崔金奇，焦石文

(1.新鄉(xiāng)醫(yī)學院 管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453003；2.新鄉(xiāng)醫(yī)學院 馬克思主義學院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

改革開放四十多年來，中國的國家治理已經(jīng)取得巨大成就，創(chuàng)造了“發(fā)展的世界奇跡”。中國比過去的所有時期都更加接近世界中央，世界歷史的“中國時代”正在到來。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這是對改革開放偉大成就和成功經(jīng)驗的深度概括。中國的國家治理成就和經(jīng)驗不僅具有民族性，而且具有世界性，它不僅是中國的財富，而且是世界的財富，其中所蘊含的文化精神、哲學智慧和價值觀念是中國對于人類的重大貢獻。

一、中國特色社會主義國家治理的變遷、成就與優(yōu)勢

改革開放以來，中國的綜合國力和國際影響力不斷攀升，發(fā)展成績令世界矚目。幾十年來國家治理的成功，說明中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續(xù)推動國家發(fā)展進步、保持社會長期穩(wěn)定的制度和體系。中國特色社會主義國家治理的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)在改革開放以來國家治理方式的變遷中，體現(xiàn)在幾十年來取得的巨大治理成就中，體現(xiàn)在中國國家治理體系的顯著優(yōu)勢中。

(一)改革開放以來國家治理方式的變遷

改革開放四十多年來，中國在各個領域都取得了很大的發(fā)展成就，這與長期以來高效的國家治理密切相關。在改革開放的不同階段，隨著時代主題和任務的變化，國家治理的重點和中心也在不斷調(diào)整。

改革開放初期，國際國內(nèi)形勢都非常嚴峻。從國際社會看，世界上主要的發(fā)達資本主義國家已經(jīng)完成了工業(yè)化建設，其政治模式、經(jīng)濟模式和軟實力已牢牢占據(jù)了世界的統(tǒng)治地位。從國內(nèi)形勢看，我們在經(jīng)濟、政治和文化領域等各條戰(zhàn)線上的建設都相對落后，這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且反映在政治和文化信仰等方面。面對如此局面，我國這一時期國家治理的目標任務非常清晰：對內(nèi)，就是做大經(jīng)濟總量，迅速提高人民的生活水平；對外，就是縮小與西方發(fā)達國家的差距，快速提升中國的國際聲望。有了清晰的治理目標，也就有了明確的治理方式?？偨Y改革初期的國家治理方式，其核心思想就是依靠政府的高度權威性和強大的動員能力，聚集全社會的資源和力量，快速發(fā)展社會生產(chǎn)力。進入改革開放全面推進階段之后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體系，我們將時代的主題和任務“從原有計劃經(jīng)濟的體制下政治體系通過對經(jīng)濟體系全面控制來實行功能，通過對物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的直接管理和分配來實行社會調(diào)控，轉向市場經(jīng)濟的模式下社會物質(zhì)資源大部分將不再由政治體系直接管理，而由市場分配，政治體系逐步轉向主要對非物質(zhì)資源的管理”(1)王滬寧：《市場發(fā)育和權威基礎：保護和開發(fā)政治資源》，復旦學報，1995年第2期。。與改革初期相比，此一時期的社會開始加速轉型，社會階層分化已有加劇趨勢，社會矛盾也有了不同的表現(xiàn)形式，這就意味著此時期的國家治理方式也要隨之做出積極的應變。概言之，這一階段的國家治理的主要變化在于：治理主體由一元主體向多元主體轉換，“有限政府”理念逐步確立，治理方式逐漸從管制型手段向服務型手段轉變。中國特色社會主義進入新時代之后，黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?2)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央會員會第三次全體會議公報》，人民出版社，2013年，第4頁。黨的十九大報告進一步提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩個階段性目標。要完成這一歷史任務，就必須協(xié)調(diào)好健全制度與體制改革、頂層設計與實踐探索、動力機制與平衡機制的關系，就必須建立多元主體協(xié)同的治理結構，并最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。

