馬 華，冀 鵬

(山西大學(xué)，山西 太原 030006)

從國(guó)家誕生時(shí)，便產(chǎn)生了國(guó)家治理。黨的十九大報(bào)告明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)一步提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三階段目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，歷史演替中的國(guó)家治理蘊(yùn)含著豐富的政治智慧，深刻影響著今天的政治現(xiàn)實(shí)和國(guó)家治理模式。誠(chéng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有其歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，持續(xù)提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平就應(yīng)尊重歷史。在對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的研究中，“東方專制主義”有著長(zhǎng)久的影響。這種認(rèn)識(shí)為傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家治理貼上專制的標(biāo)簽，將整個(gè)國(guó)家視為缺乏約束的專制皇權(quán)治下缺乏自由和活力的共同體，政治結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期保持著一種有利于專制集權(quán)的形態(tài)，政治系統(tǒng)中的人和組織無(wú)不潛藏于皇權(quán)之下。隨著對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家治理認(rèn)識(shí)的深化，一些新的理論得到廣泛應(yīng)用，較為典型的是“國(guó)家—社會(huì)”模型。但國(guó)家治理的基本邏輯也并非可以簡(jiǎn)單地以“國(guó)家—社會(huì)”模型概括，國(guó)家治理體系內(nèi)的主體是多元的，主體之間的關(guān)系也是復(fù)雜的。只有將這些國(guó)家治理的參與者加以區(qū)分，明確他們之間的互動(dòng)過(guò)程才能更充分地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家治理的基本邏輯。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或許可以借用生態(tài)學(xué)中對(duì)自然生態(tài)的分析思路。政治生態(tài)理論就是將生態(tài)學(xué)的基本理念和分析方法引入政治學(xué)研究，分析政治主體之間、政治主體與政治環(huán)境互動(dòng)關(guān)系的方式。

一、政治生態(tài)的經(jīng)典認(rèn)識(shí)及其作為分析工具的詮釋

在中西方政治思想史中，都出現(xiàn)過(guò)與政治生態(tài)相關(guān)的經(jīng)典認(rèn)識(shí)。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就從“城邦各種成分的自然配合”(1)亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書(shū)館，1965年，第206頁(yè)。的角度探求理想城邦的形態(tài)。啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，孟德斯鳩將風(fēng)俗習(xí)慣、氣候、土壤等環(huán)境因素視為政治形態(tài)的重要影響因素。托克維爾在考察美國(guó)民主政治時(shí)對(duì)美國(guó)的“民情”進(jìn)行深入分析。中國(guó)的先賢們也在不斷探索理想政治的實(shí)現(xiàn)條件和最終形態(tài)，如儒家思想中的“仁政”“禮治”便可以視為通過(guò)良好政治環(huán)境的塑造調(diào)節(jié)政治主體之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“大同”理想。墨家的“兼愛(ài)”、道家的“無(wú)為而治”亦勾畫(huà)一種理想、和諧、有序的政治發(fā)展模式。

現(xiàn)代政治生態(tài)學(xué)出現(xiàn)的基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)的完善與發(fā)展。1866年德國(guó)生物學(xué)家?？藸柼岢隽恕吧鷳B(tài)學(xué)”的概念，將“生物體同外部環(huán)境之間的關(guān)系”(2)漢斯·薩克塞：《生態(tài)哲學(xué)》，文韜譯，東方出版社，1991年，第1頁(yè)。作為研究對(duì)象。生態(tài)學(xué)的基本理念是將生命體視為自然整體的一部分，注重整體與部分之間的聯(lián)系，探求生態(tài)系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)組成部分的關(guān)系，分析其保持基本平衡的過(guò)程。在漢斯·薩克塞看來(lái)，“生態(tài)學(xué)的考察方式是一個(gè)很大的進(jìn)步，它克服了從個(gè)體出發(fā)的、孤立的思考方法，認(rèn)識(shí)到一切有生命的物體都是某個(gè)整體中的一部分”(3)漢斯·薩克塞：《生態(tài)哲學(xué)》，文韜譯，東方出版社，1991年，第1頁(yè)。。他將生態(tài)學(xué)的研究目的總結(jié)為“探討自然、技術(shù)和社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)”(4)漢斯·薩克塞：《生態(tài)哲學(xué)》，文韜譯，東方出版社，1991年，第3頁(yè)。。

此后的政治生態(tài)研究在這一進(jìn)路中逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，同多種政治學(xué)研究課題聯(lián)系起來(lái)，從法治、媒體政治、地方治理、社會(huì)發(fā)展、政黨、腐敗等方面研究中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，提供優(yōu)化政治發(fā)展環(huán)境的思路。

近年來(lái)，“政治生態(tài)”的概念也作為政治話語(yǔ)被應(yīng)用，主要針對(duì)從中央到地方查處的一系列腐敗案件而提出。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)促使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體和政治制度轉(zhuǎn)向以黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為核心的從政環(huán)境，希望通過(guò)營(yíng)造“山清水秀”的政治生態(tài)促使黨風(fēng)政風(fēng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。顯然，這一轉(zhuǎn)變使“政治生態(tài)”擁有更強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，在此影響下出現(xiàn)的許多政治生態(tài)研究也從宏觀的理論建構(gòu)和政治解釋轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，尤其是對(duì)廉政、反腐等主題的研究。

