田歧瑞,張尚字

(河南師范大學 馬克思主義學院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

政治監(jiān)督的本質(zhì)是以權力制約權力，政治領域的一切監(jiān)督現(xiàn)象都隸屬于政治監(jiān)督的范疇，政黨監(jiān)督被看作一種政治監(jiān)督類型。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨、全面加強黨的領導、健全黨和國家監(jiān)督體系的豐富實踐中，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視加強黨的政治監(jiān)督，提出中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督的系列重要觀點，蘊涵著黨關于政治監(jiān)督的基本認識。加強政治監(jiān)督已經(jīng)成為新時代中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的顯著特征。新時代中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督與堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度相適應。推動政治監(jiān)督實現(xiàn)新發(fā)展，更富黨建學色彩，有學者提出“兩個層面”論(1)參見全家悅、郭昭、張旭：《新時代加強黨的政治監(jiān)督論析》，《西北工業(yè)大學學報》(社會科學版)，2019年第3期。文章認為，一個國家的政治監(jiān)督是整個國家政治權力運行機制的重要組成部分，是政治生活的重要環(huán)節(jié)，一般包含兩個層面的含義，即國家層面的政治監(jiān)督和政黨自身層面的政治監(jiān)督，政黨層面的政治監(jiān)督稱為“黨的政治監(jiān)督”，這兩個層面的政治監(jiān)督存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，但在內(nèi)涵和外延上有根本的區(qū)別，也有各自特定的指向。、“廣義狹義”論(2)參見趙緒生：《論黨和國家監(jiān)督體系建設視域下的政治監(jiān)督》，《中國紀檢監(jiān)察》，2020年第10期。、“多維視角”論(3)參見蔣來用：《多重視角下政治監(jiān)督概念的理論性闡釋》，《中州學刊》，2020年第4期，文章認為，政治監(jiān)督是與社會主義政治制度相適應并且為其服務的制度安排，是保障政治目標、政治任務、政治理想得以實現(xiàn)，推動掌握和行使權力的權力機構(gòu)及其成員按照黨中央的決策部署和安排認真履職盡責，以政治領導、政治根基、政治生態(tài)、政治本色、政治生活、政治行動、政治信仰、政治能力為主要監(jiān)督內(nèi)容，防止政治隱患、政治風險、政治事件發(fā)生和惡化，并由專門組織和人員實施的具體化和經(jīng)常性的監(jiān)視﹑督促和管理等監(jiān)督活動。等觀點來闡釋政治監(jiān)督發(fā)展的時代特色。為豐富政治監(jiān)督理論與實踐的研究成果，進一步揭示中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的主旨意蘊、任務責任以及實踐路向，顯得尤為重要。

一、新時代中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的主旨意蘊

在我國制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、國家政治監(jiān)督乃至黨和國家監(jiān)督體系的核心，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨對政治權力、政治領導、政治生命的底線性和發(fā)展性制度保障。中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督以規(guī)范公共權力的運行為本質(zhì)要求、旗幟鮮明講政治為中心主線、勇于自我革命為精神實質(zhì)，具有鮮明的時代意蘊。

