董鳳林

黨內巡視制度作為黨內自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善、自我提高的重要手段，是我黨加強自身建設的有力武器。巡視巡察是黨章賦予的重要職責，是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。[1]王岐山同志指出：“以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器?！盵2]巡視是對黨組織和黨員干部履行職能責任情況的政治體檢,巡察是巡視制度向黨的基層組織的重要延伸，巡視與巡察銜接相通、相輔相成。

一、巡視巡察制度的起源及發(fā)展

巡視巡察制度在我國具有悠久的歷史，綿延幾千年形成了一套完整的監(jiān)督體系，在中國政治社會發(fā)展史上占有重要地位。中國共產黨建黨初期，積極借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化中的監(jiān)督方式，建立了巡視制度——中央特派員制度。1928年，黨中央研究制定了第一部《巡視條例》，明確規(guī)定了巡視機構、監(jiān)督的目的等內容，標志著巡視制度正式建立。巡視制度作為黨內自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善的重要手段，在新民主主義革命時期和社會主義建設時期都是我們黨加強自身建設的有力武器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，繼承我們黨的巡視制度傳統(tǒng)，根據時代變化做出重大調整，將巡視作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，作為黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的有效方法，作為遏制腐敗蔓延勢頭的一種手段，推動巡視內容、方式方法、制度建設等與時俱進，取得了舉世矚目的成績。巡察是巡視工作在基層的延伸和拓展?！吨袊伯a黨章程》第十四條規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現巡視全覆蓋?！h的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度?！秉h的十九大報告指出，要深化政治巡視，堅持發(fā)現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網。[3]巡察工作開展以來，堅持巡視巡察上下聯(lián)動，把巡視覆蓋不到的黨組織，都納入巡察監(jiān)督范圍，既監(jiān)督領導干部又監(jiān)督基層普通黨員，做到監(jiān)督無盲區(qū)。巡察對標巡視要求，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，提高了針對性和實效性，為推動巡視工作向基層延伸和拓展，實現全覆蓋發(fā)揮了重要作用。

二、國有企業(yè)開展巡視巡察的意義和作用

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大以來，黨中央對加強和改進新形勢下國有企業(yè)黨的建設提出明確要求，并對國有企業(yè)巡視巡察工作做出重要部署。國有企業(yè)開展巡視巡察，既是深入貫徹落實習近平總書記關于巡視巡察工作重要論述的重要舉措，也是貫徹落實全國國有企業(yè)黨建會議精神、完善黨內監(jiān)督的重要手段，在加強黨的建設、提高管理水平、推動企業(yè)高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

(一)巡視巡察是加強國有企業(yè)黨的建設的重要舉措

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做大做優(yōu)，實現國有資產保值增值，關鍵在于堅持黨的領導、加強黨的建設。從近年國有企業(yè)巡視巡察情況來看：有的企業(yè)政治站位不高，國有企業(yè)獨特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；有的企業(yè)基層黨建工作重“形”輕“神”，融入中心不夠，“兩張皮”問題比較突出；有的企業(yè)民主集中制落實不到位，黨內政治生活不夠規(guī)范。[4]國有企業(yè)通過巡視巡察，可以有效壓實“兩個責任”，督促基層黨組織全面加強黨的建設，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

(二)巡視巡察是提高國有企業(yè)管理水平的重要方式

黨的十九大報告強化了全面依法治國戰(zhàn)略。對國有企業(yè)來說，依法治企是建立健全現代企業(yè)制度的必然要求，是國有企業(yè)做大做強、優(yōu)化治理結構、實現可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從國有企業(yè)巡視巡察情況來看，國有企業(yè)存在如下問題：有的企業(yè)落實“兩個一以貫之”有偏差，黨的領導與公司治理融合不夠，黨委會作為重大決策的前置程序未能有效落實；有的企業(yè)“三重一大”決策體系不完善，黨委會與董事會、總經理辦公會職責界定不清晰，集體決策、民主決策流于形式。國有企業(yè)開展巡視巡察，能全面發(fā)現企業(yè)在生產經營、改革發(fā)展、公司治理中存在的問題，督促企業(yè)從體制機制建設上查找漏洞，加強制度建設，不斷提升企業(yè)管理水平。

(三)巡視巡察是推動國有企業(yè)高質量發(fā)展的重要手段

全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標，關鍵在于建設一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)按照黨中央的決策部署，加快了企業(yè)改革步伐，結合實際制定了一系列發(fā)展措施，深入推進一流企業(yè)建設，推動企業(yè)綜合實力不斷增強。從國有企業(yè)巡視巡察情況來看，國有企業(yè)存在如下問題：有的企業(yè)管黨治黨不嚴、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后、發(fā)展質量不高。通過巡視巡察，可以倒逼企業(yè)落實改革發(fā)展各項措施，推動上級決策部署在真正企業(yè)內部落地，助推企業(yè)高質量發(fā)展。

