陶愛(ài)蘭，王 崗（寧夏回族自治區(qū)圖書館）

1 引言

2013年10月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，并多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志，治貧先治愚”的文化精準(zhǔn)扶貧方略。［1］2015年12月，文化部等七部委印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，“文化扶貧”被提升至前所未有的高度。［2］2016年召開(kāi)的“全國(guó)文化精準(zhǔn)扶貧工作視頻會(huì)議” 提出，“十三五”時(shí)期文化精準(zhǔn)扶貧工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，精準(zhǔn)研究問(wèn)題并精準(zhǔn)制定對(duì)策，至此，文化扶貧進(jìn)入以“精準(zhǔn)”為核心的“提檔升級(jí)”新階段。［3］2017年11月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)以及全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)，［4］可見(jiàn)，文化扶貧已經(jīng)是國(guó)家長(zhǎng)治久安、居民安居樂(lè)業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。文化精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要領(lǐng)域，已成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系不可忽視的一部分。在物質(zhì)實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)，精神和文化方面也應(yīng)齊頭并進(jìn)。［5］

圖書館是促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為科技成果的搖籃，是開(kāi)發(fā)讀者智力的最佳場(chǎng)所，［6］公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要主體之一，依托自身豐富的館藏資源、專業(yè)化的人才隊(duì)伍、現(xiàn)代化的技術(shù)與設(shè)備，為貧困地區(qū)群眾提供豐富的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，對(duì)于改善貧困地區(qū)的文化環(huán)境，提升貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的“造血”功能，［1］為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施提供支持。

寧夏回族自治區(qū)作為西部邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是當(dāng)前最大的區(qū)情，其中西海固地區(qū)集中了全區(qū)80%的貧困人口，在寧夏9個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）中，6個(gè)屬于西海固地區(qū)，寧夏西海固地區(qū)是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，也是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)之一。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、集體座談與打電話等方式，對(duì)包括西吉縣硝河鄉(xiāng)12個(gè)村在內(nèi)的固原地區(qū)的村情及公共圖書館參與文化扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研，全面了解該地區(qū)文化扶貧現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決措施，以期探索出適合該地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的模式和路徑，為類似地區(qū)公共圖書館參與文化扶貧提供參考與借鑒。因受篇幅所限，故僅選取有代表性的硝河鄉(xiāng)硝河村數(shù)據(jù)進(jìn)行論述。

2 寧夏公共圖書館參與文化精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1 地方公共文化設(shè)施建設(shè)情況

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)先后出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》《自治區(qū)貫徹落實(shí)“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施方案》《寧夏回族自治區(qū)“十三五”文化脫貧行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《寧夏文化扶貧工程貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》《寧夏文化扶貧工程貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)管理使用辦法》等相關(guān)配套政策，為精準(zhǔn)實(shí)施文化脫貧行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)建、管、用協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。

截至目前，全區(qū)共建有公共圖書館25個(gè)、文化館26個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站237個(gè)，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室2,146個(gè)，民間文藝團(tuán)隊(duì)1,136個(gè)，農(nóng)民文化大院730個(gè)，文化單位從業(yè)人員2,272名。文化信息資源共享工程分中心1個(gè)，支中心24個(gè)，基層服務(wù)點(diǎn)2,565個(gè)。中南縣（區(qū)）9個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(區(qū)）的102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1,297個(gè)行政村全已按照中宣部“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，全面完成建設(shè)任務(wù)，五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村基層文化裝備條件和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。①

2.2 公共圖書館參與文化精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)公共圖書館在參與文化扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，大多單個(gè)進(jìn)行獨(dú)立實(shí)施，所開(kāi)展的文化扶貧大多是淺層次地、單一型的漫灌式的資源扶貧，未充分根據(jù)扶貧地的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析研究，以及開(kāi)發(fā)適合該地區(qū)的文化扶貧產(chǎn)品，有針對(duì)性地開(kāi)展深層次的服務(wù)幫扶和精準(zhǔn)幫扶，解決扶貧對(duì)象生存發(fā)展與生活中遇到和存在的困難，改變和提高扶貧對(duì)象的生存現(xiàn)狀和生活質(zhì)量，從根本上改變扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)貧困，使扶貧對(duì)象從思想上認(rèn)可文化扶貧，行動(dòng)上支持文化扶貧，致使文化扶貧的效能發(fā)揮不明顯。