(一)監(jiān)督和制約權力是黨強化政治監(jiān)督的本質(zhì)要求

一般而言，“政治監(jiān)督是對政治權力主體及其權力行使過程的控制和約束”(4)何增科：《中國政治監(jiān)督40年來的變遷、成績與問題》，《中國人民大學學報》，2018年第4期。。國家政治監(jiān)督和黨的政治監(jiān)督都以規(guī)范和制約權力為基礎。深刻把握黨的政治監(jiān)督，需要厘定黨的政治監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、國家政治監(jiān)督、黨和國家監(jiān)督體系之間的邏輯關系。黨的政治監(jiān)督是一種政治性或政治上的特殊監(jiān)督，必然指向?qū)嗔Φ囊?guī)則，具體是指以中國共產(chǎn)黨為主體，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)對黨員干部和公職人員在行使職權和履行義務中，圍繞政治目標開展檢查督促糾偏的制度安排和管理活動。國家政治監(jiān)督泛指政治領域內(nèi)所有對公共權力監(jiān)督的現(xiàn)象，是為規(guī)范和制約公共權力而進行的各層次監(jiān)督活動的總稱。黨的領導是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督在具體內(nèi)涵、價值主旨、范疇邊界等方面明顯區(qū)別于國家政治監(jiān)督，黨的政治監(jiān)督首先應納入黨內(nèi)監(jiān)督的范疇，成為國家政治監(jiān)督的類型?？梢?，政治監(jiān)督居于黨和國家監(jiān)督體系的核心，起著統(tǒng)領政治架構(gòu)的作用。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，對一切公共權力的監(jiān)督根本上源于黨的執(zhí)政地位。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨的政治監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、國家政治監(jiān)督均貫穿著對權力進行監(jiān)督這一本質(zhì)要求。監(jiān)督一切黨組織、黨員、黨員領導干部和國家公職人正確用權、廉潔用權，是國家政治監(jiān)督的重要內(nèi)容、是黨內(nèi)監(jiān)督的應有之義，而黨的政治監(jiān)督處于黨和國家監(jiān)督體系的統(tǒng)領地位，決定了規(guī)范和制約權力更是黨政治監(jiān)督的客觀要求。也即是說，中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督緊緊圍繞“政治性”這一根本屬性，規(guī)范公共權力的運行，是全面性和系統(tǒng)性地監(jiān)督政治權力，讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行。把權力關進制度的籠子，不但要以權力制約權力，防止權力濫用，而且督促公共權力到達每一個應該到達的地方，這是新時代中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的基本要求。

(二)旗幟鮮明講政治是黨強化政治監(jiān)督的中心主線

中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督既是以監(jiān)督的方式講政治，更是對是否講政治的監(jiān)督，旗幟鮮明講政治是黨政治監(jiān)督的中心主線。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨向來具有旗幟鮮明講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是黨補鈣壯骨的根本保證，是提高政治免疫力的根本途徑。只有旗幟鮮明講政治才能自覺做到“兩個維護”、擔當盡責、保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能防止公職人員在思想上的模糊、政治上的墮落、經(jīng)濟上的貪婪、道德上的淪喪。黨的十八大以來，在管黨治黨、執(zhí)政治國實踐中，黨中央深刻認識到黨內(nèi)的很多問題都和不講政治、政治建設不到位相關。要求旗幟鮮明講政治不能閃爍其詞、諱莫如深，必須善于從政治上認識問題，在思想上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動上講維護黨中央權威、執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，這是新時代中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的邏輯起點。

著眼于黨的政治建設，必須確保推進黨的政治建設的自覺性和堅定性，推動黨的政治監(jiān)督不斷發(fā)展。2016年10月，黨的十八屆六中全會專門安排、一并審議新形勢下規(guī)范“黨內(nèi)政治生活”和加強“黨內(nèi)監(jiān)督”的議題。將規(guī)范政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督整體考慮、通盤設計，成為新形勢下中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的里程碑。黨的十九大報告強調(diào)，黨的政治建設是黨的根本性建設，要健全黨和國家的監(jiān)督體系，推動新時代黨政治監(jiān)督的快速發(fā)展。2019年2月《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出，要“深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”(5)《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，《人民日報》，2019年2月28日。。歸結(jié)起來，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的豐富實踐，鮮活地體現(xiàn)出了黨著眼全面從嚴治黨，旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設放在首位，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差的演進邏輯，彰顯了旗幟鮮明講政治的中心主線。

(三)勇于自我凈化是黨強化政治監(jiān)督的精神實質(zhì)

中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督首先是黨自身建設層面的監(jiān)督活動，通過自我監(jiān)督實現(xiàn)自我凈化。打鐵必須自身硬，中國共產(chǎn)黨在領導人民進行社會革命的同時，憑借敢于刀刃向內(nèi)、敢于刮骨療毒、敢于壯士斷腕的精神氣魄，破解了“其興也勃焉、其亡也忽焉”歷史周期率。習近平總書記曾指出：“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！?6)習近平：《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社，2017年，第185頁。黨的政治監(jiān)督秉持實現(xiàn)黨政治上自我凈化的精神實質(zhì)，督促全黨提高正視問題的自覺性。