政治生態(tài)研究的另一種進(jìn)路是在綠色運(yùn)動(dòng)背景下出現(xiàn)的將生態(tài)保護(hù)問(wèn)題引入政治議題，并對(duì)政治與自然的關(guān)系開(kāi)展研究，這些研究綜合了生態(tài)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的方法，并非政治學(xué)獨(dú)有的研究課題，學(xué)科歸屬也逐漸模糊化，政治僅是其中的一個(gè)考察維度。其開(kāi)展研究的客觀領(lǐng)域是“人類與自然的新陳代謝”(8)J.海華德：《政治生態(tài)學(xué)的含義》，康立偉譯，《哲學(xué)譯叢》，1996年第Z1期。，研究的重心是人在利用自然資源從事生產(chǎn)生活的過(guò)程中出現(xiàn)的多種沖突，這也使政治生態(tài)學(xué)帶有明顯的現(xiàn)實(shí)批判色彩。20世紀(jì)80年代至今，周穗明、郁慶治、佘正榮、余謀昌等一批學(xué)者將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題置于政治學(xué)研究中，尋求生態(tài)與政治的平衡發(fā)展機(jī)制。具體來(lái)看，主要的研究特點(diǎn)為：一是以自然生態(tài)問(wèn)題為主要的研究?jī)?nèi)容，運(yùn)用政治學(xué)的方法研究生態(tài)發(fā)展；二是將生態(tài)問(wèn)題同公共政策研究結(jié)合，希求通過(guò)法律和政策制定實(shí)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題的政治解決，在這一過(guò)程中，政治體系和過(guò)程得到一定的優(yōu)化。

綜合兩種研究進(jìn)路來(lái)看，后一種進(jìn)路的政治生態(tài)研究并沒(méi)有將研究重點(diǎn)放在政治本身，政治學(xué)的理論特征并不明顯。前一種進(jìn)路則是以政治學(xué)為基礎(chǔ)，進(jìn)行政治系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)分析。由此，采用前一種研究進(jìn)路更能在政治學(xué)的框架內(nèi)得出對(duì)政治生態(tài)的整體性認(rèn)識(shí)，正如我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者彭文賢所說(shuō)，“社會(huì)科學(xué)在借取生態(tài)學(xué)從事研究時(shí)，只是探取它的精神與方法”(9)彭文賢：《行政生態(tài)學(xué)》，臺(tái)灣三民書(shū)局，1988年，第18頁(yè)。。本文也將政治生態(tài)視為一種在借用生態(tài)學(xué)思維與方法的基礎(chǔ)上，以政治問(wèn)題為研究對(duì)象的研究方法。

從政治生態(tài)思維出發(fā)的政治問(wèn)題研究將整體性、系統(tǒng)性、多樣性、動(dòng)態(tài)性、平衡性、互動(dòng)性、開(kāi)放性、自我調(diào)節(jié)性等等視為基本原則，所要尋找的是不同政治主體之間的互動(dòng)關(guān)系、政治參與者對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性、多系統(tǒng)之間的能量傳遞等規(guī)律，以展現(xiàn)政治生態(tài)的基本面貌、結(jié)構(gòu)和性狀。本文對(duì)中國(guó)國(guó)家治理歷史邏輯的分析重點(diǎn)在于解釋傳統(tǒng)國(guó)家治理主體之間、國(guó)家治理主體與治理系統(tǒng)之間的生態(tài)性互動(dòng)規(guī)律，將這些治理主體視為統(tǒng)一、完整，且具有系統(tǒng)特性的政治生態(tài)組成部分。本文對(duì)這一規(guī)律的分析要借助“政治生態(tài)位”和“政治生態(tài)鏈”兩個(gè)基礎(chǔ)性概念?！吧鷳B(tài)位”用來(lái)指“一個(gè)生物在群落和生態(tài)系統(tǒng)中的位置和狀況”(10)錢俊生，余謀昌：《生態(tài)哲學(xué)》，中共中央黨校出版社，2004年，第6頁(yè)。，那么，政治生態(tài)位便是政治主體在政治生態(tài)系統(tǒng)中的位置和狀況。任何參與政治的組織和人都有固定的政治生態(tài)位，不同的政治生態(tài)位有不同的功能和行為模式。而生態(tài)鏈?zhǔn)亲匀簧鷳B(tài)中維持生態(tài)平衡的基本條件，是生物之間相互依存的鏈條。政治生態(tài)鏈則是政治參與者之間、政治參與者與其他社會(huì)成員之間的依存關(guān)系，以及相互的影響、適應(yīng)關(guān)系。合理的政治生態(tài)位和政治生態(tài)鏈?zhǔn)蔷S持政治系統(tǒng)均衡和基本穩(wěn)定的前提，而國(guó)家治理的過(guò)程包含了政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，現(xiàn)代化國(guó)家治理模式的構(gòu)建亦是為了尋求更有序、和諧、穩(wěn)定的政治生態(tài)平衡。

