整的反腐敗工作體系。

1、沒(méi)有把握“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗三種問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系。

經(jīng)常有這種情況,某個(gè)人一被逮起來(lái)我們就感到很驚訝,這個(gè)人很敬業(yè)、很廉潔,沒(méi)想到會(huì)是個(gè)腐敗分子,事情好像是突然間發(fā)生的。但揭開(kāi)其真實(shí)面目,就會(huì)發(fā)現(xiàn)其思想和行為從廉潔到腐敗經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的循序漸進(jìn)的發(fā)展變化過(guò)程,只不過(guò)是這個(gè)過(guò)程很隱蔽,沒(méi)有被我們發(fā)覺(jué)。這就反映出“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

2、沒(méi)有建立預(yù)防、救治、懲治相結(jié)合的工作體系。

以往三種原則在工作中都是零碎、片面的使用,沒(méi)有結(jié)合起來(lái),不但影響了單項(xiàng)原則作用的發(fā)揮,還影響了反腐敗工作的整體效果。應(yīng)當(dāng)針對(duì)反腐敗工作對(duì)象的性質(zhì)和工作對(duì)象之間的內(nèi)在關(guān)系,不但發(fā)揮好三項(xiàng)原則的作用,還應(yīng)當(dāng)按照三項(xiàng)原則之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系,把三項(xiàng)原則結(jié)合起來(lái),形成相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、系統(tǒng)的反腐敗工作體系。

三、建立預(yù)防、救治、懲治相結(jié)合的反腐敗工作體系。

1、明確“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗三類(lèi)工作對(duì)象和預(yù)防、救治、懲治三項(xiàng)根本工作原則。

明確三類(lèi)工作對(duì)象的內(nèi)容,就可以把平時(shí)遇到的各種問(wèn)題根據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi),比如八項(xiàng)規(guī)定、四風(fēng)問(wèn)題大多可以歸類(lèi)于“亞腐敗”問(wèn)題欄目。工作對(duì)象明確以后,工作就容易聚焦。

針對(duì)三種不同性質(zhì)的工作對(duì)象,明確三項(xiàng)工作基本原則,即針對(duì)“潛腐敗”采取預(yù)防原則、針對(duì)“亞腐敗”采取救治原則、針對(duì)腐敗采取懲治原則,不留任何工作死角,并使工作更有針對(duì)性。

2、建立預(yù)防、救治、懲治相結(jié)合的工作體系來(lái)全天候、全方位、系統(tǒng)的打擊腐敗。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn),系統(tǒng)所產(chǎn)生的力量不僅僅是各零件簡(jiǎn)單的相加,也不僅僅是產(chǎn)生比原來(lái)所有構(gòu)件力量總和大的力量,而是產(chǎn)生一種創(chuàng)新性的、前所未有力量。比如把所有大炮零件堆放在一起仍然不是大炮,只有將所有零件按一定的規(guī)則組合起來(lái)才能把炮彈打出去。反腐敗工作的“零件”再多再齊全,如果不按照一定的規(guī)則系統(tǒng)的組合起來(lái),只是一堆零件,不能產(chǎn)生預(yù)想的反腐敗效果。反腐敗工作“零件”齊全以后,還要將所有的“零件”按照一定的規(guī)則組合起來(lái),成為系統(tǒng)的反腐敗工作體系。預(yù)防、救治、懲治三項(xiàng)工作原則有機(jī)的結(jié)合起來(lái),形成科學(xué)、完整的反腐敗工作系統(tǒng),不但能產(chǎn)生比原來(lái)所有反腐敗“零件”力量之和大的力量,還能產(chǎn)生一種新的、更強(qiáng)大的力量,起到原來(lái)的工作體系起不到的力量,使工作有突破性進(jìn)展。