中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督是黨自我革命精神的具體實踐和直接體現(xiàn)。加強政治監(jiān)督與我國政黨制度相適應，是我國政黨監(jiān)督的內(nèi)核，是內(nèi)部主動監(jiān)督的必然結(jié)果。勇于自我革命是中國政黨監(jiān)督制度的顯著特征，根本上區(qū)別了我國政黨監(jiān)督與西方政黨監(jiān)督。它夯實了中國共產(chǎn)黨領導下多黨合作的政治基礎，確保中國共產(chǎn)黨始終保持政治上的先進性、純潔性。因此，增強黨的自我約束能力，是黨政治監(jiān)督的根本價值。在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的新時代，黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨。在黨面臨“四大考驗”“四大危險”的情況下，尤其需要強化黨的政治監(jiān)督、發(fā)揚自我革命精神。正是在這個意義上，習近平總書記一再強調(diào)：“要增強自我凈化能力，根本上要靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！?7)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2019年，第47頁。所以，黨的政治監(jiān)督體現(xiàn)著增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性要求，緊緊把握全面從嚴治黨這個關鍵，內(nèi)在蘊涵著中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督實現(xiàn)自我革命、自我凈化的精神追求。

二、新起點上中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的職責定位

中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督，是具體的，不是抽象的。在邁向中華民族偉大復興的新征程上，中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督，以堅決做到“兩個維護”為根本任務，肩負著增強全黨戰(zhàn)略決策的政治自覺、嚴格黨的政治紀律和政治規(guī)矩、矯正整改政治偏差的基本政治職責。

(一)堅決做到“兩個維護”

堅決做到“兩個維護”是新時代黨政治監(jiān)督的根本任務。中國特色社會主義的最高政治領導力量是中國共產(chǎn)黨，這是歷史的選擇、人民的選擇、也是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，提出新目標、部署新戰(zhàn)略、描繪新藍圖、應對新挑戰(zhàn)，開啟了堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的全新局面。堅持和加強黨的全面領導，最根本的是做到“兩個維護”，這是作為成熟馬克思主義政黨的必然要求。同時，堅決做到“兩個維護”也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的最大政治任務、最高政治要求。做到“兩個維護”，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的根本任務。督促各級黨組、全體黨員、黨員領導干部和所有公職人員堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上高度認同、在政治上堅決維護、在組織上自覺服從、在行動上緊緊跟隨，這既是黨政治監(jiān)督本身自覺做到“兩個維護”的根本要求，更是中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督，促進“兩個維護”得到全面落實的職責使命。堅決做到“兩個維護”，加強政治監(jiān)督要在牢固“四個意識”、增強“四個自信”，堅持和完善中國特色社會主義制度上下功夫。要抓好黨中央重大決策部署的落實情況，圍繞習近平總書記重要指示批示精神，聚焦落實全面從嚴治黨的“兩個責任”，著力督促檢查監(jiān)督對象在樹立理想信念、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責任、行使公共權力等方面情況。要督促全黨全社會堅決做到“兩個維護”，讓黨的理論路線方針政策得到落實，讓黨和人民群眾關心關注的重點重大問題得到逐步解決。

(二)督促全黨提高執(zhí)行戰(zhàn)略決策的政治自覺

政治自覺是在對黨和國家的政治理念和政治價值深刻認知和認同的基礎上形成的遵循政治規(guī)律，擔當政治責任的自主狀態(tài)。戰(zhàn)略決策是黨的生命，黨的基本理論、基本路線、基本方略，是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本戰(zhàn)略決策，是黨中央統(tǒng)一方向、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的基礎依據(jù)，代表著黨中央的權威和人民的意志。堅決做到“兩個維護”首先就是堅決執(zhí)行黨中央制定的路線方針政策。影響黨員領導干部和公職人員執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策的因素多樣多元，其中政治自覺起著內(nèi)在決定作用。執(zhí)行黨的戰(zhàn)略決策主要靠自覺，根本上靠政治自覺，只有形成高度的政治自覺才能徹底地執(zhí)行黨的戰(zhàn)略決策。要督促提高全體黨員、黨員領導干部和公職人員認真落實、堅定執(zhí)行黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署的政治自覺。在原則性問題上始終同黨中央保持高度一致，是新時代開展政治監(jiān)督的基本職責使命。2019年2月22日，習近平強調(diào)：“要準確把握形勢任務，深化監(jiān)督規(guī)律認識，加強政治監(jiān)督，深入查找貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署存在的政治偏差，堅決整治形式主義、官僚主義?！?8)《中共中央政治局召開會議討論政府工作報告審議〈關于二〇一八年中央巡視工作領導小組重點工作情況報告〉〈關于中央脫貧攻堅專項巡視情況的綜合報告〉〈黨政領導干部考核工作條例〉 中共中央總書記習近平主持會議》，《人民日報》，2019年2月23日。2020年1月，在黨的十九屆中央紀委四次全會上，習近平明確要求：“要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護’的政治自覺?！?9)《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障 李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧韓正出席會議 趙樂際主持會議》，《人民日報》，2020年1月14日。因此，中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督就是要督促全黨特別是黨的領導干部和公職人員以高度的政治覺悟和政治自覺，提高政治站位、把準政治方向、注重政治效果、考慮政治影響，將工作思路、工作部署、政策舉措統(tǒng)一到黨的決策部署上來，自覺對標對表，及時校準偏差，防止在落實黨的要求中出現(xiàn)“打折扣、搞變通、做選擇”的錯誤現(xiàn)象，確保中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的路線方針政策貫徹落實。