二、傳統(tǒng)國(guó)家治理的政治生態(tài)分析

國(guó)家治理系統(tǒng)是具有生態(tài)特性的有機(jī)整體，不同治理主體在統(tǒng)一的政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)有著各自的生態(tài)位置，有著獨(dú)特的行為邏輯。正是在多元的、有差異性的角色扮演中，完整的國(guó)家治理圖景才得以展現(xiàn)。即便是在帝制時(shí)代，皇權(quán)也不可能對(duì)國(guó)家共同體實(shí)現(xiàn)完全的控制，達(dá)到“如身之使臂，臂之使指，莫不制從”(《漢書(shū)·賈誼傳》)的理想狀態(tài)。在傳統(tǒng)社會(huì)的政治生態(tài)格局下，國(guó)家治理的主要參與者包括皇帝、士、鄉(xiāng)族集團(tuán)。三者處于不同的生態(tài)位，并通過(guò)不斷的政治參與保障自身政治生命的延續(xù)，形成了互動(dòng)、互利、互相制約的狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡。其中，皇帝是國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中最頂端的一環(huán)，皇權(quán)總是試圖不斷延展自身的專斷性權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)官僚集團(tuán)和整個(gè)國(guó)家的更強(qiáng)有力的控制。士階層是政治系統(tǒng)中的中堅(jiān)，也是社會(huì)治理的直接主體，是皇帝實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的合作者。從士階層中產(chǎn)生的官僚集團(tuán)受到一系列政治制度的限制，似乎總是被皇權(quán)束縛手腳，也總是不得不顧及來(lái)自基層的鄉(xiāng)族勢(shì)力的牽制，但官僚集團(tuán)卻衍生出一套自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，形成獨(dú)具特色的官僚政治，并對(duì)皇權(quán)形成反向的制約，其中的許多持續(xù)影響著中國(guó)政治，直至今日。鄉(xiāng)族集團(tuán)相對(duì)前兩者而言看似處于弱勢(shì)地位，卻持續(xù)影響著皇權(quán)和官僚集團(tuán)。可見(jiàn)，皇帝、士、鄉(xiāng)族在特定生態(tài)鏈的作用下相互影響，相互制約，在互動(dòng)的過(guò)程中不斷適應(yīng)，呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)固的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

(一)皇帝的政治生態(tài)位及其生態(tài)效應(yīng)

在漫長(zhǎng)的帝制時(shí)代，皇帝處于政治生態(tài)鏈的頂端。政治傳統(tǒng)和國(guó)家法律不允許任何可以與之抗衡或?qū)Φ鹊牧α看嬖?，并賦予他無(wú)遠(yuǎn)弗屆的影響力和至高無(wú)上的權(quán)威，使他擁有掌控農(nóng)業(yè)帝國(guó)內(nèi)的一切公共事務(wù)權(quán)力。正如《詩(shī)經(jīng)》中所描繪的，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。但是，皇帝在實(shí)踐中并不能實(shí)現(xiàn)完全的專制和對(duì)政治系統(tǒng)的絕對(duì)控制，國(guó)家治理體系內(nèi)仍然存在皇權(quán)的制約力量。

焊好的定位板要進(jìn)行整形，然后在橫肋上鉆直徑與螺栓相同的栓孔，孔位必須準(zhǔn)確無(wú)誤。鉆孔時(shí)應(yīng)一次成孔，盡量減小加工誤差。螺栓安裝時(shí)，先進(jìn)行定位板的校正、固定，然后把定位鋼板與模板進(jìn)行點(diǎn)焊。

一是來(lái)自官僚集團(tuán)的威脅和制約。無(wú)論這種威脅是否明顯地展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)對(duì)官僚集團(tuán)的限制以減少其對(duì)皇權(quán)的分割成為專制帝國(guó)中帝王必然遵循的政治準(zhǔn)則。因?yàn)椴还苁亲鳛檎尉⑦€是知識(shí)精英，士對(duì)于政治和社會(huì)都表現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力。首先，“四民社會(huì)”發(fā)展過(guò)程中形成的社會(huì)權(quán)威很容易使其在亂世成為反叛力量的領(lǐng)導(dǎo)者，安定的政治環(huán)境中一些強(qiáng)大的官僚領(lǐng)袖依靠道德或功績(jī)積累的個(gè)人權(quán)威，很容易在皇權(quán)相對(duì)弱小的時(shí)候取而代之。其次，作為皇權(quán)代理人的官僚集團(tuán)有自身的運(yùn)行邏輯，不完全體現(xiàn)皇帝的意志，甚至可以反向操縱或影響帝王的意志。這一方面是因?yàn)槭侩A層有其獨(dú)特的政治信仰，進(jìn)入政治系統(tǒng)并組成官僚集團(tuán)的士人必然將一套倫理道德帶入政治運(yùn)作中，在皇帝的行為違背儒家治國(guó)精神時(shí)，策動(dòng)大規(guī)模的輿論壓力迫使皇帝改換策略。這點(diǎn)在明代的士人官僚身上體現(xiàn)最為明顯，彼時(shí)因?yàn)榛蕶?quán)的擴(kuò)張與士大夫的抗言直諫，常常在二者之間發(fā)生激烈沖突。另一方面也因?yàn)楣倭庞歇?dú)特的集團(tuán)利益，這種利益可能是關(guān)于政治權(quán)力的，也可能是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的。

二是來(lái)自廣闊的基層社會(huì)的威脅和制約。在治理技術(shù)并不發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府權(quán)力向基層社會(huì)的延伸是非常困難的，如果基層社會(huì)擁有穩(wěn)固的聯(lián)結(jié)形態(tài)，無(wú)疑是對(duì)政府權(quán)威的巨大威脅。比如，封建社會(huì)中爆發(fā)的農(nóng)民起義便大多依靠宗教組織將分散的小農(nóng)聚合起來(lái)。所以，如何破除農(nóng)民組織、消解小農(nóng)結(jié)社的可能是農(nóng)業(yè)帝國(guó)需要持續(xù)解決的問(wèn)題。在農(nóng)民的社會(huì)聯(lián)結(jié)之外更具有威脅性的是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，主要體現(xiàn)在較大規(guī)模的地主經(jīng)濟(jì)打破政治生態(tài)平衡的風(fēng)險(xiǎn)。較為突出的是東漢以降長(zhǎng)期存在的世族地主莊園經(jīng)濟(jì)，這些經(jīng)濟(jì)集團(tuán)蓄養(yǎng)大批奴仆、部曲，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)掌握著政治話語(yǔ)權(quán)，形成與皇權(quán)周旋的資本。雖然世族地主莊園經(jīng)濟(jì)自唐以來(lái)受到抑制，但通過(guò)土地兼并形成的地主豪強(qiáng)仍可能形成較強(qiáng)的地方勢(shì)力，威脅國(guó)家在地方的統(tǒng)治。