這樣的工作體系三項(xiàng)基本原則目標(biāo)清晰、分工明確、相互之間的邏輯關(guān)系合理,共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的完整工作體系。這樣的組合拳打出來(lái),才能惡化腐敗的生存環(huán)境,對(duì)腐敗形成綜合、立體、全方位的打擊。

第四部分 設(shè)立紀(jì)委 監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的

預(yù)防局、救治局、懲治局相結(jié)合的反腐敗工作體系

實(shí)踐證明,靠殺幾個(gè)老虎、搞幾個(gè)運(yùn)動(dòng)不能很好的解決問(wèn)題?？茖W(xué)的工作體制機(jī)制是工作成功的關(guān)鍵。體制機(jī)制是思想、愿望的物質(zhì)工具,沒(méi)有科學(xué)的體制機(jī)制,再好的思想和再?gòu)?qiáng)烈的愿望也是空的,反腐敗就成了叫花子發(fā)窮恨,不解決實(shí)際問(wèn)題。以往反腐敗工作中的諸多問(wèn)題,就出在體制機(jī)制這個(gè)“最后一公里”的問(wèn)題沒(méi)有解決好。從腐敗與反腐敗矛盾的發(fā)展規(guī)律出發(fā),根據(jù)科學(xué)的反腐敗理論,建立科學(xué)的反腐敗體制機(jī)制,徹底解決體制機(jī)制建設(shè)“最后一公里”的問(wèn)題,才能把我們反腐敗的愿望和反腐敗的實(shí)際結(jié)合起來(lái),才能“物質(zhì)的”解決腐敗問(wèn)題?？茖W(xué)的體制機(jī)制才能使反腐敗工作從粗放化到精細(xì)化、從運(yùn)動(dòng)化到制度化、從意愿化到科學(xué)化、從零碎化到系統(tǒng)化,全面上一個(gè)臺(tái)階。比如五人分粥案例中,如果負(fù)責(zé)分粥的人先選粥則很容易導(dǎo)致腐敗,如果負(fù)責(zé)分粥的人最后選粥則必然不出現(xiàn)腐敗。從我們工作的實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)出發(fā),把學(xué)習(xí)、借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新相結(jié)合,克服以往工作的不足,建立科學(xué)、完整、系統(tǒng)的反腐敗工作體制和機(jī)制。

一、香港和其他國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不合理之處。

香港和其他國(guó)家的監(jiān)察體系都不同程度的存在工作對(duì)象不明確、理論體系不系統(tǒng)、工作體系不完整的問(wèn)題。比如沒(méi)有說(shuō)明腐敗與反腐敗矛盾運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的規(guī)律,沒(méi)有根據(jù)工作對(duì)象的不同性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),沒(méi)有針對(duì)不同性質(zhì)的對(duì)象采取有針對(duì)性的措施,沒(méi)有形成完整、科學(xué)的反腐敗理論體系,沒(méi)有形成系統(tǒng)、綜合的反腐敗工作體系等。我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合我們的實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)消化吸收他們的經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有注意克服他們工作中存在的問(wèn)題。比如我們的《懲防體系》就是借鑒了香港的反腐敗模式,即借鑒了香港的預(yù)防和懲治,但沒(méi)有與我們的治病救人的寶貴經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。對(duì)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒的同時(shí),對(duì)他們的不足我們應(yīng)當(dāng)加以研究克服,形成科學(xué)、完整的工作體系。下面,以香港的廉政公署為例說(shuō)明其工作體系中存在的不完善之處。

廉政公署的工作機(jī)構(gòu)主要分為3個(gè)部分,即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處是廉政公署的調(diào)查部門(mén),負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。防止貪污處的主要工作是就各政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)的制度和工作程序進(jìn)行研究,涉及的范圍包括大小金額的采購(gòu)程序、員工管理、執(zhí)法工作、合約管理、發(fā)牌及監(jiān)管制度等進(jìn)行審查研究。社區(qū)關(guān)系處則主要是教導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害,設(shè)立很多辦事處與市民面對(duì)面接觸做宣傳教育工作,爭(zhēng)取市民積極支持反貪污的工作。