國有企業(yè)貫徹黨中央要求，認真開展巡視巡察工作，在夯實全面從嚴治黨基礎、規(guī)范企業(yè)管理、凝聚黨心民心等方面取得了積極成效，充分發(fā)揮了巡視巡察標本兼治戰(zhàn)略作用。一是增強了全面從嚴治黨意識。通過巡視巡察，企業(yè)黨員干部受到了黨性洗禮，提高了政治站位，企業(yè)全面加強了黨的建設和體制機制建設，提升了管理水平。二是扎實推進了機制建設。通過巡視巡察，解決了一些基層單位在干部管理、招投標管理、物資管理和工程管理等方面制度建設缺失、不規(guī)范和可操作性不強等問題，補齊了制度短板，完善了工作制度，規(guī)范了企業(yè)經營管理。三是培養(yǎng)鍛煉了巡視巡察隊伍。通過抽調優(yōu)秀年輕干部參加巡視巡察，精心培養(yǎng)鍛煉，不僅有效解決了巡視巡察力量不足的問題，還為優(yōu)秀年輕干部的成長成才提供了平臺。四是摸索積累了巡視巡察經驗。通過實踐摸索，加深了對巡視巡察工作的規(guī)律性認識，優(yōu)化了工作流程，完善了機制建設，推動了巡視巡察工作高質量發(fā)展。五是增強了職工群眾獲得感。對巡視巡察中發(fā)現的群眾反映強烈、短期易于整改見效的問題及時研究，立行立改，為職工群眾解難題、辦實事。但是在實際工作中，還存在一些不足，如政治體檢與業(yè)務檢查的界限把握不準，巡視巡察工作方法單一，發(fā)現問題不深入，隊伍業(yè)務能力不能適應新要求，有的企業(yè)整改工作上下脫節(jié)，不徹底不全面等。如何創(chuàng)新巡視巡察方法，與企業(yè)中心工作有機結合，提高巡視巡察工作質量，助推企業(yè)改革發(fā)展，值得進一步研究探索。

三、推動國有企業(yè)巡視巡察工作高質量發(fā)展應把握的關鍵和重點

當前，國有企業(yè)面臨新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦的雙重影響。一方面，隨著疫情在全球范圍內的蔓延，世界經濟受到巨大沖擊，國有企業(yè)經營發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。另一方面，美國極力推行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，為了讓制造業(yè)企業(yè)回歸，重振美國制造業(yè)，逐漸加劇貿易摩擦。在疫情防控和中美貿易摩擦的雙重影響下，國有企業(yè)如何適應疫情防控常態(tài)化，進一步激發(fā)企業(yè)的生機活力和市場競爭力，是迫在眉睫的問題。黨的十八大以來，黨中央對深化國有企業(yè)改革做出了一系列重大部署，提出了深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標。國有企業(yè)應充分利用好巡視巡察這一黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，牢牢把握政治定位，緊緊圍繞隊伍建設、上下聯(lián)動和成果運用等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，推動巡視巡察工作高質量發(fā)展，助推一流企業(yè)建設，為保障黨中央戰(zhàn)略部署在企業(yè)落地提供堅強保障。

(一)把握政治定位

牢牢把握巡視巡察政治定位?！吨袊伯a黨巡視工作條例》將“嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)”(第一條)規(guī)定為監(jiān)督的重要內容。國有企業(yè)開展巡視巡察，應把堅持黨的領導、加強黨的建設放在首要位置，突出政治導向和政治定位，把巡視巡察放到公司創(chuàng)新變革轉型、實現高質量發(fā)展中來謀劃，堅持透過具體業(yè)務查找政治偏差，把做到“兩個維護”體現在具體工作和日常言行中。

緊盯“關鍵少數”。開展巡視巡察，國有企業(yè)應緊盯領導班子成員特別是主要領導等“關鍵少數”，對照“七個有之”“六大紀律”“五個持續(xù)”，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，督促黨委主體責任、黨委書記第一責任、紀委監(jiān)督責任、班子成員“一崗雙責”落實到位。

聚焦“四個落實”。巡視巡察是“政治體檢”，要從“兩個維護”出發(fā)，聚焦“四個落實”，加強對落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強對落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況的監(jiān)督檢查，加強對落實新時代黨的組織路線情況的監(jiān)督檢查，加強對落實巡視巡察、審計等監(jiān)督發(fā)現問題和主題教育檢視問題整改情況的監(jiān)督檢查，著力查找政治偏差，進一步夯實全面從嚴治黨基礎。

(二)加強隊伍建設

強化組織保障。建立黨委統(tǒng)一領導、領導小組組織實施、工作機構具體落實的領導體制，發(fā)揮紀檢審計和組織人事部門作用，形成齊抓共管、各司其職的工作格局。配置精干巡察組，實行組長負責制，組長由經驗豐富的領導干部擔任。組建人才庫，在公司系統(tǒng)精挑細選黨建紀檢、組織人事、財務審計、工程建設等專業(yè)政治過硬的干部組成巡視巡察隊伍。

