周 影

我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)防洪安全的需求越來越高，防汛物資在防汛搶險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)中的基礎(chǔ)保障作用也愈發(fā)凸顯。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備管理，確保物資質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、滿足急需，已成為各級(jí)防汛部門的重要工作。

一、防汛物資的分類

防汛物資是防汛搶險(xiǎn)物資的簡(jiǎn)稱，主要分國(guó)家儲(chǔ)備、集體儲(chǔ)備和群眾性備料，國(guó)家儲(chǔ)備是由中央、省、市、縣等各級(jí)防汛或水行政主管部門分級(jí)分批購(gòu)置、集中定點(diǎn)存儲(chǔ)，是我國(guó)防汛物資儲(chǔ)備的最重要組成部分；集體儲(chǔ)備和群眾性備料是對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充。常用的防汛物資可分為搶險(xiǎn)物料、救生器材和小型搶險(xiǎn)機(jī)具等3 大類21 種。

1.搶險(xiǎn)物料

主要包括防汛編織袋、防汛麻袋、防汛土工織物、防汛復(fù)合土工膜、防汛針刺復(fù)合土工織物、防汛石料、防汛卵礫石、防汛砂料、防汛鉛絲、防汛樁木、防汛鋼管等11 種。

2.救生器材

主要包括防汛救生衣、防汛救生圈、防汛橡皮舟、玻璃鋼防汛搶險(xiǎn)舟、防汛船外機(jī)等5 種。

3.搶險(xiǎn)機(jī)具

主要包括防汛汽油發(fā)電機(jī)組、防汛柴油發(fā)電機(jī)組、防汛電纜、便攜式防汛工作燈、防汛投光燈等5 種。

在實(shí)際搶險(xiǎn)過程中，還需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況臨時(shí)征集調(diào)用一些不常用的專用設(shè)備、物資及大型機(jī)械設(shè)備，如翻斗車、汽車、駁船、推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓實(shí)機(jī)械等。隨著科技的發(fā)展，近年來也逐漸出現(xiàn)了一些新型防汛搶險(xiǎn)物資，如裝配式圍井、快速膨脹堵漏袋、橡膠子堤、吸水速凝擋水子堤、管涌檢測(cè)儀等，大大提高了防汛搶險(xiǎn)效能。

二、防汛物資儲(chǔ)備管理常見問題

當(dāng)前各地已建立起較為完備的防汛物資儲(chǔ)備管理體系，防汛物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量及管理水平較以前均有較大提升，但個(gè)別地方仍存在一些普遍性問題，需要引起各級(jí)防汛部門的重視。

1.未牢固樹立防大汛的思想

受氣候影響的不確定性，有些地方連續(xù)多年未發(fā)生洪澇災(zāi)害，防汛部門、水管單位和防汛物資倉(cāng)（代）儲(chǔ)單位極易出現(xiàn)“年年防汛不見汛”“十防十空”等松懈、麻痹大意的思想，進(jìn)而對(duì)防汛物資儲(chǔ)備管理工作不夠重視，未將防汛物資儲(chǔ)備管理作為一項(xiàng)重要工作來部署，“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針未得到很好的貫徹。

2.儲(chǔ)備管理不規(guī)范

防汛物資的采購(gòu)一般由各級(jí)防汛部門或水行政主管部門實(shí)施，儲(chǔ)備、管理一般為其下屬水管單位或倉(cāng)（代）儲(chǔ)管理單位，少數(shù)物資倉(cāng)（代）儲(chǔ)單位對(duì)上級(jí)主管部門采購(gòu)的防汛物資驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、驗(yàn)收入庫(kù)程序執(zhí)行不到位。加之有的地方多年未發(fā)生洪水，對(duì)防汛和物資管理工作存在物資驗(yàn)收入庫(kù)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、驗(yàn)收資料不完備、未定期開展安全檢查、物資翻曬不及時(shí)、機(jī)具設(shè)備未按規(guī)定開展試車和維護(hù)保養(yǎng)等不規(guī)范的情況。

3.管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

受各種因素的制約，基層水管單位或倉(cāng)（代）儲(chǔ)單位規(guī)模一般較小、人員較少，管理人員往往身兼數(shù)職，缺少針對(duì)性培訓(xùn)，專業(yè)水平參差不齊，對(duì)防汛物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的實(shí)際情況掌握不清；管理制度體系不健全，物資儲(chǔ)備管理必要的制度缺失。制度針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；管理手段落后，主要依靠管理人員傳統(tǒng)的定期或不定期檢查，手段較單一，現(xiàn)代化水平不高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于防汛物資儲(chǔ)備管理的良性發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