3 硝河鄉(xiāng)基本情況與公共文化設(shè)施建設(shè)及服務(wù)情況

3.1 硝河鄉(xiāng)基本情況及公共文化設(shè)施建設(shè)情況

硝河鄉(xiāng)隸屬西吉縣，人口約1.9萬(wàn)，自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、教育和文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距明顯，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧難啃的“硬骨頭”之一。所轄包括硝河村在內(nèi)共12個(gè)行政村，全鄉(xiāng)共建有文化站1個(gè)，農(nóng)家書屋3個(gè)，村綜合文化服務(wù)中心11個(gè)（均有獨(dú)立的圖書室），共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)（見(jiàn)下表），公共文化服務(wù)設(shè)施能滿足村民的基本精神文化需求。

3.2 硝河鄉(xiāng)圖書室公共服務(wù)基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村綜合文化服務(wù)中心是基層文化服務(wù)的樞紐，直接向村民提供公共文化服務(wù)，在基層公共文化服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，其服務(wù)人次體現(xiàn)了文化扶貧對(duì)群眾的吸引力，能夠較好地反映文化扶貧能力。［7］從下表可以看出，12個(gè)村的圖書室在文化扶貧中均不同程度的發(fā)揮了作用，但服務(wù)效能還有待提升。

3.3 硝河村基本情況

硝河村位于西吉縣東南部，為硝河鄉(xiāng)政府駐地，距縣城8公里，全村面積8.5公里，位于寧南山區(qū)干旱片帶，屬純回族聚居村?，F(xiàn)有戶籍人口449戶1,725人，常住人口1,256人。其中60歲及以上137人，占常住人口11%；17-59周歲751人，占常住人口60%；16歲及以下368人，占常住人口29%。文化程度高中以上占常住人口15%，初中文化占50%，小學(xué)文化占35%。

3.4 硝河村公共文化服務(wù)設(shè)施利用情況

經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，硝河村公共文化設(shè)施利用呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。

（1）文化館比圖書館（室）利用率高。文化站（村綜合文化服務(wù)中心）的圖書閱覽室相對(duì)冷清，與安靜看書相比，人們更喜歡參與輕松愉快的廣場(chǎng)舞、表演、戲曲、合唱及健身活動(dòng)，日常參加文化娛樂(lè)活動(dòng)的村民是參與學(xué)習(xí)看書村民的3倍，而文化娛樂(lè)中以唱歌為最多的選擇項(xiàng)目，說(shuō)明熟悉與便于參與是村民首選的文化項(xiàng)目。

表 硝河鄉(xiāng)圖書室公共服務(wù)基本情況

（2）同一地區(qū)的公共文化設(shè)施利用也不均衡。硝河鄉(xiāng)的12個(gè)行政村中，硝河村的文化站利用情況相對(duì)較好，其他11個(gè)村的綜合文化服務(wù)中心利用率相對(duì)一般，原因有以下幾點(diǎn)。① 硝河村的交通相對(duì)比較便利。② 因村部在該文化站，人氣相對(duì)較旺。③ 該文化站的文化專管員是該村的村支書，是一位非常負(fù)責(zé)、認(rèn)真又善于管理的人員。④ 該站的圖書室面積相對(duì)較大，文獻(xiàn)配置具有針對(duì)性，閱覽室位處陽(yáng)面，通透明亮，舒適溫馨書香氛圍濃郁。⑤ 硝河村相對(duì)于其他幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。說(shuō)明公共文化服務(wù)設(shè)施的位置、資源、管理人員、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)提高服務(wù)效能均很重要。

