汪劍安，雷 波

（1.安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安；2.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

一、淠河總干渠概況

淠河總干渠是淠史杭灌區(qū)兩大總干渠之一，也是淠河灌區(qū)最重要的引水渠道，橫跨長江、淮河兩大流域，位于安徽省中西部，起于六安市裕安區(qū)橫排頭樞紐工程，訖于合肥市肥西縣新民壩，總長104.5km。 以響洪甸、佛子嶺、磨子潭和白蓮崖四大水庫為主要水源，潤及合肥、六安、淮南三市，惠及700 多萬城鄉(xiāng)居民，已列入全國重要飲用水水源地名錄。 此外，淠河總干渠承擔(dān)著660萬畝（1 畝=1/15 hm2）農(nóng)田的灌溉輸水任務(wù)，為灌區(qū)成為安徽省重要糧食基地提供保障，對安徽經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有不可替代的巨大作用。

二、淠河總干渠水生態(tài)面臨的形勢及挑戰(zhàn)

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)灌區(qū)建設(shè)勢在必行。 作為淠河灌區(qū)最重要的連接通道， 淠河總干渠素有“生命之源、豐收之源、小康之源”之美譽，其水生態(tài)環(huán)境對灌區(qū)發(fā)展及灌區(qū)人民的美好生活具有重要作用。 實施淠河總干渠水生態(tài)綜合治理提升工程，是踐行新時代治水思路，貫徹“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，實現(xiàn)“淠史杭灌區(qū)12355 奮斗目標”的重要舉措。

1.水域岸線管護困難突出

水域岸線管護難度較大，水域岸線紅線藍線劃定受到人為因素影響很大， 難以真正形成有效的空間紅線。 受傳統(tǒng)觀念影響，長期以來沿渠道兩岸居民習(xí)慣在渠堤上種植、在岸坡上開荒，特別是在切嶺段堤防開荒耕種， 甚至將渠道作為垃圾傾倒場、取土來源地和搶收搶種的自留地，下河洗衣、亂倒垃圾、用水浪費、超標排放、違章搭建現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致水土流失、生態(tài)惡化，直接威脅渠系健康生命，影響渠系功能發(fā)揮。

2.渠道建設(shè)尚未完全體現(xiàn)生態(tài)理念

以前淠河總干渠渠道岸坡建設(shè)一般從滿足渠道輸水、 泄洪及岸坡穩(wěn)定性的角度進行考慮，采用硬化斷面，忽略了對周邊環(huán)境的影響。 硬化渠道隔絕了土壤與水體之間的物質(zhì)交換，使土壤和水體中的生物喪失生存環(huán)境，渠道部分生態(tài)功能減弱或消失， 具體表現(xiàn)在水體自凈功能下降，水質(zhì)變差。同時， 硬化渠道降低了渠道的生態(tài)價值和觀賞價值，缺乏自然生態(tài)美。

3.河流水系連通仍需加強

隨著城市交通及路網(wǎng)規(guī)模的迅速發(fā)展，部分市政道路不可避免地要跨越總干渠。總干渠上共建有36座橋梁，大部分集中在城區(qū)段，橋梁建設(shè)過多會降低總干渠的輸水能力， 不但對渠道管理造成一定影響， 還會影響水體之間聯(lián)系，降低水體凈化作用。

4.沿渠排污治理不徹底

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展、 區(qū)域人口增多和快速城鎮(zhèn)化， 工業(yè)和居民用水量不斷增加， 以水資源調(diào)配需求為目的的調(diào)水、供水工程受到重視。 然而沿渠的排水設(shè)施和公共管網(wǎng)尚未實現(xiàn)同步， 城市廢污水不能實現(xiàn)完全達標排放， 特別是城郊接合部污水截污和治理情況不容樂觀，水污染治理不到位。淠河總干渠沿渠共有77個排水口，大多為雨水、 地表徑流和生活小區(qū)排放口，無工業(yè)、化工排污口，其中有15 處排水口對干渠水質(zhì)影響較大。 雖然當(dāng)?shù)卣巡扇∫惑w化雨污分流的方法對6 處排放口進行了治理，但其余9 處仍未治理到位，有6 處為六安市城區(qū)段的生活小區(qū)。 此外，灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染問題也對干渠水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