最后一種威脅和制約來(lái)自地方，通過(guò)中央和地方關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，中央集權(quán)色彩極為濃厚，并與對(duì)皇權(quán)的強(qiáng)化相互配合，這種情況下，“沒(méi)有絕對(duì)的、完全的個(gè)人集權(quán)制，往往就沒(méi)有中央集權(quán)制……沒(méi)有中央集權(quán)，往往就沒(méi)有中央的完全的個(gè)人集權(quán)制”(11)董崇山：《政體論》，中國(guó)展望出版社，1986年，第182頁(yè)。。尤其是在家產(chǎn)制帝國(guó)建立前，地方的氏族權(quán)力和封建權(quán)力往往是對(duì)君王權(quán)力的最大威脅。即便是中央集權(quán)制建立后，擁有一定自主權(quán)力的地方勢(shì)力仍然希望取得獨(dú)立地位，或直接對(duì)皇帝取而代之。此外，體現(xiàn)中央集權(quán)的郡縣制中也難以完全消除地方權(quán)力膨脹和尾大不掉的風(fēng)險(xiǎn)，在中央政府的權(quán)威受到?jīng)_擊時(shí)可能出現(xiàn)地方割據(jù)。

為了維護(hù)最高權(quán)威的唯一性和家族對(duì)皇權(quán)的獨(dú)占性，皇帝必然通過(guò)一系列的手段強(qiáng)化集權(quán)，促使在縱向的權(quán)力分配中，頂端的權(quán)重不斷增大。一是強(qiáng)化對(duì)士人的控制，增強(qiáng)對(duì)官僚集團(tuán)權(quán)力的制約。這主要是通過(guò)官僚的選任與監(jiān)督制約實(shí)現(xiàn)的。官僚的選任主要通過(guò)科舉制的不斷完善，將“賞罰的運(yùn)用權(quán)力”(12)王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，商務(wù)印書(shū)館，2010年，第100頁(yè)。牢牢掌控在手中。關(guān)于官僚的制約與監(jiān)督，體現(xiàn)在一系列的制度建設(shè)和權(quán)力使用中，如監(jiān)察、考核、分權(quán)制度的設(shè)計(jì)，對(duì)包括宦官、外戚在內(nèi)的非士階層官員的任用，對(duì)可能威脅皇權(quán)的重要職位權(quán)責(zé)的弱化，尤其是明朝對(duì)宰相的撤銷，等等。二是“采取維系和板結(jié)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的措施，限制地主和商人的獨(dú)立發(fā)展”(13)武建國(guó)：《小農(nóng)與專制集權(quán)政府的作用力方向及其影響：兼論中國(guó)風(fēng)建社會(huì)的長(zhǎng)期延續(xù)》，《云南社會(huì)科學(xué)》，1987年第1期。，在廣闊的基層社會(huì)形成分散、孤立、封閉的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，這不僅有助于減少對(duì)農(nóng)村資源汲取的難度，更降低了因?yàn)檗r(nóng)民聯(lián)結(jié)導(dǎo)致的集體反抗的風(fēng)險(xiǎn)。這種控制方式的政治生態(tài)邏輯是，通過(guò)穩(wěn)固與皇帝的集權(quán)政治相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)維護(hù)政治—經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)控制的效用，戶籍登記、田畝登記、鄉(xiāng)里組織建設(shè)等社會(huì)治理方式也被不斷發(fā)展和改進(jìn)，用以減少社會(huì)流動(dòng)性以及由流動(dòng)性帶來(lái)的社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化對(duì)地方的控制，利用郡縣制組織地方治理。在郡縣制的治理結(jié)構(gòu)下，中央政府保持著對(duì)地方資源的強(qiáng)大調(diào)動(dòng)能力，中央的政令能夠迅速傳遞到最基層的政府單元，真正統(tǒng)一的大帝國(guó)也憑此建立。為了完善郡縣制，強(qiáng)化中央的控制，常會(huì)由中央派出官員監(jiān)察地方，并逐步參與地方行政，成為新的行政級(jí)別。

皇權(quán)的伸展引致的不僅是皇帝與其他治理主體之間力量對(duì)比的變化，正式規(guī)則的破壞和對(duì)非正式規(guī)則的尊崇也會(huì)隨著這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)得愈加明顯。這是因?yàn)?，皇?quán)在向其他國(guó)家治理主體汲取能量的過(guò)程中，必然運(yùn)用非正式、專斷的權(quán)力“打斷官僚體制的運(yùn)行或改變其軌跡”(14)周雪光：《國(guó)家治理邏輯與中國(guó)官僚體制：一個(gè)韋伯理論視角》，《開(kāi)放時(shí)代》，2013年第3期。，以避免依靠正式規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)的官僚體制對(duì)君主片面性、獨(dú)占性權(quán)力的削弱。所以，歷史演變中權(quán)力的縱向移動(dòng)深刻影響著政治主體的行為，也深刻影響著農(nóng)業(yè)帝國(guó)政治運(yùn)作的基調(diào)和國(guó)家治理的生態(tài)結(jié)構(gòu)。但值得注意的是，這種政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不意味著皇帝的專斷權(quán)力主導(dǎo)了國(guó)家治理體系，官僚集團(tuán)和鄉(xiāng)族集團(tuán)仍然有著強(qiáng)大的自主性和對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)的影響力，這取決于二者掌握的治理資源、治理能力和在國(guó)家治理格局中的生態(tài)位。

