郭彥博 中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司

在經(jīng)濟(jì)繁榮的大環(huán)境下，我國制造業(yè)迅猛發(fā)展，衍生出大大小小的企業(yè)，逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。而隨著企業(yè)的發(fā)展，管理難度也隨之增加。在如此激烈的競爭環(huán)境中，做好企業(yè)內(nèi)部管理尤為重要，可以說企業(yè)內(nèi)部管理的質(zhì)效直接關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營。新時(shí)代的企業(yè)管理難度主要體現(xiàn)在規(guī)模大、資源多、信息量龐大等多個(gè)方面，而且目前正值國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，處理好企業(yè)管理工作絕非易事。全面預(yù)算管理是基于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的一種有效管理方式，其能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置的最優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、可持續(xù)健康成長。

一、全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是新時(shí)代企業(yè)管理的一種有效方式，以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以企業(yè)發(fā)展實(shí)況為參考，通過信息化的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)管理者與實(shí)施者有效聯(lián)動(dòng)，對企業(yè)內(nèi)部的多重業(yè)務(wù)、多重工作實(shí)施全過程管控，能夠有效提升企業(yè)管理工作的實(shí)效性與時(shí)效性[1]。對于制造企業(yè)而言，全面預(yù)算管理不可能一蹴而就，其需要將目標(biāo)細(xì)化、將責(zé)任細(xì)化、將流程細(xì)化，層層推進(jìn)。另外，還需要在考評、激勵(lì)兩方面進(jìn)行優(yōu)化，以誘導(dǎo)員工、激勵(lì)員工，調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算管理，以小見大，最終能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面落實(shí)。這對企業(yè)內(nèi)部和諧、管理時(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益都有著十分重要的積極影響，是新時(shí)代企業(yè)健康運(yùn)營的重要管理方式之一。

二、預(yù)算管理的困境分析

（一）管理意識(shí)缺失

預(yù)算管理意識(shí)不足是當(dāng)下企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施所面臨的困境之一，具體體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部對預(yù)算管理的認(rèn)可度不足、各層次管理視角差異、資源配置不合理等等，致使預(yù)算管理由編制到執(zhí)行存在斷層。造成這一困境的主要原因就是宣教工作的缺失及企業(yè)內(nèi)部信息交互機(jī)制的缺失，再加上資源配置的問題，致使企業(yè)內(nèi)部存在諸多不和諧因素，造就如今的管理瓶頸。如此一來，就造成企業(yè)推崇預(yù)算管理，大力投資卻不見實(shí)效的結(jié)果。

（二）管理體系不健全

管理體系缺失是當(dāng)下企業(yè)預(yù)算管理所面臨的困境之二，具體體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)松散、職權(quán)分配模糊不清、相應(yīng)指標(biāo)制定不科學(xué)、預(yù)算審核機(jī)制流于形式，整體呈現(xiàn)出混亂、低效的態(tài)勢，嚴(yán)重影響預(yù)算管理全面化的推進(jìn)[2]。造成這一困境的主要原因就是監(jiān)管力度缺失、防范手段缺失、考評機(jī)制缺失，使得企業(yè)內(nèi)部管理體系各部分相對松散，難以有效銜接，形成管理瓶頸。企業(yè)的用于預(yù)算管理的資金、精力付諸東流，催生出內(nèi)部管理形式主義。

（三）預(yù)算編制相對傳統(tǒng)

預(yù)算編制不科學(xué)是當(dāng)下企業(yè)預(yù)算管理所面臨的困境之三，其作為企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)，直接決定預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。從當(dāng)下企業(yè)預(yù)算編制工作的實(shí)際情況來看，其明顯受限于當(dāng)下、局限于區(qū)域，未能突破自身束縛，未能契合市場動(dòng)態(tài)。而且，部分企業(yè)還存在“眼高手低”的情況，其在預(yù)算編制中狩獵廣泛，但缺乏及時(shí)高效的信息系統(tǒng)做支撐，造成信息交互受阻，影響編制工作的流暢性。此外，在編制方法方面也略顯單一，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)的管理需求，整體缺乏科學(xué)性。

三、預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)

全面預(yù)算管理作為一種新型管理模式，需要融入企業(yè)的內(nèi)部控制流程，貫穿于企業(yè)各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算管理在應(yīng)用企業(yè)實(shí)際運(yùn)營活動(dòng)中時(shí)會(huì)面臨諸多問題，關(guān)鍵在于各預(yù)算單元及層級的利益、權(quán)力的再分配。要突破這一困境，就需要企業(yè)正視新模式，從思想上意識(shí)到預(yù)算管理模式的必要性以及舊模式的弊端，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)逐步改革、逐步發(fā)展。具體可從如下幾點(diǎn)考慮：第一，企業(yè)高層意識(shí)的增強(qiáng)與觀念的轉(zhuǎn)變[3]。企業(yè)高層作為管理工作的決策者，必須率先士卒，積極革新觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，從根本上推動(dòng)預(yù)算管理工作的實(shí)施；第二，企業(yè)內(nèi)部宣教工作的開展。高層應(yīng)積極組織開展有關(guān)預(yù)算管理的宣教工作，通過培訓(xùn)、宣講增強(qiáng)全體職工的管理意識(shí)，通過合理的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)全員管理；第三，企業(yè)內(nèi)部信息交互。企業(yè)內(nèi)部信息的交互是宣教工作進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，高層應(yīng)與基層保持聯(lián)系，自上而下宣貫全面預(yù)算管理意識(shí)，自下而上反饋全面預(yù)算在實(shí)際操作中存在的問題，通過學(xué)習(xí)、溝通、討論的過程來了解和加強(qiáng)宣教工作的結(jié)果。