(二)中國國家治理的巨大成就

在改革開放以來四十多年的時間里，中國實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的飛躍，中國的復興正在一步一步地改變著世界的既有格局。綜合中國國家治理的巨大成就，就是硬實力的崛起、軟實力的進步以及逐漸形成的較為完善的國家治理體系。

當今世界的競爭主要表現(xiàn)為綜合實力的競爭。如果一個國家的綜合實力較弱，那么它的國際影響力也將會很弱。中國近些年來的發(fā)展成就令世界矚目。在經(jīng)濟總量上，中國已從一個經(jīng)濟相對落后的國家成長為世界第二大經(jīng)濟體，它每年新增的經(jīng)濟體量幾乎相當于一個中等規(guī)模的發(fā)達國家；從對世界經(jīng)濟增長的貢獻看，中國對世界經(jīng)濟的貢獻率已經(jīng)連續(xù)多年超過30%，這一數(shù)字比美國、日本再加上歐盟的總和還要大；從工業(yè)制造規(guī)模看，中國已經(jīng)擁有世界上最完備的工業(yè)鏈條和工業(yè)制造能力，并在2010年一舉超越美國成為世界制造業(yè)第一大國；從1950到2016年，中國累計對外援助四千多億人民幣；此外，中國還實現(xiàn)了八億多人口穩(wěn)定脫貧的目標，給廣大發(fā)展中國家樹立了榜樣。而與此同時，和中國綜合實力迅速崛起形成鮮明對比的是，西方國家經(jīng)濟發(fā)展的長期低迷以及美國經(jīng)濟的持續(xù)走衰。中國并不僅僅滿足于物質(zhì)力量的增強，有了強大的硬實力做支撐之后，中國的軟實力也在快速增長。習近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)我們的發(fā)展目標，不僅要在物質(zhì)上強大起來，而且要在精神上強大起來?！?3)習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第46頁?？v觀世界主要大國的強國之路，幾乎都是通過戰(zhàn)爭、殖民和掠奪等形式得來的，當代中國的成功發(fā)展顛覆了這一價值觀念和思維定勢，用不同于西方的社會形態(tài)、發(fā)展模式和政治制度所取得的輝煌成就，證明了現(xiàn)代化的道路并不止一條，從而打破了長期以來一些國家對現(xiàn)代化的話語權壟斷。中國綜合實力的快速提升，中國國家治理的巨大成就，得益于改革開放四十多年來建立起來的國家治理體系。中國共產(chǎn)黨立足于“胸懷兩個大局”的時代背景，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)攬“四個偉大”實踐，堅持以人民為中心，集中打好“三大攻堅戰(zhàn)”，這一決策不僅把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化放在突出位置，而且把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在，有力地推動了制度優(yōu)勢向治理效能的轉化。

(三)中國國家治理體系的顯著優(yōu)勢

中國用不同于西方的發(fā)展模式和道路，付出了比西方小得多的代價，在幾十年的時間里完成了西方用幾百年才走完的現(xiàn)代化道路，體現(xiàn)出了中國特色社會主義國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其最大經(jīng)驗就在于中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢和領導優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨“選賢任能”的組織優(yōu)勢與集中統(tǒng)一的領導優(yōu)勢，是中國特色社會主義國家治理體系的根基和依靠。中國共產(chǎn)黨十分注重人才隊伍的培養(yǎng)和建設，其主要目標就是把選人用人排在各項工作的重要位置，把一批批社會精英選拔出來并安排到適合崗位。打鐵還需自身硬，提高治理能力是干部隊伍建設的重大任務，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要各類人才的智慧和力量，中國共產(chǎn)黨為什么“能”的關鍵就在于自身的過硬。在中國特色社會主義道路發(fā)展及其不斷創(chuàng)造歷史成就的過程中，中國共產(chǎn)黨把黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢充分發(fā)揮了出來，它完美詮釋了沒有共產(chǎn)黨，就沒有“經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡”這一歷史事實。其中的啟示意義在于，只有在強大的組織優(yōu)勢和領導優(yōu)勢下，中國的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和社會整合能力才可以被充分發(fā)揮出來。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨制定的政策方針措施始終是一以貫之的，這是我們各項事業(yè)取得成功的堅強保障。事實證明，這種“一張藍圖繪到底”的政策延續(xù)，已在當今日益復雜激烈的國際競爭中顯現(xiàn)出強勁的生命力。此外，中國的現(xiàn)代化道路底子薄、起步晚、掣肘多，如果只是亦步亦趨，處處跟隨西方設定的道路和發(fā)展思路，再好的目標和藍圖也只能是空中樓閣。鄧小平強調(diào)團結一致向前看，習近平強調(diào)統(tǒng)一思想、凝聚力量。相比西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化道路，中國之所以走得更穩(wěn)更好，付出的代價更小，靠的就是全國一盤棋和萬眾一條心的執(zhí)行力與凝聚力。