這一工作體系主要存在如下問(wèn)題：1、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處實(shí)際都是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗范疇,職能上重復(fù),應(yīng)當(dāng)歸類(lèi)于預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)下的不同處室。2、執(zhí)行處職能又過(guò)于集中,沒(méi)有把沒(méi)構(gòu)成犯罪的“亞腐敗”問(wèn)題和構(gòu)成犯罪的腐敗問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。這兩種問(wèn)題的嚴(yán)重程度、性質(zhì)、處理的手段、處理權(quán)限、處理目的都不一樣,把可救藥的和不可救藥的歸于一類(lèi)處理顯然不科學(xué),如果把這一處室的工作分成兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)分別處理則更為合理。

二、我國(guó)紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在工作對(duì)象不清晰、分工不明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面、機(jī)構(gòu)之間邏輯性不強(qiáng)的問(wèn)題。

1、目前工作體系存在工作對(duì)象不明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、工作目的不清晰的問(wèn)題。

“潛腐敗”、“亞腐敗”和腐敗三類(lèi)類(lèi)問(wèn)題沒(méi)有區(qū)分開(kāi),由不同的部門(mén)處理,特別是是把“亞腐敗”和腐敗兩類(lèi)不同性質(zhì)問(wèn)題混在一起的一鍋煮,執(zhí)法執(zhí)紀(jì)措施混淆,沒(méi)有體現(xiàn)出《黨章》等對(duì)這兩類(lèi)不同性質(zhì)問(wèn)題不同的處理政策;沒(méi)有明確預(yù)防、救治、懲治三種不同性質(zhì)的措施,導(dǎo)致工作不精準(zhǔn)。相比之下,公安局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置就比較科學(xué)、合理,他們是把問(wèn)題輕微的治安問(wèn)題讓派出所直接調(diào)查、處理、結(jié)案,問(wèn)題嚴(yán)重的由刑警隊(duì)、重案組偵查結(jié)束后移交檢察機(jī)關(guān)。這種分類(lèi)既利于及時(shí)快速的大量解決違紀(jì)和一般違法問(wèn)題,又能組織專(zhuān)門(mén)力量處理涉嫌犯罪問(wèn)題,在面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn),在抓住重點(diǎn)的基礎(chǔ)上兼顧面。因?yàn)楣矙C(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)充足、工作經(jīng)驗(yàn)豐富,紀(jì)委監(jiān)委可以借鑒公安機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。二者的區(qū)別是公安局針對(duì)一般人設(shè)立,監(jiān)察機(jī)構(gòu)是針對(duì)公職人員設(shè)立,借鑒的時(shí)候注意一下這個(gè)差別即可。

2、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有很好的有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成系統(tǒng)的反腐敗力量。

負(fù)責(zé)預(yù)防、救治、懲治的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間基本處于單打獨(dú)斗狀態(tài),相互關(guān)聯(lián)度不夠強(qiáng),沒(méi)有做到相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

三、設(shè)立紀(jì)委、監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的由預(yù)防局、救治局、懲治局相結(jié)合的工作體系。