(二)士的政治生態(tài)位及其生態(tài)效應(yīng)

“士”是中國(guó)獨(dú)特的政治階層，也是一種文化現(xiàn)象。在錢穆看來(lái)，自春秋戰(zhàn)國(guó)以降，士就成為中國(guó)社會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)之基礎(chǔ)”(15)錢穆：《國(guó)史大綱》，商務(wù)印書(shū)館，1997年，第561頁(yè)。，這一階層成為治國(guó)的最主要力量，是以貴族制的衰落為前提的。周代依靠嚴(yán)格的宗法制形成由天子、諸侯、卿大夫組成的三級(jí)治理體系，各級(jí)統(tǒng)治者擁有自己的土地和人民，形成相對(duì)穩(wěn)固的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但春秋開(kāi)始的列國(guó)征戰(zhàn)極大削弱了貴族的統(tǒng)治力量，原有的國(guó)家治理體系難以維系，大批擁有學(xué)識(shí)、能夠?yàn)橹T侯提供治國(guó)服務(wù)的士群體開(kāi)始涌現(xiàn)。士階層作為傳統(tǒng)社會(huì)的政治精英，擁有自己的精神，有自己獨(dú)特的階層特性和歷史地位。

首先，士具有對(duì)知識(shí)的獨(dú)占性。士首先是文化精英，才能是政治精英。對(duì)知識(shí)的掌握和傳統(tǒng)文化的傳承也成為“他們一個(gè)最為普遍的共性”(16)劉韶軍：《士、知識(shí)分子及其他》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，1992年第4期。。其次，士有一套理想信念?！墩撜Z(yǔ)·泰伯章》中有“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”的表達(dá)，這是對(duì)士自我修行的一種基本要求，也是其精神品質(zhì)的基本體現(xiàn)。作為社會(huì)的中堅(jiān)，士不謀求具體技能的學(xué)習(xí)，而注重對(duì)“道”的追求，注重精神世界的豐富，注重對(duì)社會(huì)和國(guó)家責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。這種價(jià)值追求通過(guò)“修身齊家治國(guó)平天下”得以具體化，形成完整的實(shí)現(xiàn)路徑。也正是源于這一套理想信念，才有孟子所說(shuō)的“無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者，唯士為能”(《孟子·滕文公上》)，才有錢穆所指出的中國(guó)的士具有“宗教精神”(17)錢穆：《中國(guó)歷史精神》，九州出版社，2012年，第96頁(yè)。。最后，士階層以入仕為理想。士在擁有一定的知識(shí)積累后，往往會(huì)選擇做官或在野歸隱。前者合乎孟子所說(shuō)的“達(dá)則兼濟(jì)天下”，也符合儒家“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的人生理想，所以在多數(shù)士的眼中，“士之仕也，猶農(nóng)夫之耕也”(《孟子·滕文公下》)。也只有將那些道德高尚，擁有堅(jiān)定理想信念的賢能士人選出來(lái)，才能保證國(guó)家良好的治理狀態(tài)。

這些特征為士進(jìn)入國(guó)家治理體系提供了必要的條件，也使國(guó)家治理體系在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)形成對(duì)士的依賴。首先，足夠的智識(shí)是官僚階層管理國(guó)家的必要條件，這點(diǎn)對(duì)于龐大的帝國(guó)及其官僚系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要。其次，農(nóng)業(yè)帝國(guó)缺乏足夠有效的技術(shù)手段對(duì)官員進(jìn)行有效監(jiān)督，選擇那些與皇室沒(méi)有血緣聯(lián)系、品行高尚的士組成官僚機(jī)器更容易讓最高統(tǒng)治者安心。由此，自秦漢以來(lái)形成了持續(xù)兩千年的“士人政府”。

許多學(xué)者甚至認(rèn)為傳統(tǒng)的國(guó)家治理體系是由士階層主導(dǎo)著的，在歷史演替中對(duì)于政治系統(tǒng)有著根本影響。按照錢穆的觀點(diǎn)，歷代政治變局的出現(xiàn)都與士階層的變化有關(guān)，如東漢覆滅是由于士階層離心力增強(qiáng)(18)錢穆：《國(guó)史大綱》，商務(wù)印書(shū)館，1997年，第214-215頁(yè)。，明代政治下滑同士人地位下降有關(guān)(19)錢穆：《國(guó)史大綱》，商務(wù)印書(shū)館，1997年，第668-669頁(yè)。。前者顯示的是作為政治系統(tǒng)關(guān)鍵要素的士階層內(nèi)部變化引起的外部效應(yīng)，通過(guò)政治生態(tài)鏈條的傳導(dǎo)迅速引起整個(gè)系統(tǒng)的異化，后者顯示的是由于士階層政治生態(tài)位的人為改變，導(dǎo)致政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的適應(yīng)性下降、生態(tài)鏈出現(xiàn)混亂。也就是說(shuō)，唯有士人在政治生態(tài)中持續(xù)占據(jù)著關(guān)鍵性的位置才能保證國(guó)家治理系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦生態(tài)位出現(xiàn)錯(cuò)亂，或士人這一“生命體”內(nèi)部出現(xiàn)病變，便會(huì)導(dǎo)致全局性機(jī)體癱瘓。雖然皇權(quán)是傳統(tǒng)政治系統(tǒng)的核心，但皇帝的政令失去了整個(gè)官僚集團(tuán)的支持，便難以實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，難以維持農(nóng)耕帝國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。反之，皇帝在國(guó)家政治生態(tài)中的地位暫時(shí)弱化也并不一定對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生根本性影響，如一些皇帝長(zhǎng)期不理朝政但依靠官僚系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)仍然維持著帝國(guó)的穩(wěn)定。可見(jiàn)士人政府及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理的重要性。