二、全球比較視野下的中國治理方案

在全球化時代，各國之間的來往交流日趨頻繁。作為全球性大國，中國在取得舉世矚目成就的同時，也致力于把國家治理的成功經(jīng)驗同世界各國分享。近年來，面對霸權主義和強權政治的橫行，中國一直在努力推動并引領全球治理體系改革。在治理主體方面，中國提出國家不分大小強弱，都應享有權利平等的思想。在治理規(guī)則上，中國主張“共商共建共享”的觀念。在治理理念上，中國則主張建構“人類命運共同體”，以替代傳統(tǒng)的“外圍-中心”結構。

(一)治理主體：以交流互鑒代替沖突隔閡，各文明體平等參與全球治理

長期以來，國際政治、經(jīng)濟和安全秩序均由以美國為首的西方世界主導建構。自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，這套治理體系僅在有限的歷史時期發(fā)揮過積極作用，而在大多數(shù)時間里，它給世界帶來的卻是連綿不斷的區(qū)域戰(zhàn)爭和局部沖突，很多的全球性問題都與此相關。譬如，G7、北約、世界銀行以及國際貨幣基金組織，它們只不過是由一國或者多個國家主導的局域性組織，其代表性和包容性遠遠達不到國際預期和時代要求。為此，中國力主所有國家不分地域與大小強弱，都是國際大家庭的平等成員，每一個國家都應該平等地參與國際事務和全球治理。

世界是多元的，沒有哪一種文明或哪一個國家會永遠占據(jù)世界的中心，世界歷史已經(jīng)無數(shù)次地證明了這一點。當前，一些國家仍然固守傳統(tǒng)的霸權思維，憑借其強大的軍事、經(jīng)濟和文化實力，唯我獨尊，并且還把“民主、自由、平等、人權” 精心包裝成所謂的“普世價值”強行輸出給別的國家。毫無疑問，這些做法已經(jīng)引起了國際社會的嚴重不滿，它們也給構建國際經(jīng)濟政治新秩序造成了很大困擾，但這種狀況注定是無法長久的。中國一直在為消除全球治理赤字、推進全球治理體系改革而努力，并主張不同的文明之間需要的是交流互鑒而不是相互沖突，它始終強調(diào)國際事務是“交響樂”而不是“獨角戲”，強調(diào)要最大限度地讓每個國家都能平等地參與國際治理。

(二)治理規(guī)則：秉持合作共贏的利益觀，打造“共商共建共享”的治理平臺

在全球治理規(guī)則的制定上，傳統(tǒng)治理體系的弊端已經(jīng)暴露無遺：各國之間或者以政治陣營劃界，或者以意識形態(tài)劃界；或者設置雙重標準，或者設置準入門檻，譬如北大西洋公約組織，它以意識形態(tài)和價值觀劃界，在很長一個時期里向全球推行冷戰(zhàn)思維；又如G7組織，它在組建之時的代表性就很小，尤其是隨著全球新興國家和廣大發(fā)展中國家的崛起，其影響力更是愈來愈低；再如世界銀行與國際貨幣基金組織等機構，它們在對外援助時，依據(jù)更多的是政治需要而不是實際需要，等等。針對日益走衰的傳統(tǒng)治理體系，中國提出了“共商共建共享”的新型全球治理觀，旨在推動建設“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系，其核心思想就是，各國之間不以意識形態(tài)劃界、不設置排他條款，它超越了由一國主導、幾國參與的傳統(tǒng)治理方案。