5.非法采砂對水生態(tài)環(huán)境造成威脅

近年，為滿足工程建設(shè)需求，橫排頭上游采砂規(guī)模越來越大，無序開采帶來一系列水生態(tài)問題。 一是采砂作業(yè)水域渾濁度、 懸浮物濃度增大，溶解氧降低，水體自凈能力下降。 二是細顆粒泥沙懸浮時吸附的污染物會通過再懸浮顆粒以及孔隙水重新釋放到水體中，造成更嚴重的污染，水質(zhì)在短期內(nèi)迅速惡化。 三是采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的生活垃圾及機械設(shè)備的油污水會進入水體，嚴重污染水質(zhì)。四是無序采砂引起淠河總干渠水體濁度上升，破壞了魚類、底棲動物等水生生物棲息生存環(huán)境，損壞了河湖水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性。

6.渠道淤積引起水草瘋長

淠河總干渠淤積主要來自兩方面因素： 上游泥沙來量和渠岸滑坡。總干渠上游興建白蓮崖、 磨子潭、佛子嶺、響洪甸水庫、橫排頭樞紐及羅管閘樞紐等大型控制工程后，雖然攔截了上游幾乎全部推移質(zhì)泥沙，但由于采砂活動頻繁，大量的懸移質(zhì)泥沙進入總干渠。同時，有部分地面匯流攜帶泥沙進入渠道， 加之總干渠底坡較緩（1∶20 000～1∶28 000），彎道較多，水動力條件弱，不同地點水流流速不同，部分凸岸由于彎道環(huán)流作用導(dǎo)致泥沙淤積。另外，總干渠沿岸部分切嶺產(chǎn)生滑坡，導(dǎo)致渠段產(chǎn)生淤積。總干渠通水運行60 多年間，僅局部小范圍進行過清淤，沒有組織過大范圍清淤，大量泥沙沉積在渠道里， 造成部分河段河床淤積，水草極易生長，輸水效益衰減，水質(zhì)富營養(yǎng)化增加， 影響了總干渠正常的工程管理和水質(zhì)保護。

7.工程建設(shè)管護不當(dāng)造成生態(tài)環(huán)境破壞

一些涉河項目和水利工程施工時對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞， 主要表現(xiàn)在：施工時對施工現(xiàn)場、料場、棄渣場防護措施不夠；工程竣工后，施工現(xiàn)場的施工道路沒有恢復(fù)到施工前的狀態(tài)，道路邊坡、陡坎未能進行必要的防護處理， 引起岸坡沖刷失穩(wěn)；護岸施工時修筑的圍堰沒有及時清除或清除不徹底，導(dǎo)致水土流失、河床淤積；料場、棄渣場使用后，缺少必要的整治和修復(fù)， 導(dǎo)致場地溝壑縱橫、土壤裸露、雜亂無章，引起水土流失，破壞了原有生態(tài)環(huán)境。

8.河長制建設(shè)融合不夠

河長制作用發(fā)揮有待加強。 面對新形勢，部分基層單位不知如何監(jiān)管，未能與地方政府進行良好的對接，日常管理與地方政府聯(lián)系和互動不足，沒有形成一套協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。 水生態(tài)建設(shè)的資金渠道過于單一， 沒有積極爭取地方政府的資金支持， 河長制的強大優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