(三)鄉(xiāng)族集團(tuán)的政治生態(tài)位及其生態(tài)效應(yīng)

鄉(xiāng)族集團(tuán)是依靠鄉(xiāng)族關(guān)系粘合起來(lái)的基層社會(huì)群體，而“鄉(xiāng)族”關(guān)系包含了地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，這種關(guān)系相對(duì)士和皇帝來(lái)說(shuō)距政治系統(tǒng)較遠(yuǎn)，并不直接參與政治運(yùn)作過(guò)程，但卻是傳統(tǒng)社會(huì)中政治系統(tǒng)的重要生存環(huán)境，是構(gòu)成政治外生態(tài)的關(guān)鍵變量，也是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。

其一，鄉(xiāng)族觀念和鄉(xiāng)族關(guān)系影響皇帝和官僚集團(tuán)的行為。農(nóng)業(yè)帝國(guó)國(guó)家政權(quán)建構(gòu)的過(guò)程受到了宗族血緣和地緣關(guān)系的深刻影響，尤其是宗法血緣關(guān)系的影響。雖然秦以來(lái)的統(tǒng)治模式不同于西周的分封制，官僚集團(tuán)的組建也不再依循世卿世祿制，但宗法血緣的影響卻并沒(méi)有隨著治理模式的改變而徹底消失。可以說(shuō)，在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，政治仍然遠(yuǎn)未與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)分離，政治中的宗族因素仍然廣泛地存在著，只是這種存在并不經(jīng)常能夠鮮明地顯現(xiàn)出來(lái)。

從皇權(quán)的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行邏輯看，體現(xiàn)出濃重的血緣宗親色彩，具有明顯的家天下特征。首先，國(guó)家常被視為皇室的私屬，王朝總會(huì)被冠以皇室之姓，如李唐、趙宋、朱明等等。而皇室內(nèi)部也常因皇位繼承問(wèn)題進(jìn)行激烈的政治斗爭(zhēng)，甚至演變成為內(nèi)戰(zhàn)。皇室成員也在出生時(shí)便打上貴胄的烙印，成為天然的統(tǒng)治階層。其次，皇帝與官僚、民眾之間的關(guān)系也存在一定的擬血緣性質(zhì)，但相較分封制下已極為弱化。最為明顯的是“移孝作忠”的觀念，將官僚對(duì)父母的孝與對(duì)君王的忠結(jié)合起來(lái)，作為控制官僚集團(tuán)的手段之一。這些特點(diǎn)正合乎韋伯對(duì)家產(chǎn)制帝國(guó)的定義，即“君侯以一種人身的強(qiáng)制，而非領(lǐng)主式的支配，擴(kuò)展其政治權(quán)力于其家產(chǎn)制之外的地域與人民，然而其權(quán)力的行使仍依循家權(quán)力的行使方式”(20)馬克斯·韋伯：《韋伯作品集Ⅲ：支配社會(huì)學(xué)》，康樂(lè)譯，廣西師范大學(xué)出版社，2004年，第103頁(yè)。。

從官僚集團(tuán)的運(yùn)行邏輯看，鄉(xiāng)族關(guān)系是官僚體制中派系形成的重要社會(huì)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。在正式的官僚組織和制度之外，通過(guò)親朋故舊、師生關(guān)系搭建起的龐大人情網(wǎng)絡(luò)形成更加穩(wěn)固的關(guān)系，這些大大小小的派系、集團(tuán)很容易形成左右整個(gè)政局的力量，持續(xù)影響著國(guó)家的政治運(yùn)作。更值得注意的是，官僚集團(tuán)內(nèi)派系的生長(zhǎng)同鄉(xiāng)族關(guān)系存在一定的同構(gòu)性。鄉(xiāng)土社會(huì)的“差序格局”以自己為中心，像石子投入水中，他的社會(huì)關(guān)系便如同水波一般一圈圈推出去，按照遠(yuǎn)近劃分親疏，形成波紋成型的有親屬關(guān)系和地緣關(guān)系(21)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，人民出版社，2008年，第30頁(yè)。。這種關(guān)系形態(tài)在官僚體制中的映射便是非正式的組織關(guān)系，但相較鄉(xiāng)土的差序格局更為復(fù)雜。一方面，維系一圈圈“波紋”的不僅僅是血緣、地緣，通過(guò)科舉制建立的同科、同門、師生關(guān)系等也較為普遍；另一方面，波紋中蘊(yùn)含著利益關(guān)系，維系著榮辱與共的官僚共同體，而非簡(jiǎn)單的人情?！安钚蚋窬帧钡恼斡成渑c中國(guó)獨(dú)特的政治文化類型有關(guān)，王滬寧稱之為“文化中軸的政治文化”，即是說(shuō)，“政治文化彌散在更宏大的社會(huì)文化之中，社會(huì)通過(guò)一定的文化機(jī)制和一定文化形態(tài)下形成的主體文化沉淀作用于政治生活”(22)王滬寧：《轉(zhuǎn)變中的中國(guó)政治文化結(jié)構(gòu)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，1988年第3期。。