強化能力建設。堅持定期培訓和巡前集中培訓相結合，組織巡視巡察人員認真學習黨紀黨規(guī)特別是巡視巡察相關制度，了解掌握所監(jiān)督領域基本情況、專業(yè)知識，不斷增強政治鑒別能力、談話突破能力、明察暗訪能力、組織協(xié)調能力、信訪處置能力等，提高發(fā)現問題的本領，練就火眼金睛。

強化紀律約束。對巡視巡察隊伍提出干凈忠誠擔當要求，進駐之前每個成員要簽署承諾書，明確工作底線和黨紀“紅線”，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩。巡視巡察工作必須堅持以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，嚴格把握程序要求和政策界限，敢于堅持原則、敢于較真碰硬，既要高質量完成任務，又要做到不越位、不越權，不干預被巡察單位的正常工作，保證巡察工作在符合政策法規(guī)的軌道上有序運行。

(三)加強上下聯(lián)動

在全覆蓋上做到上下聯(lián)動?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》明確中央政治局和中央政治局常務委員會“聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋”(第十一條)。對接黨中央要求，國有企業(yè)各級黨組織應主動把本單位巡視巡察工作放入全國巡視工作大局中考慮，堅持巡視巡察工作一體規(guī)劃、一體推進、一體落實，使巡察覆蓋到巡視監(jiān)督覆蓋不到的黨組織，做到巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、無死角，充分發(fā)揮巡視巡察發(fā)現問題、形成震懾的作用。

與其他監(jiān)督形式協(xié)同聯(lián)動。十九屆中央紀委四次全會提出要完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。國有企業(yè)應落實中紀委要求，深化巡視巡察與黨建紀檢、財務審計、組織人事等相關部門的協(xié)作，構建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督工作網絡，發(fā)揮“大監(jiān)督”合力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

整改工作要上下聯(lián)動。巡視發(fā)現問題要從國有企業(yè)本部和基層單位兩個層面上下聯(lián)動，協(xié)同整改，巡視發(fā)現問題清單要納入基層單位巡察監(jiān)督重點范圍，把問題解決在基層，推動全面從嚴治黨向基層延伸。建立國有企業(yè)本部統(tǒng)籌協(xié)調解決問題清單和基層單位自查自糾解決問題清單，從本部層面梳理巡視巡察反復出現、問題較為集中、需要本部層面采取措施解決的問題，解決“治本”的問題；從基層單位層面梳理需要借鑒和避免重復發(fā)生的問題，解決“治標”的問題。

(四)強化成果運用

嚴格落實整改責任。中央巡視工作五年規(guī)劃明確指出，被巡視黨組織擔負巡視整改主體責任，黨委書記是第一責任人。巡視巡察反饋，公司應點人點事，提具體要求，樹立巡視巡察權威。建立整改方案報告制度和整改落實報告制度，要求黨委書記簽字背書，落實主體責任。開展巡視巡察專項督查，督促責任單位明確整改措施和完成時限，嚴肅認真全面整改。

有效運用整改成果。發(fā)揮巡視巡察作用的關鍵是整改成果的有效運用，國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮好領導核心和政治核心作用，堅持圍繞中心、助力改革、推動發(fā)展不偏離。建立“雙移交、雙監(jiān)督”成果運用機制，做好本部共性問題和基層單位個性問題的“雙移交”工作，督促制定措施，全面系統(tǒng)整改。扎實開展“雙監(jiān)督”工作，推進發(fā)現問題“雙移交、雙監(jiān)督”，既要充分發(fā)揮紀檢機構、組織人事部門和巡視巡察辦的日常監(jiān)督作用，又要充分發(fā)揮其他部門的職能監(jiān)督作用，形成各負其責、齊抓共管的工作格局，推動成果運用效能最大化。

建立長效機制。國有企業(yè)巡視巡察，根本目的是加強黨的建設，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，確保國有資產保值增值，不斷增強企業(yè)競爭實力。[5]開展巡視巡察，應深入剖析解決影響企業(yè)發(fā)展的重點難點問題，著力深化改革，加強制度建設，優(yōu)化治理結構，完善現代企業(yè)制度，建立整改長效機制。

深化國企改革，推動國有資產保值增值是國有企業(yè)的重大政治責任，國有企業(yè)黨組織應認真領會中央要求，聚焦政治定位，主動擔當作為，不斷探索巡視巡察上下聯(lián)動機制，著力發(fā)現企業(yè)在全面從嚴治黨、經營管理和改革發(fā)展方面的深層次問題，充分發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督作用，助推一流企業(yè)建設，助推企業(yè)高質量發(fā)展，確保中央戰(zhàn)略部署在國有企業(yè)落地落實。