(三)守牢全黨政治紀律和政治規(guī)矩的底線

任何政黨都有政治紀律規(guī)范，中國共產(chǎn)黨是靠理想和紀律組織起來的無產(chǎn)階級政黨。堅持黨的領導、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨的政治紀律和政治規(guī)矩是紅線、底線。中國共產(chǎn)黨的紀律和規(guī)矩富有層次、系統(tǒng)全面。黨章是總規(guī)矩，黨紀是硬約束，國家憲法法律體系是基準線，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例同樣是黨的紀律規(guī)矩遵循。旗幟鮮明講政治、把權力關進制度的籠子、自我約束警醒，關鍵是嚴明黨的紀律規(guī)矩，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”(10)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2014年，第131-132頁。黨的政治紀律是黨的紀律規(guī)矩中最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩為其他規(guī)矩紀律奠定前提基礎。黨的政治紀律和政治規(guī)矩是黨政治建設的重要方面，是黨政治要求的規(guī)則化、規(guī)范化、制度化，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是黨政治監(jiān)督的重要任務。黨的十八大以來反腐敗斗爭中的大量案例表明，黨內(nèi)存在的一切不良現(xiàn)象，首先在于突破了黨的政治紀律和政治規(guī)矩。習近平曾明確批評“五個有的”咄咄怪事、自由散漫的“典型個人主義”、圈子文化的“三個那一套”和不講政治的“七個有之”等現(xiàn)象，都同無視、淡化黨的政治紀律和政治規(guī)矩緊密相關。黨的政治監(jiān)督，要將嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，按照同黨中央保持高度一致的“三個必須”和遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”重點要求，考察黨員干部的政治紀律意識，強化政治紀律的監(jiān)督執(zhí)紀問責，重點發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩的典型問題，切實守牢黨政治紀律和政治規(guī)矩這一紅線底線。

(四)壓實矯正政治偏差的政治責任

中國共產(chǎn)黨強化政治監(jiān)督肩負著壓實政治責任、糾正政治偏差的重要任務，矯正和整改政治偏差是黨政治監(jiān)督的“最后一公里”。要著力破解政治監(jiān)督中存在的諸如發(fā)現(xiàn)問題的深度不夠、督促整改的力度不夠、把握整改實效的程度不夠、執(zhí)紀問責硬度不夠等問題，關鍵是壓實糾正政治偏差、整改落實發(fā)現(xiàn)問題的政治責任，重點壓實黨員領導干部的政治責任。因此，黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督干部要深入推進反腐倡廉建設，把嚴領導干部的政治關、壓實黨員領導干部的政治責任，強化干部的政治責任監(jiān)督、政治權力監(jiān)督，以政治過硬增強領導干部履職盡責的免疫力。要切實壓實黨委的主體責任和紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任。黨的政治監(jiān)督是全黨的政治責任，糾偏整改政治偏差是黨委和紀委監(jiān)委的首要政治責任。每項政治偏差的整改落實，都要區(qū)分出黨委責任、黨的工作部門責任、紀委責任、基層黨組織責任之間的分工，建立健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。習近平指出：“落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究”“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人?！?11)中共紀律監(jiān)察委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中國方正出版社，2016年，第113頁。黨委承擔聚焦黨的理想信念、黨的建設、決策部署、選人用人、班子管理、隊伍建設、權力行使、關切群眾具體利益等重要方面的政治監(jiān)督主體責任。各級紀檢監(jiān)察機關要履行作為黨政治監(jiān)督機關的專職職能，著力推動紀檢監(jiān)察工作體制的具體化、程序化、制度化，善于發(fā)現(xiàn)政治問題、敢于糾正政治偏差。