(三)治理理念：打破“外圍—中心”依附結構，構建人類命運共同體

“外圍—中心”結構是傳統(tǒng)全球治理體系下的畸形產(chǎn)物，也是長期以來困擾廣大發(fā)展中國家發(fā)展的一個大問題。全球化發(fā)展到今天，這種結構始終未能發(fā)生根本性的改變。在這一結構當中，美國等西方發(fā)達國家處于中心位置，廣大發(fā)展中國家處于依附或邊緣位置；在產(chǎn)業(yè)結構中，中心國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，外圍國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層；中心國家享受了全球化的絕大部分成果，外圍國家卻常常成為危機被轉嫁的地方。當今，人類面臨的挑戰(zhàn)和風險并沒有減少：世界經(jīng)濟還在艱難復蘇，局部戰(zhàn)爭、恐怖主義、難民危機、重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等對人類的安全威脅始終存在，所以，要解決人類社會面臨的共同難題，就必須打破傳統(tǒng)的“外圍—中心”體系，并在整合國際資源、聚集全球力量、統(tǒng)一行動的過程中，找到一條真正發(fā)展的出路。當代中國的偉大復興正在使“外圍—中心”體系的破除成為可能。這是因為中國用幾十年的時間，率先突破了這種依附模式，并成為“外圍—中心”之外很重要的一極。大時代需要大格局，中國提出的構建人類命運共同體的治理理念，不僅是對國際格局和前景的清晰認知，更是破解世界治理困境的有效手段。

當今世界，舊的殖民體系已經(jīng)瓦解，企圖建立新殖民體系的想法已不合時代潮流，固守傳統(tǒng)思維只會被國際社會所唾棄，各國只有樹立命運共同體理念才是王道。就如習近平總書記所說：“東南亞朋友講‘水漲荷花高’，非洲朋友講‘獨行快，眾行遠’，歐洲朋友講‘一棵樹擋不住寒風’，中國人講‘大河有水小河滿，小河有水大河滿’?！?4)習近平：《習近平談“一帶一路”》，中央文獻出版社，2018年，第63頁。持久和平、共同繁榮一直都是世界人民的共同向往，各國之間需要的是對話而不是對抗，需要的是結伴而不是結盟。人類只有一個地球，應對世界難題需要各國之間共同的努力。正是在這層意義上，建設新型國際關系、構建人類命運共同體已成為新時代中國外交的主要目標，中國將會和世界各國一起，為推動全球治理體系改革努力奮斗。

三、“中國之治”的世界意義

(一)“中國之治”

在數(shù)十年的時間里，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，而且成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎；科技綜合實力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并已在多個領域處于世界領先地位。中國不僅解決了困擾世界大多數(shù)國家的貧困問題，而且向世界生態(tài)難題的解決發(fā)起了沖擊。最令世界關注的是，在全球性保護主義與逆全球化抬頭并有加劇趨勢的關鍵時刻，中國毅然扛起了全球化的大旗，提出了應對全球治理危機的中國方案?！爸袊缆贰薄爸袊Ｊ健薄爸袊桨浮币殉蔀槭澜珀P注的重點和研究的熱點，與此同時，西方世界則亂象頻發(fā)。西方主要國家的經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài)，它們在應對金融危機與債務危機時已經(jīng)力不從心；難民危機持續(xù)惡化、民粹主義與孤立主義抬頭、社會分化不斷加劇等事件，已經(jīng)導致了這些國家人民的生活水平長期處在停滯甚至下降的狀態(tài)；更為嚴重的是，霸權主義和強權政治有抬頭趨勢，它們正在成為危害世界安全穩(wěn)定的主要來源。