其二，鄉(xiāng)族觀念和鄉(xiāng)族關(guān)系影響國(guó)家治理理念和治理手段。農(nóng)業(yè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯不僅影響著政治系統(tǒng)的架構(gòu)，還直接決定了皇帝和官僚對(duì)社會(huì)的統(tǒng)御形式、手段和過(guò)程。

從農(nóng)業(yè)帝國(guó)的國(guó)家治理理念看，宗族倫理是其主要來(lái)源，較為明顯的例子是孝治天下和君民關(guān)系的家庭式比喻。首先，孝治天下是儒家大力提倡的治國(guó)理念，也是中國(guó)政治的傳統(tǒng)。為了顯示對(duì)孝的重視，帝王往往需要以身作則，并將“仁孝”之君作為完美帝王的標(biāo)志，對(duì)民間的至孝行為予以表彰，甚至為孝子樹(shù)碑立傳、修建祠堂，將孝子推舉入仕等等。孝治理念推行的道理在于，“對(duì)于封建主的孝，又被推及父母、老師、職務(wù)等級(jí)中的上司和一切有官職的人——因?yàn)閷?duì)所有這些人，孝在本質(zhì)上是一樣的”(23)馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，王容芬譯，商務(wù)印書(shū)館，2002年，第207頁(yè)。。也就是說(shuō)，對(duì)父母的孝可以轉(zhuǎn)換成對(duì)君王的忠，可以成為維護(hù)統(tǒng)治秩序的文化支柱。其次，將國(guó)家的治理同家庭治理理念聯(lián)系起來(lái)，將國(guó)喻為家，將皇帝和代表皇帝的官僚喻為父，將百姓喻為子。國(guó)家秩序的維持同家庭秩序的維持相似，家庭的禮放大便是國(guó)家的禮，家庭的等級(jí)放大便是國(guó)家的等級(jí)。

從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理手段來(lái)看，鄉(xiāng)族集團(tuán)是政府進(jìn)行基層社會(huì)治理的重要依托。前文已經(jīng)提及，農(nóng)業(yè)帝國(guó)雖然建立起了較為完備的官僚組織，但治理技術(shù)和治理能力，以及官僚組織的規(guī)模都不足以將皇權(quán)的觸角延伸至最基層的社會(huì)，這時(shí)，社會(huì)內(nèi)部的治理力量便顯示出其重要性。在血緣和地緣關(guān)系占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，鄉(xiāng)族集團(tuán)承擔(dān)了這一任務(wù)，其中的主要構(gòu)成是士紳和宗族。士紳同官僚集團(tuán)是存在緊密聯(lián)系的，在吳晗看來(lái)，“官僚、士大夫、紳士，是異名同體的政治動(dòng)物”(24)費(fèi)孝通，吳晗：《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2013年，第62頁(yè)。。所以，充當(dāng)基層治理主體的士紳是政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是皇權(quán)向社會(huì)延伸的助力，也是地方政府在治理過(guò)程中不得不倚靠的力量。宗族集團(tuán)代表的則是血緣關(guān)系為紐帶的基層自治力量，與士紳共同承擔(dān)社會(huì)治理的職能。相對(duì)而言，宗族集團(tuán)與政府的直接聯(lián)系較少，尤其是宗族成員沒(méi)有進(jìn)入官僚系統(tǒng)時(shí)，在與地方政府交往時(shí)往往處于較為被動(dòng)的地位。但那些世家大族卻可以借助任官的宗族成員抬高地位，在特定的歷史時(shí)期影響地方行政，甚至左右中央政局。

三、延伸與轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)治理邏輯延續(xù)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家治理的歷史邏輯，在傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分。傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家治理是通過(guò)多重治理主體之間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而非封閉的、單一主體作用的結(jié)果。這種互動(dòng)促使國(guó)家治理的各個(gè)部分聯(lián)合成為統(tǒng)一的、有機(jī)的治理系統(tǒng)。一旦某一主體的能量過(guò)強(qiáng)，壓迫其他主體的生存空間時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)便會(huì)出現(xiàn)失衡，原有的系統(tǒng)目標(biāo)也就難以有效實(shí)現(xiàn)，最終引致系統(tǒng)崩潰。現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè)也要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家治理歷史邏輯中的生態(tài)特性，要理順治理主體之間的關(guān)系、強(qiáng)化治理主體之間的協(xié)作，要充分考慮系統(tǒng)的整體性、多樣性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、制約性，要有利于政治生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)和維持。從黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力水平快速提升，在這一過(guò)程中，也展現(xiàn)了通過(guò)正確處理國(guó)家治理中的各種關(guān)系實(shí)現(xiàn)治理體系的穩(wěn)定化、開(kāi)放化、多樣化的政治生態(tài)思維。

(一)明晰政治生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式

首先是國(guó)家治理體系的法制化。國(guó)家治理體系的運(yùn)行需要一定的規(guī)則作為基礎(chǔ)，將政治參與者的政治生態(tài)位、多主體之間的關(guān)系和各自的行為方式確定下來(lái)。而現(xiàn)代化的國(guó)家治理需要以成熟的法律體系作為基本的規(guī)范，以建立和諧、穩(wěn)定的政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段……依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”。黨的十九大報(bào)告將依法治國(guó)確定為“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”之一，這意味著在黨的十九大以后，依法治國(guó)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