（3）設(shè)施資源利用不均衡。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，圖書閱覽室平均每天學(xué)習(xí)看書的村民為10人左右，相對(duì)于紙質(zhì)資源，村民更喜歡通過(guò)掃描二維碼獲取方便快捷的數(shù)字資源，其中電子圖書的種類大多為種植養(yǎng)殖類，這與硝河村人員結(jié)構(gòu)有關(guān)，硝河村17-59歲人數(shù)占常住人口60%，這部分人群較喜歡手機(jī)閱讀。紙質(zhì)圖書的年外借冊(cè)次約100冊(cè)左右，主要集中在春節(jié)農(nóng)閑期間，外出務(wù)工的村民回村，利用閑余時(shí)間看書學(xué)習(xí)，說(shuō)明村民的學(xué)習(xí)意識(shí)也在逐漸提高。紙本圖書的外借方式為村民直接拿走，未做登記手續(xù)，等看完后再還回來(lái)。據(jù)工作人員講，雖未登記，但所借圖書基本都能還回，說(shuō)明村民的公德意識(shí)比較高。

（4）公共設(shè)施利用時(shí)間以農(nóng)閑時(shí)間為主。硝河村文化站作為西吉縣圖書館的分館，其開(kāi)放時(shí)間與西吉縣圖書館的開(kāi)放時(shí)間一致，為8:30-12:00，14:00-18:00。實(shí)際運(yùn)行中，日常白天村民忙于農(nóng)事，沒(méi)有時(shí)間到文化站，對(duì)文化站利用率最高的時(shí)間是晚飯后及農(nóng)閑時(shí)節(jié)。如，按開(kāi)放時(shí)間規(guī)定，下午6點(diǎn)后文化站就應(yīng)關(guān)門，但村民一般晚上7點(diǎn)吃完晚飯后才有時(shí)間到文化站，晚上10-11點(diǎn)才結(jié)束回家，其他時(shí)間大多為雨雪天或春節(jié)農(nóng)閑時(shí)間，說(shuō)明文化扶貧要結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況、符合民情民意開(kāi)展才能達(dá)到一定的效果。

3.5 圖書館在硝河村文化扶貧中的效能作用

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共圖書館在以硝河村為代表的扶貧村實(shí)施文化扶貧時(shí)主要以輸送文獻(xiàn)資源和宣傳為主，形式和內(nèi)容相對(duì)單一。以筆者所在的寧夏回族自治區(qū)圖書館為例，就主要通過(guò)“送資源送活動(dòng)下鄉(xiāng)”、對(duì)基層圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、派館員下基層或駐村參與文化扶貧進(jìn)行幫扶，沒(méi)有形成持續(xù)性定點(diǎn)性的“一對(duì)一”幫扶機(jī)制?；鶎訄D書館（室）主要圍繞“兩不愁三保障”，以館員入村包戶建檔立卡、向廣大村民宣傳國(guó)家政策法規(guī)及黨的脫貧致富相關(guān)政策、送書下鄉(xiāng)等方式參與文化扶貧，大多圍繞經(jīng)濟(jì)扶貧以任務(wù)型開(kāi)展工作，文化扶貧沒(méi)有形成針對(duì)性、長(zhǎng)期性與連續(xù)性機(jī)制。

4 公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

雖然當(dāng)?shù)卣τ诳s小城鄉(xiāng)二元差距，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)本地區(qū)公共文化建設(shè)的各項(xiàng)政策，有力推進(jìn)了本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，為提高各級(jí)公共文化設(shè)施的服務(wù)效能和公共文化服務(wù)的供給能力，使文化精準(zhǔn)扶貧工作在改變貧困地區(qū)人口文化生活條件、文化生活方式和文化價(jià)值觀念方面取得了一定效益，但也存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