（二）優(yōu)化編制預(yù)算

預(yù)算編制需要全面且科學(xué)，這是全面預(yù)算管理的進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，亦是預(yù)算管理功效發(fā)揮的重要保障。而此項(xiàng)工作需要企業(yè)全員參與，在充分交流溝通的基礎(chǔ)上制定清晰、明確的目標(biāo)和內(nèi)容，以促進(jìn)預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的開展和實(shí)施。在進(jìn)行目標(biāo)與內(nèi)容的確定過程中需遵循以下原則：第一，戰(zhàn)略導(dǎo)向性。全面預(yù)算管理應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向分配企業(yè)資源，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成；第二，合理性。即目標(biāo)的制定需依據(jù)企業(yè)運(yùn)營情況、經(jīng)濟(jì)情況、業(yè)務(wù)范疇及市場實(shí)情為依據(jù)進(jìn)行，確保管理目標(biāo)與內(nèi)容符合企業(yè)實(shí)況與市場實(shí)況；第三，科學(xué)性[4]。目標(biāo)與內(nèi)容的制定需要循序漸進(jìn)、有邏輯、有方向地進(jìn)行，確保其科學(xué)合理，符合企業(yè)發(fā)展實(shí)況；第四，前瞻性。企業(yè)是面向未來的群體機(jī)構(gòu)，其所制定的目標(biāo)及內(nèi)容應(yīng)面向未來，具備一定的前瞻性。在確保目標(biāo)與內(nèi)容切實(shí)、科學(xué)、前瞻的基礎(chǔ)上進(jìn)行目標(biāo)的細(xì)分、資源的劃分，將其細(xì)分至個(gè)人應(yīng)做什么、何時(shí)做。

（三）完善管理機(jī)制

完善且全面的管理機(jī)制是全面預(yù)算管理流暢運(yùn)行的重要保障。預(yù)算管理涉及面廣，不僅涉及責(zé)任、利益，還涉及權(quán)利等多個(gè)方面，需要統(tǒng)籌兼顧，具體可從如下幾方面進(jìn)行考慮：第一，組織管理體系。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，需做到全面、細(xì)致；第二，編制制度。用于約束和管理編制預(yù)算的進(jìn)行，需做到切實(shí)、科學(xué)；第三，執(zhí)行制度。用于約束和管理工作的執(zhí)行，需要做到嚴(yán)格、嚴(yán)密；第四，調(diào)整制度。用于對編制到執(zhí)行整個(gè)工作期間的工作調(diào)整的依據(jù)，需做到科學(xué)、合理；第五，報(bào)告制度。即對預(yù)算管理工作的一種匯報(bào)和反饋，能夠檢測管理結(jié)果，需要做到實(shí)事求是；第六，考評制度。用于督促和激勵(lì)員工從上述五個(gè)方面進(jìn)行管理機(jī)制的完善。通過管理制度來約束相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員，明確其職權(quán)，為后續(xù)管理工作有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)；結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)況及藍(lán)圖進(jìn)行階段性預(yù)算目標(biāo)的確立，并處理好其在當(dāng)下環(huán)境中的短期利益與長期效益。同時(shí)，需要將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)至基層個(gè)體，并通過強(qiáng)化考核與分析來獲取指標(biāo)達(dá)成情況，對相應(yīng)的管理方案進(jìn)行再優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)全面預(yù)算管理的落地?？傊?，相關(guān)企業(yè)需要從多個(gè)方面進(jìn)行管理機(jī)制的完善和優(yōu)化，從而為預(yù)算管理工作全面推行起到一定的促進(jìn)作用，相互支撐、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

（四）信息化建設(shè)

為保證企業(yè)預(yù)算編制期間內(nèi)信息數(shù)據(jù)處理高效準(zhǔn)確，應(yīng)借助信息化技術(shù)固化預(yù)算管理流程、處理預(yù)算管理信息。對于一些大型企業(yè)而言，內(nèi)部信息阻滯將直接阻礙其預(yù)算管理的實(shí)施。例如，企業(yè)內(nèi)部的管理部門與預(yù)算執(zhí)行部門信息交互差，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的信息不對稱，致使管理者的意愿難以有效落實(shí)至實(shí)際預(yù)算管理工作之中，管理質(zhì)效相對低下。借助信息化技術(shù)，一是可以固化全面預(yù)算管理流程，降低一線業(yè)務(wù)單位操作的復(fù)雜程度，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；二是可以提升全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的時(shí)效性，各預(yù)算單元通過信息化工具基于分工各司其職，及時(shí)提供或調(diào)整預(yù)算管理數(shù)據(jù)。

因此，制造企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化人才體系，以高素質(zhì)、高專業(yè)人才支撐企業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)全面預(yù)算的管理，將全面預(yù)算管理落實(shí)到企業(yè)運(yùn)營的各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部信息的統(tǒng)籌兼顧，更好的實(shí)施預(yù)算管理。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理是企業(yè)重要的管理工具，通過聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向分配企業(yè)資源，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)的競爭力。因此，制造業(yè)企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中應(yīng)正視管理意識(shí)、管理體系及預(yù)算編制等多方面的問題，分析問題誘因，通過多途徑、多方式增強(qiáng)企業(yè)整體管理意識(shí)、優(yōu)化和改進(jìn)企業(yè)預(yù)算編制、健全和完善企業(yè)管理機(jī)制，并通過企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算管理工作高效、高質(zhì)量進(jìn)行，突破管理瓶頸，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。