三、新形勢下中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的實踐路向

新形勢下，加強中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督，要在圍繞中心、服務大局的基礎上著力開展“精準監(jiān)督”，在堅持根本指向、積極謀劃作為中做到“專業(yè)監(jiān)督”，在堅持一體融合、合力協(xié)同中實現(xiàn)“全面監(jiān)督”，在堅持民主集中、繼承創(chuàng)新中實現(xiàn)“高效監(jiān)督”，充分發(fā)揮黨政治監(jiān)督功能作用。

(一)著力常態(tài)化、具體化的政治監(jiān)督

如前文所言，黨的政治監(jiān)督根本指向是“兩個維護”，主要職責是對黨政治建設要求的檢查進行督促糾偏，重在監(jiān)督政治站位和內(nèi)容，把脈問診經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作中的政治意識、政治考量、政治擔當。讓監(jiān)督對象善于從政治上把握大局、看待問題，善于從政治上謀劃、部署工作計劃。開展黨的政治監(jiān)督，不能就事論事、就案論案甚至“越俎代庖”，陷入具體業(yè)務性、事務性工作。要跳出問題看問題、深挖問題背后的政治偏差根源，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展牢固政治保障。

在開展政治監(jiān)督的過程中，要著力實現(xiàn)政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化，避免出現(xiàn)黨的政治監(jiān)督“大而化之”“空對空”“一陣風”等問題。首先，要著力推動黨開展政治監(jiān)督的具體轉(zhuǎn)化。黨的政治監(jiān)督和事業(yè)發(fā)展不能出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，在落實黨中央部署的過程中，要堅持開展政治監(jiān)督的具體轉(zhuǎn)化、深度統(tǒng)籌，實現(xiàn)政治要求和具體事務的有機結(jié)合、政治監(jiān)督和各行各業(yè)的同頻共振。要結(jié)合各級黨組織、各部門的實際，區(qū)分不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的特點，突出政治監(jiān)督的具體轉(zhuǎn)化能力，制定政治監(jiān)督的年度清單、個性清單和自選清單等，從細微處入手、向?qū)嶋H處發(fā)力，做到重點把握、精準刻畫，強化政治監(jiān)督的針對性、精準度。其次，要努力保持政治監(jiān)督的常態(tài)態(tài)勢。全面從嚴治黨永遠在路上，黨中央的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，要做到黨的政治監(jiān)督日?；?、常態(tài)化，在縱向時間維度上保持高壓態(tài)勢，在橫向空間維度上做到全面覆蓋，突出監(jiān)督的頻次和節(jié)點。不論何時何地，只要黨中央有部署，政治監(jiān)督就要跟上。當前要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)六?！?、常態(tài)疫情防控戰(zhàn)、掃黑除惡等重點任務全程跟進監(jiān)督。

(二)著力科學化、專業(yè)化的政治監(jiān)督

科學化、專業(yè)化是黨政治監(jiān)督的實踐要求。政治監(jiān)督是各級黨組織和國家機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的重要政治任務，必須做好中央頂層設計的安排部署和主動謀劃，切實把政治監(jiān)督納入重要議事日程，確保有組織、有計劃、有目的地開展政治監(jiān)督。對此，要強化宣傳教育，樹牢科學理念，提升專業(yè)水準，切實扭轉(zhuǎn)部分黨員、黨員領導干部和公職人員在政治監(jiān)督上存在的不主動謀劃、不愿意監(jiān)督、不敢于監(jiān)督甚至抵制監(jiān)督的錯誤觀念和畏難情緒，提高他們開展黨政治監(jiān)督的主動性和自信心。