4.1 扶貧意識(shí)淡薄，思想重視不夠

無(wú)論是作為文化扶貧實(shí)施主體的公共圖書館還是作為被扶主體的扶貧對(duì)象，對(duì)于文化扶貧的思想認(rèn)識(shí)和重視程度都不夠。① 公共圖書館方面。以筆者所在的寧夏回族自治區(qū)圖書館為例，其作為本地區(qū)的龍頭館，尚未將文化扶貧工作作為硬性指標(biāo)列入本館“十三五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，在區(qū)域性文化扶貧工作中沒(méi)有充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與示范引領(lǐng)作用?？h級(jí)館受自身發(fā)展保障基石影響，人才物有限，有些館自身發(fā)展都存在一定的困難，有“苦甲天下”之稱的西吉縣是全國(guó)首個(gè)“文學(xué)之鄉(xiāng)”，但受到地方經(jīng)濟(jì)和地方政府財(cái)力的限制，這些貧困縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后，圖書館平均財(cái)政撥款額度不足全國(guó)縣級(jí)平均水平的32%，［9］沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)扶貧”特別是中央、省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持，“文化扶貧”工作難以為繼。② 扶貧對(duì)象方面。扶貧對(duì)象對(duì)文化扶貧的認(rèn)識(shí)和參與度不夠積極。由于貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、交通不便、信息閉塞，文化較為落后，村民們已經(jīng)形成隨遇而安、與世無(wú)爭(zhēng)的“小農(nóng)意識(shí)”和養(yǎng)雞為吃鹽、養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過(guò)年的“貧困文化”。［10］他們不了解也不愿花費(fèi)更多精力去了解文化扶貧的相關(guān)內(nèi)容，其更在意的是經(jīng)濟(jì)上的援助，這在一定程度上影響了公共圖書館文化扶貧工作的順利開(kāi)展，使文化扶貧效能難以充分發(fā)揮。

4.2 深入調(diào)研不夠，供需不對(duì)位

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)設(shè)施和其所發(fā)揮的效能之所以不匹配，關(guān)鍵在于沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)研，沒(méi)有充分了解扶貧地的實(shí)際情況和實(shí)際需求，沒(méi)有根據(jù)扶貧對(duì)象的需求精準(zhǔn)性地提供服務(wù)和文化產(chǎn)品。而精準(zhǔn)保障文化扶貧資源、精確定位文化扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)實(shí)施文化扶貧項(xiàng)目是保證文化扶貧效果的有效途徑。［10］文化扶貧需要樹立正確的精神理念、精準(zhǔn)滿足民眾需求、構(gòu)建良性循環(huán)機(jī)制。［11］各級(jí)公共圖書館雖然在開(kāi)展文化扶貧工作之前也開(kāi)展了調(diào)研工作，但是不夠深入和細(xì)致，對(duì)扶貧地區(qū)的文化生態(tài)、人員結(jié)構(gòu)、文化程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等要素了解不全面，從而使供需錯(cuò)位，沒(méi)有達(dá)到文化扶貧的預(yù)期目標(biāo)。

4.3 缺乏廣泛的社會(huì)化合作

受教育程度與文化需求的關(guān)系很密切，［12］“教育扶貧”是“文化扶貧”的基礎(chǔ)。“文化扶貧”應(yīng)與“經(jīng)濟(jì)扶貧”“教育扶貧”協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)“激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧”，［13］合作化文化精準(zhǔn)扶貧可以為扶貧對(duì)象提供多元的服務(wù)和文化產(chǎn)品，有利于豐富和滿足村民的精神文化需求，有利于提高村民的參與度，有利于提高文化扶貧效能。各級(jí)公共圖書館在進(jìn)行文化精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，沒(méi)有充分吸納高校圖書館科研人才優(yōu)勢(shì)、文化館等其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)豐富多彩的文化產(chǎn)品，沒(méi)有形成合作化文化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，沒(méi)有針對(duì)性地為扶貧對(duì)象提供多樣化的服務(wù)，沒(méi)有形成全面協(xié)調(diào)、多元精準(zhǔn)的合作化文化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