針對(duì)“潛腐敗”、“亞腐敗”、腐敗三種問(wèn)題,設(shè)立紀(jì)委、監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防局、救治局、懲治局,分別執(zhí)行預(yù)防原則、救治原則、懲治原則,工作就覆蓋了由“潛腐敗”人群、“亞腐敗”人群、腐敗人群構(gòu)成的全部工作對(duì)象,覆蓋了從“潛腐敗”階段到“亞腐敗”階段到腐敗階段的整個(gè)發(fā)展過(guò)程,覆蓋了從基因到思想、從思想到行為、從輕行為到重行為的所有不同發(fā)展階段。根據(jù)三個(gè)不同性質(zhì)工作對(duì)象之間的關(guān)系,三個(gè)局有機(jī)的結(jié)合起來(lái),形成目的明確、對(duì)象精準(zhǔn)、科學(xué)分工、職責(zé)清晰、相輔相成、有序協(xié)作、工作聚焦、系統(tǒng)完整的工作體系。為了更好的開(kāi)展反腐敗工作,紀(jì)委監(jiān)委是專(zhuān)業(yè)案件調(diào)查機(jī)構(gòu)。上下級(jí)監(jiān)委之間實(shí)行垂直管理體制,上級(jí)監(jiān)委負(fù)責(zé)下級(jí)監(jiān)委干部任用、人員管理、工作管理、經(jīng)費(fèi)撥付等工作;紀(jì)委及所有黨員隸屬當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo),包括紀(jì)委監(jiān)委干部的預(yù)防、黨建工作都屬于當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo),地方黨委根據(jù)上級(jí)監(jiān)委對(duì)干部的任用情況作出相應(yīng)的職務(wù)安排;紀(jì)委的調(diào)查工作依紀(jì)進(jìn)行,黨委不得干預(yù)。本理論就理順了黨委和紀(jì)委監(jiān)委、上下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委之間的關(guān)系。

1、成立內(nèi)務(wù)局。將辦公室、組織部、案管室、信訪(fǎng)室、干部監(jiān)督室(本單位干部監(jiān)督本單位的人員是很難發(fā)揮監(jiān)督作用的,實(shí)行干部監(jiān)督下管一級(jí)的異位監(jiān)督體制,提高監(jiān)督效果。)統(tǒng)一納入內(nèi)務(wù)局。內(nèi)務(wù)局主要職責(zé)是工作的總體把握和全面推進(jìn),比如干部任用、外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部管理、向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)工作和管理下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、后勤保障、信訪(fǎng)舉報(bào)、案件管理等。

2、成立預(yù)防局。預(yù)防局的主要職責(zé)是預(yù)防,功能上類(lèi)似預(yù)防疾病的防疫站。將宣傳部、研究腐敗問(wèn)題和負(fù)責(zé)預(yù)防工作的部門(mén)統(tǒng)一納入預(yù)防局。預(yù)防工作主要包括如下內(nèi)容：

黨委對(duì)所屬黨組織和黨員(包括駐在地紀(jì)委監(jiān)委)的預(yù)防工作負(fù)有主要責(zé)任,包括日常的黨建工作,對(duì)尚未構(gòu)成違紀(jì)違法的極端輕微的言行及時(shí)采取提醒、教育、批評(píng)的措施,把問(wèn)題解決在萌芽中;

上級(jí)預(yù)防局對(duì)黨委的預(yù)防工作是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,包括對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行調(diào)研、檢查,提出工作建議和意見(jiàn)等。

同級(jí)預(yù)防局協(xié)助黨委搞好預(yù)防工作,包括協(xié)助黨委對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人、重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防,督促單位對(duì)預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)交救治局;

預(yù)防局負(fù)責(zé)研究、發(fā)現(xiàn)、解決理論、制度、機(jī)制存在的問(wèn)題,包括做好檔案編纂工作,給研究工作規(guī)律、發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);用好放大鏡,對(duì)每一個(gè)案例都進(jìn)行書(shū)面反思,對(duì)每一個(gè)案例都形成書(shū)面報(bào)告,分類(lèi)對(duì)比、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究案件出現(xiàn)的法律法規(guī)、機(jī)制、制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其他工作漏洞,做到既善于防患于未然、又善于亡羊補(bǔ)牢、補(bǔ)苴罅漏,避免同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生;用好望遠(yuǎn)鏡,發(fā)現(xiàn)腐敗與反腐敗矛盾運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的規(guī)律,提前發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題,提前做出預(yù)案,防止突發(fā)問(wèn)題和遏制腐敗發(fā)展趨勢(shì),防止被動(dòng)、爭(zhēng)取主動(dòng);不斷創(chuàng)新、不斷研究更科學(xué)、更有價(jià)值的反腐敗的工作方法,總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法、先進(jìn)制度;