三、淠河總干渠水生態(tài)問題的應(yīng)對措施

為扎實推進淠河總干渠水生態(tài)綜合治理， 有效防控水質(zhì)安全風(fēng)險，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點依托河長制，加大與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，推進河長制從“有名”到“有實”，解決水源保護和岸線防護中存在的突出問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村“三大革命”、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，融合實施水生態(tài)水環(huán)境治理提升，堅持系統(tǒng)治理，綜合推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水共治”，以點帶面，逐步推進。

1.因水制宜，高標準實施“水清”工程

實施淠河總干渠水資源保護，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水源就是保護家園的意識。 要加強上游用水管理，防止大水漫灌。 同時要防止源頭輸入性污染，堅決打擊上游非法采砂， 建立長效機制， 對上游采砂必須堅持全面清理，嚴禁超量越界開采。完善流域排水系統(tǒng)和污水收集處理系統(tǒng)，防止沿渠未整治排水口污染入渠，進一步加強雨污分流改造， 對沿渠15個有可能污染水體的排水口進行治理， 同時加裝監(jiān)視系統(tǒng)，加強重要斷面監(jiān)測，實行動態(tài)監(jiān)管。

2.因地制宜，高標準實施“岸綠”工程

實施淠河總干渠水生態(tài)修復(fù)。 一要進一步夯實工程基礎(chǔ)，加快除險加固步伐，實施右岸貫通，強化右岸管理， 盡可能保持岸坡的原來形態(tài)，盡量不破壞岸坡的原生植被。 二要盡可能少用單純的干砌石、 漿砌石或混凝土護坡，宜采用植物護坡，達到防沖固坡的目的。 完善岸線綠化， 提升綠化品質(zhì)，因地制宜種植喬木、灌木、花卉等，構(gòu)建多層次、多色彩的生態(tài)綠帶，讓岸更綠、景更美。三要提升水岸景觀。 打造“一軸多點”景觀帶，以河道為景觀軸，對兩岸建筑、跨渠橋梁、渠堤岸坡進行景觀提升，在城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集地增設(shè)觀景平臺，形成豐富多樣的空間環(huán)境。

3.水陸聯(lián)動，高標準實施“環(huán)境美”工程

實施淠河總干渠水環(huán)境治理，要結(jié)合河湖“清四亂”行動，重點維護好渠道水面、居民點、橋頭、渠道淤積段和水閘周邊等處的環(huán)境衛(wèi)生；右岸低洼地帶種植防護林，建立隔離帶，種植凈化能力強的植物自然凈化渠道水質(zhì)；開展隔離、居民垃圾收集、撇污等綜合治理措施；選擇橫排頭、羅管、滁河進水閘前等合適位置安裝自動清污機進行控制，以解決漂浮物向渠道內(nèi)延伸問題。

4.完善機制，確?！八灏毒G環(huán)境美”長治久清

（1）強化水環(huán)境管控

一是強化制度管控。 強化沿渠范圍內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價及排水許可審批制度，建設(shè)項目與排水設(shè)施同步配套，杜絕雨污混流。 二是強化執(zhí)法管控。 協(xié)調(diào)沿渠當(dāng)?shù)卣?，加強沿渠工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，從嚴查處偷排漏排等違法行為， 確保達標排放，依法取締沿渠非法種植、 非法養(yǎng)殖，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染及養(yǎng)殖污染。 三是強化運維管控。 嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿等通過雨水口管網(wǎng)直接排入總干渠。

（2）完善綜合監(jiān)管制度

一是建立全流域運行管理制度。結(jié)合《安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局工程管理目標考核辦法》，進一步明確運維責(zé)任主體， 制定維護管理方案及應(yīng)急預(yù)案。 二是建立沿渠水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。 構(gòu)建淠河總干渠全程環(huán)境監(jiān)控機制，監(jiān)測地點應(yīng)覆蓋重點橋頭、人員密集地段、入渠排水口。三是建立信息公開制度。 淠河管理局及沿渠相關(guān)管理單位應(yīng)結(jié)合河長制， 及時公開各河段運行狀況，接受公眾監(jiān)督舉報。