其次是國(guó)家治理體系的制度化。作為國(guó)家治理體系中將分散的部分組織起來(lái)的重要機(jī)理，制度決定著國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)形式，是規(guī)范國(guó)家治理主體的有效而穩(wěn)定的方式。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也正是要對(duì)那些已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代特征和實(shí)踐要求的體制機(jī)制進(jìn)行革除，并“吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”(25)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。。通過(guò)提升制度的約束力，能夠有效阻隔那些非正式關(guān)系在生態(tài)系統(tǒng)中的聯(lián)結(jié)作用，減弱非正式規(guī)則對(duì)政治參與者的控制力，進(jìn)而使政治生態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)更有序、更高效。在全面深化改革進(jìn)程中，制度的歷史延續(xù)性和穩(wěn)定性被充分考慮，其靜止性和變動(dòng)性、適應(yīng)性被有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在基本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度中，那些經(jīng)過(guò)了歷史選擇和不斷打磨，能夠適應(yīng)一定階段國(guó)家治理需求的部分，得以長(zhǎng)期堅(jiān)持，同時(shí)在充分考慮制度歷史的延續(xù)性基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況、新問(wèn)題作出局部調(diào)整，并創(chuàng)造性地構(gòu)建有利于制度發(fā)揮效用的治理手段。對(duì)于不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治發(fā)展要求的制度則進(jìn)行積極的調(diào)整和變革，促使制度建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展要求之間形成緊密貼合，減少因制度不適應(yīng)帶來(lái)的發(fā)展阻滯。

(二)提升政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理主體間的合作能力

從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理體系的變革就注重調(diào)整黨、政府、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自主性，提升不同主體參與國(guó)家治理的能力。政治生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都要以其內(nèi)部的各生態(tài)主體的功能正常發(fā)揮為前提，某一生態(tài)主體的功能被其他主體代替必然導(dǎo)致系統(tǒng)功能紊亂，危及系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，國(guó)家治理中應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)原則合理排布不同要素的位置，同時(shí)注重提升多要素之間的合作能力。

近年來(lái)，理順政治生態(tài)多主體之間的關(guān)系是國(guó)家治理改革的重要內(nèi)容。在十九大報(bào)告中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)調(diào)是通過(guò)黨的自我變革提升黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證黨能夠有力量統(tǒng)合國(guó)家治理體系，避免黨在面臨時(shí)代考驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)內(nèi)部失序進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家治理失序。對(duì)機(jī)構(gòu)和行政體制改革的強(qiáng)調(diào)是通過(guò)理順政府內(nèi)部關(guān)系，明確政府組織設(shè)置和職責(zé)配置實(shí)現(xiàn)其功能的明晰化和優(yōu)化。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的布局中強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。，正是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自主性，充分利用其自我調(diào)節(jié)能力，保證其在國(guó)家治理體系中發(fā)揮足夠的作用。對(duì)社會(huì)治理的布局中黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元參與主體的作用進(jìn)行明晰，就是要明確社會(huì)力量在國(guó)家治理中的協(xié)同功能，形成合理的社會(huì)治理格局。通過(guò)全面深化改革，對(duì)不同治理主體的作用和功能加以限定，中國(guó)國(guó)家治理的基本格局正在走向明確化、合理化、有序化。

(三)充分發(fā)揮中國(guó)特色協(xié)商民主模式的治理價(jià)值

治理過(guò)程中的協(xié)商精神是政治生態(tài)開(kāi)放、協(xié)調(diào)、平衡精神的集中體現(xiàn)。一種良性運(yùn)作的政治生態(tài)系統(tǒng)也并非單一個(gè)體對(duì)系統(tǒng)的獨(dú)占，而是在多個(gè)群體的共生與配合下完成的。協(xié)商式的社會(huì)治理是基于對(duì)政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)整合，采用對(duì)話、商討的方式將不同團(tuán)體的利益吸納進(jìn)政策制定過(guò)程的一種公共治理模式(27)張立偉：《我國(guó)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)狀、困境及發(fā)展對(duì)策：基于全國(guó)7個(gè)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)的分析》，《行政論壇》，2019年第3期。。這種模式恰好是生態(tài)化政治的內(nèi)在要求，將系統(tǒng)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系融為一體。協(xié)商式治理不同于通過(guò)投票方式推選精英作為政治領(lǐng)袖進(jìn)行統(tǒng)治的方式。首先，協(xié)商式治理過(guò)程中，來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的力量可以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的參與，普通公民可以隨時(shí)表達(dá)利益訴求。在定期的民主活動(dòng)之外形成了更為靈活的利益?zhèn)鬏敊C(jī)制，打通能量傳輸渠道，使政治系統(tǒng)中的組織成為“活的”治理主體。其次，協(xié)商式治理更能反映民主的實(shí)質(zhì)。在許多協(xié)商民主理論家看來(lái)，“以選舉政治、政黨政治、團(tuán)體政治、精英政治以及官僚政治為具體運(yùn)行機(jī)制的自由民主制度腐蝕了民主的核心價(jià)值，變成了一種具有嚴(yán)重私人化傾向的民主政治模式”(28)張敏：《協(xié)商治理：一個(gè)成長(zhǎng)中的新公共治理范式》，《江海學(xué)刊》，2012年第5期。。而協(xié)商治理則將民眾廣泛納入公共政策制定的過(guò)程，使之成為治理的真正參與者。