防洪工程、防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍是確保防洪安全的三大基本要素，防汛物資是重要的物質(zhì)保障。各級(jí)防汛部門、水行政主管部門和物資倉(cāng)（代）儲(chǔ)單位要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化防汛保安的底線思維，立足“防大汛、搶大險(xiǎn)”，把防汛物資儲(chǔ)備管理作為防汛工作的重要內(nèi)容來抓，健全完善防汛組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確細(xì)化防汛責(zé)任體系，層層落實(shí)防汛責(zé)任，特別是要將物資儲(chǔ)備管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。

2.嚴(yán)格防汛物資管理

（1）嚴(yán)把驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)。由物資倉(cāng)（代）儲(chǔ)單位組織倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人、倉(cāng)儲(chǔ)管理員成立驗(yàn)收小組，會(huì)同供貨單位代表嚴(yán)格按照《防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》及供貨合同，對(duì)物資品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、包裝、生產(chǎn)日期等逐項(xiàng)進(jìn)行直觀檢驗(yàn)，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢測(cè)；填寫防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，辦理物資入庫(kù)手續(xù)，驗(yàn)收不合格的物資不得入庫(kù)。倉(cāng)儲(chǔ)管理員要提前做好物資入庫(kù)相關(guān)準(zhǔn)備工作，明確物資存放地點(diǎn)、碼放方式等，協(xié)助供貨單位將物資存放整齊。

（2）嚴(yán)把維護(hù)保養(yǎng)關(guān)。根據(jù)防汛物資的特點(diǎn)和性能，結(jié)合儲(chǔ)存條件，對(duì)照相關(guān)規(guī)程規(guī)范和產(chǎn)品說明書，定期檢查防汛物資，并采取科學(xué)合理的措施及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，確保防汛物資質(zhì)量可靠、狀態(tài)良好，隨時(shí)可以投入使用。袋類防汛物資，如編織袋、麻袋、土工織物、復(fù)合土工膜等，要注意存放環(huán)境的溫度和濕度，經(jīng)常性進(jìn)行外觀檢查，及時(shí)通風(fēng)、晾曬、倒垛，投放防蟲蛀、鼠咬的藥物；鉛絲、鋼管、扣件等要定期進(jìn)行防銹處理；汽（柴）油發(fā)電機(jī)組要按照產(chǎn)品說明和操作規(guī)程定期逐臺(tái)試車，保證運(yùn)行狀態(tài)良好；便攜式防汛工作燈、防汛投光燈要定期逐個(gè)試燈、充電。

（3）嚴(yán)把安全管理關(guān)。切實(shí)提高各級(jí)防汛部門特別是倉(cāng)（代）儲(chǔ)單位的安全意識(shí)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任并層層落實(shí)。物資安全管理應(yīng)做到專庫(kù)專存、專人管理，每年定期組織對(duì)防汛物資、倉(cāng)庫(kù)防漏防滲、電氣設(shè)備、滅火器材、防盜設(shè)備等進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)整改。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（1）健全管理制度體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)程規(guī)范，結(jié)合防汛物資倉(cāng)（代）儲(chǔ)實(shí)際情況，建立崗位責(zé)任、隱患排查治理、巡視檢查、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保養(yǎng)、更新報(bào)廢等制度體系，并采取有效措施認(rèn)真貫徹執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)防汛物資管理科學(xué)、規(guī)范、有序。

（2）強(qiáng)化管理能力建設(shè)。立足倉(cāng)（代）儲(chǔ)工作實(shí)際，逐漸實(shí)現(xiàn)物資管理人員專職化，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，將防汛物資管理相關(guān)知識(shí)納入防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高管理人員履職能力。

（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)與現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)深度融合，通過視頻監(jiān)視、溫濕度監(jiān)控、條形碼管理、應(yīng)用軟件、移動(dòng)終端等搭建起物資管理信息平臺(tái)，打造“智慧倉(cāng)儲(chǔ)”，實(shí)現(xiàn)物資品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、包裝、生產(chǎn)日期及出入庫(kù)記錄等信息化管理，切實(shí)提高管理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

“防汛無小事，責(zé)任重于山”。各級(jí)防汛部門、水行政主管部門和倉(cāng)（代）儲(chǔ)單位應(yīng)從根本上消除防汛搶險(xiǎn)意識(shí)淡薄、麻痹大意思想和僥幸心理，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛物資儲(chǔ)備管理每項(xiàng)工作，為防汛搶險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全■