推動黨政治監(jiān)督的科學化、專業(yè)化發(fā)展，關鍵是要形成科學的政治監(jiān)督理念，重點是加強黨政治監(jiān)督的理論與實踐研究。首先，強化宣傳教育，樹牢黨政治監(jiān)督的正確理念觀念。理念是行動的先導，在政治監(jiān)督的具體實踐中，監(jiān)督理念的缺位模糊，會導致黨的政治監(jiān)督定位不準，影響政治監(jiān)督實踐效果。中國共產(chǎn)黨強化政治監(jiān)督的根本理念在于督促全黨旗幟鮮明地講政治、加強黨的建設、強化黨的領導。要加強黨政治監(jiān)督的宣傳教育，強化黨政治監(jiān)督的理念，學深悟透習近平總書記關于黨政治監(jiān)督的系列重要論述精神，在紛繁復雜現(xiàn)實中牢牢把握黨政治監(jiān)督的內(nèi)涵邊界。其次，加強黨開展政治監(jiān)督的科學研究。中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督思想的形成是一項科學性、專業(yè)性極強的政治實踐。要以習近平總書記關于黨政治監(jiān)督的系列重要論述為指南，建立政治監(jiān)督的學科平臺，培養(yǎng)開展政治監(jiān)督的專業(yè)人員。要總結(jié)政治監(jiān)督的經(jīng)驗規(guī)律，凝練新時代政治監(jiān)督的知識體系、理論體系和價值體系，為政治監(jiān)督提供堅實的理論支撐，推動黨的政治監(jiān)督專業(yè)化發(fā)展。更為重要的是，要強化黨開展政治監(jiān)督的宣傳教育培訓工作，堅持把黨的政治監(jiān)督教育融入到對各級領導干部的培養(yǎng)，并納入黨政領導干部的考核評價體系，增強領導干部對新時代監(jiān)督思想、理論和知識的認同，提高領導干部愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的擔當精神和素質(zhì)能力，做到習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

(三)著力系統(tǒng)化、一體化的政治監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督是具有相對獨立性的系統(tǒng)性存在。中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督體系要素主要包括以中國共產(chǎn)黨為監(jiān)督主體，以黨政治要求內(nèi)容為監(jiān)督客體，以全體黨員和黨員領導干部及所有公職人員為監(jiān)督對象，以中央紀委國家監(jiān)委的監(jiān)督巡視、巡察、派駐等為監(jiān)督方式，既具有過程環(huán)節(jié)，又具有系統(tǒng)體系，既是動態(tài)循環(huán)，又是完整閉環(huán)，每個因素和環(huán)節(jié)都影響中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督的功能成效。因此，要準確把握誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等政治監(jiān)督的基本問題，確立黨開展政治監(jiān)督的內(nèi)部構(gòu)成和體系架構(gòu)，提高黨開展政治監(jiān)督的識別度、感知度和主導力。

在黨和國家的監(jiān)督體系中，中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督是一項系統(tǒng)性、融合性強的監(jiān)督類型，鑲嵌于黨和國家各級各類組織之中，內(nèi)在承載于黨和國家的監(jiān)督體制機制。首先，構(gòu)建黨開展政治監(jiān)督的責任協(xié)同體系。政治監(jiān)督是全黨的責任，是黨政治建設的保障。開展黨的政治監(jiān)督，黨委肩負著主體責任，書記是第一責任，紀檢監(jiān)察部門肩負專責監(jiān)督的責任。要通過強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，讓黨的政治監(jiān)督在黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督體系中相互銜接、融為一體。依靠各級各類組織網(wǎng)格和民主機制，強化黨的政治監(jiān)督上下貫通、縱向到底，發(fā)揮黨和國家機構(gòu)部門同級相互監(jiān)督的作用，強化黨的政治監(jiān)督平行運行、橫向到邊。其次，構(gòu)建黨開展政治監(jiān)督的制度體系。黨和國家監(jiān)督體系具有鮮明的政治屬性、承擔著政治監(jiān)督職能。政治監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于統(tǒng)領地位，貫穿于各類監(jiān)督子系統(tǒng)的全過程。要圍繞政治監(jiān)督的時代要求，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的政治監(jiān)督體制機制，實現(xiàn)以政治監(jiān)督為統(tǒng)領、以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，融入人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系，提高政治監(jiān)督的承載力、增強政治的監(jiān)督合力。