回顧西方大國的崛起歷史，“國強必霸”似乎是一個必然邏輯，“修昔底德陷阱”似乎難以避免，西方社會一直將中國崛起看成是對它們的最大威脅，并終日為此擔心。但中國繞開了國強必霸的歷史邏輯，它不僅選擇了和平發(fā)展的模式，而且還走出了一條強而不霸的發(fā)展道路。就如有學者所說的那樣：“判定制度和國家治理效能好不好，最為關鍵的是：一看這種制度和國家治理效能能否激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，二看這種制度和國家治理效能能否促進社會和諧穩(wěn)定，三看這種制度和國家治理效能能否有效應對各種風險挑戰(zhàn)進而實現(xiàn)既定目標?！?5)韓慶祥：《以中國之治應對時代之變》，《環(huán)球時報》，2019年11月19日。比較中國與西方國家近年來的治理實踐，中國成功地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，已表現(xiàn)出了明顯的制度優(yōu)勢與治理優(yōu)勢。

(二)“中國之治”是對人類文明發(fā)展的貢獻

“中國之治”的成功表明了通向現(xiàn)代化的道路并不止一條。西方發(fā)達國家靠先發(fā)優(yōu)勢率先完成了現(xiàn)代化的進程，并長期占據(jù)了世界的中心，再用所掌握的話語權編織了“現(xiàn)代化就是西方化”“全球化就是西方化”等話語陷阱。撒切爾夫人曾說“除了資本主義，他們別無選擇”，弗朗西斯·福山曾認為世界歷史將終結于資本主義，西方的市場經(jīng)濟和民主政治將是人類社會的唯一出路?！爸袊巍钡某晒φf明中國現(xiàn)代性并不比西方現(xiàn)代性差，資本主義道路也并不比社會主義道路優(yōu)越。就連弗朗西斯·福山后來也承認：“在過去十年里，美國和歐盟都遭受了嚴重的金融危機。這意味著增長乏力和高失業(yè)率……盡管美國經(jīng)濟現(xiàn)在重又開始發(fā)展，但是利益沒有得到共享，而且，美國派性明顯的兩極化政治體制也很難說是其他民主國家的卓越典范?！?6)弗朗西斯·福山：《歷史的終結與最后的人》，廣西師范大學出版社，2014年，第2頁。西方世界所編織的“普世價值”曾被國際社會奉為圭臬，但是“中國之治”以一種嶄新的模式給世界尤其是廣大發(fā)展中國家做出了榜樣，證明了所謂的“普世模式”不過是一種地區(qū)性模式而已。就如習近平總書記所強調(diào)的那樣：“一個國家走什么樣的道路，只有這個國家的人民最有發(fā)言權。一副藥方不可能包治百病，一種模式也不可能解決所有國家的問題。生搬硬套或強加于人都會引起水土不服?！?7)習近平：《習近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社，2020年，第458頁。這意味著只有立足本國國情，探尋合適的發(fā)展模式才是永恒的真理和法則。

(三)“中國之治”的國際傳播

“中國之治”的成功經(jīng)驗不僅具有民族性，而且具有世界性；不僅是中國的，而且是世界的?！爸袊巍币呀?jīng)清楚地展現(xiàn)在世人面前，我們要把中國特色社會主義國家治理的成功經(jīng)驗升華，把它的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢轉化為中國方案貢獻給世界，這具有深遠的歷史意義。

二十一世紀是中國復興的世紀，中國故事正在成為當今世界最靚麗的風景之一。從世界歷史來看，話語崛起與大國復興一般是同步進行的，主流話語只會講述成功的故事，從十七、十八世紀的英國到二十世紀的美國，概莫如此。由于一系列世界難題正在困擾著全球發(fā)展，所以，當今世界正面臨著百年未有之大變局?！爸袊巍钡某晒?jīng)驗本身就是對如何破解世界難題的生動回應，它對每一個難題的破解都具有重大的示范意義。習近平總書記強調(diào)：“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代?！?8)習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，人民出版社，2016年，第8頁。廣大理論工作者要立足于“中國之治”的偉大實踐，深刻解讀“中國之治”背后蘊含的道路優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，將中國方案、中國經(jīng)驗上升到理論層面，構建系統(tǒng)而又有影響力的理論體系，進而把道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，轉化為思想優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和話語優(yōu)勢。國際社會需要中國的成功經(jīng)驗，它們希望傾聽中國的故事和中國的聲音，為此，我們要主動肩負起民族的歷史使命，努力讓“中國之治”與中國實踐一起彰顯出其應有的世界意義。