預(yù)防局負(fù)責(zé)做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作,使每個(gè)人都了解腐敗的危害,使人人都是紀(jì)委、監(jiān)委,使每個(gè)人都明白腐敗關(guān)系到自己的切身利益,每個(gè)人都參與到反腐敗工作中,形成全社會(huì)對(duì)腐敗人人喊打的文化氛圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)反腐和專(zhuān)業(yè)反腐的良性互動(dòng)、相輔相成,最大限度的惡化腐敗的生態(tài)環(huán)境。

3、成立救治局。主要職責(zé)是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的“亞腐敗”問(wèn)題執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,來(lái)達(dá)到挽救治療的目的。職能上類(lèi)似公安局的派出所處理治安案件,迅速調(diào)查大量的違紀(jì)和一般違法案件,將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)交責(zé)任人進(jìn)行處理。目的是爭(zhēng)取把問(wèn)題在這一道攔阻索攔下,阻止問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展。將黨風(fēng)室、審理室以及辦案室負(fù)責(zé)查處違紀(jì)和一般違法的職能統(tǒng)一納入救治局,主要負(fù)責(zé)如下工作：

地方黨委(單位)對(duì)所屬黨組織、黨員(公職人員)的救治負(fù)有主體責(zé)任。由于黨委(單位)不是案件調(diào)查的專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān),不具有案件調(diào)查職能,案件的受理、立案、調(diào)查工作由救治局負(fù)責(zé)(黨委和救治局關(guān)系的內(nèi)在涵義是有點(diǎn)類(lèi)似于單位委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)完成某項(xiàng)工作)。對(duì)調(diào)查結(jié)果的處理有兩種方法：一種是由于黨員(公職人員)隸屬于黨組織(單位),挽救治療就是黨組織(單位)的責(zé)任。救治局將案件調(diào)查結(jié)果及時(shí)向黨委(單位)遞交并提出處理問(wèn)題的建議,黨委(單位)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用紀(jì)律法律不準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果可以提出意見(jiàn),由救治局再次進(jìn)行調(diào)查;對(duì)證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚、適用紀(jì)律法律準(zhǔn)確的案件,由黨委(單位)按照紀(jì)委監(jiān)委提出的處理意見(jiàn)處理并負(fù)責(zé)后續(xù)挽救治療工作。另一種是依照賦予的權(quán)限紀(jì)委監(jiān)委直接給予處分,后續(xù)工作由各黨組織(單位)負(fù)責(zé);

對(duì)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,及時(shí)轉(zhuǎn)交懲治局;

對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的及時(shí)作出結(jié)論,并向黨委(單位)遞交報(bào)告,并進(jìn)入預(yù)防局視野。

4、成立懲治局。懲治局的主要職責(zé)是調(diào)查涉嫌犯罪的案件,對(duì)涉嫌犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)。職能上類(lèi)似公安局的刑警隊(duì)、香港警察局的重案組,能夠集中力量調(diào)查涉嫌犯罪案件。主要將辦案室負(fù)責(zé)查處涉嫌犯罪的職能統(tǒng)一納入懲治局,分別成立反貪、反瀆的具體部門(mén),主要負(fù)責(zé)如下工作：

由于嫌疑人已經(jīng)涉嫌犯罪,由懲治局代表國(guó)家對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查;

對(duì)涉案問(wèn)題查實(shí)后移送檢察機(jī)關(guān),待檢察機(jī)關(guān)提起公訴后由紀(jì)委監(jiān)委通知嫌疑人所隸屬黨委(單位);

對(duì)經(jīng)查屬一般違法和違紀(jì)但不構(gòu)成犯罪的移交救治局,無(wú)問(wèn)題的作出結(jié)論,進(jìn)入預(yù)防局視野。