(四)著力有效率、高質(zhì)量的政治監(jiān)督

提高效率和質(zhì)量是黨強化政治監(jiān)督實踐的永恒追求。黨的政治監(jiān)督是黨的建設的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量有效率的政治監(jiān)督必須遵循黨的民主集中制、批判與自我批判、走群眾路線等黨的建設優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，也是開展政治監(jiān)督的根本原則。發(fā)揚懲前毖后、治病救人的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠人民群眾、為了人民群眾，都是黨民主集中制的內(nèi)在要求，從根本上確保黨的政治監(jiān)督不變形、不走樣，成為新時代政治監(jiān)督的健康運行、提質(zhì)增效的原則性策略，也是黨開展政治監(jiān)督的根本方法。

提升黨開展政治監(jiān)督的效率和質(zhì)量，首先要創(chuàng)新政治監(jiān)督的行使方式。紀委紀律監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督以及派駐監(jiān)督和巡視，巡察監(jiān)督等監(jiān)督形式在本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，是開展黨政治監(jiān)督的有效方式。要把黨的政治監(jiān)督貫穿于紀委監(jiān)督、執(zhí)紀問責和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的全過程，發(fā)揮派駐監(jiān)督的“前哨”作用，強化政治巡視監(jiān)督的“回頭看”、用好政治監(jiān)督的“回馬槍”。深入推進紀委監(jiān)委合署辦公、紀委雙重領導體制、按照“三轉(zhuǎn)”“三個區(qū)分開來”“四種形態(tài)”等紀檢監(jiān)察體制改革的要求，繼續(xù)遵照“組長不固定”“對象不固定”“關系不固定”“一次一授權”等有效形式，創(chuàng)新巡視派駐工作中的實踐形式和制度，深入推進黨開展政治監(jiān)督具體方式方法的相互銜接、有效有力。同時，要堅持問題導向和推進以案促改相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)督和專項督查相結(jié)合、重要節(jié)點和日常監(jiān)督相結(jié)合、線上監(jiān)督和線下監(jiān)督相結(jié)合，提高政治監(jiān)督的有效性和針對性。其次，要抓牢監(jiān)督關鍵少數(shù)和骨干隊伍。黨的政治監(jiān)督覆蓋了全體公職人員和領導干部這一“關鍵少數(shù)”。要著力探索“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督的有效機制，切實把權力關進制度籠子里，注重以制度劃定權力，讓權力對應責任，促使頭雁效應的形成。誠然，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍是黨政治監(jiān)督的組織保障。要著力推進紀檢監(jiān)察干部隊伍能力建設，強化學習培訓、政治歷練和實戰(zhàn)練兵，堅定紀檢監(jiān)察干部隊伍的斗爭意志，增強紀檢監(jiān)察干部隊伍的工作藝術，防止出現(xiàn)“燈下黑”和“只照別人不照自己”的現(xiàn)象，進一步完善紀委監(jiān)委自身的運行機制和監(jiān)督制約體系，確保紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責受到監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置有約束，推動新時代中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨強化政治監(jiān)督，是黨的十八大以來管黨治黨、執(zhí)政治國的顯著特征。在繼承開展政治監(jiān)督這一優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，中國共產(chǎn)黨在新的歷史階段和執(zhí)政治國實踐中推動政治監(jiān)督實現(xiàn)了新發(fā)展，展現(xiàn)出了豐富的時代特征。具體而言，政治監(jiān)督是基于黨的政治建設為統(tǒng)領而設計的監(jiān)督體系，政治建設涵蓋到哪里、黨的政治監(jiān)督就跟進到哪里。同時，與新時代中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的豐富實踐相比，對開展政治監(jiān)督的學理闡釋還相對薄弱，存在缺乏理論深度、話語體系僵硬、熱衷西方原理、時代感不強等研究缺陷。在黨開展政治監(jiān)督的學科歸屬、核心范疇、理論體系、話語體系、歷史經(jīng)驗、基本規(guī)律等方面的研究尚待加強。因此，在全面從嚴治黨、全面加強黨的領導、健全黨和國家監(jiān)督體系的新時代，開展政治監(jiān)督這一命題的系統(tǒng)深入研究顯得尤為重要。