4.4 扶貧館員知識(shí)結(jié)構(gòu)有待完善

扶貧館員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)也是文化精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效的關(guān)鍵因素，館員不僅要全面掌握?qǐng)D書分類管理等方面的圖書館專業(yè)知識(shí)，還要了解種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品銷路、市場(chǎng)前景等方面的知識(shí)，要切實(shí)為扶貧對(duì)象提供精準(zhǔn)的咨詢服務(wù)。在實(shí)際扶貧工作中，扶貧館員缺乏對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧工作更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，他們了解文化精準(zhǔn)扶貧的重要性但并沒(méi)有擁有系統(tǒng)的文化精準(zhǔn)扶貧知識(shí)。［14］基層圖書館還存在部分館員學(xué)歷較低，服務(wù)水平與知識(shí)素養(yǎng)偏低，圖書館學(xué)專業(yè)技能不夠的現(xiàn)象。［15］尤其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)文化專干普遍學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)的知識(shí)和技能，電子信息資源獲取和提供能力不高，服務(wù)水平較低。

4.5 缺乏文化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制

公共圖書館在實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧時(shí)常常只重視項(xiàng)目實(shí)施和活動(dòng)開(kāi)展，對(duì)文化扶貧活動(dòng)取得什么樣的效果卻很少關(guān)注，缺乏對(duì)扶貧效果的績(jī)效評(píng)估。長(zhǎng)期以來(lái)，作為文化扶貧活動(dòng)實(shí)施主體的公共圖書館對(duì)于扶貧方式、扶貧資源是否和扶貧對(duì)象的需求相匹配，是否為扶貧對(duì)象解決了需要解決的問(wèn)題，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)重視不夠，第六次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中尚未將此內(nèi)容列入考核指標(biāo)，各級(jí)公共圖書館尤其是貧困地區(qū)圖書館也未將此項(xiàng)工作作為本館年度考核的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致扶貧效果不明顯。

5 貧困地區(qū)公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧路徑

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成分級(jí)式聯(lián)動(dòng)文化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

（1）政府層面。持續(xù)、充足的人財(cái)物等資源投入，是文化扶貧廣泛深入開(kāi)展的基本前提。［1］文化扶貧是在政府的主導(dǎo)下，因需而異、因地制宜地為貧困地區(qū)和貧困人口提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)、實(shí)現(xiàn)精神扶貧和智力扶貧的過(guò)程。［16］地方政府作為文化精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)為文化扶貧項(xiàng)目提供資金，因地制宜制定文化扶貧政策、做好制度供給，完善基本公共文化設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為基層圖書館提供基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。［17］

（2）文化組織部門。各級(jí)文化組織部門作為文化精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，① 要根據(jù)國(guó)家扶貧政策相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，有針對(duì)性的制定文化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案并組織實(shí)施，同時(shí)對(duì)國(guó)家所投入的軟硬件設(shè)施等要發(fā)揮指導(dǎo)和使用方面的監(jiān)督作用。② 要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)圖書館、文化站、文化館、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，避免各類機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)因各行其是而重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)資源，優(yōu)化整合和積極盤活各類公共文化資源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。［1］③ 要按照總分館制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極完善縣域內(nèi)總分館制建設(shè)，將縣級(jí)圖書館的優(yōu)秀資源推送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，助力文化精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，更好地豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。

（3）公共圖書館。① 省級(jí)公共圖書館要加強(qiáng)對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧工作的重視，要將文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目列入本館年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，在全館全員內(nèi)形成重視文化扶貧工作的氛圍；同時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)引領(lǐng)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，制定文化扶貧活動(dòng)計(jì)劃，牽頭進(jìn)行閱讀推廣活動(dòng)和知識(shí)服務(wù)項(xiàng)目，由上而下地做好文化扶貧工作部署和實(shí)踐，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共圖書館積極參與文化精準(zhǔn)扶貧；其次，發(fā)揮本館在資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心館作用，在自身能力所及的前提下，為基層館提供文獻(xiàn)資源、人力資源、技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面的支持。② 基層圖書館要發(fā)揮承上啟下的重要作用，加強(qiáng)總分館制建設(shè)，把縣級(jí)圖書館與農(nóng)村圖書館聯(lián)接起來(lái)，將縣級(jí)圖書館的優(yōu)質(zhì)資源輸入村圖書室，實(shí)行資源共享，統(tǒng)一管理，指導(dǎo)其有針對(duì)性地開(kāi)展文化精準(zhǔn)扶貧。③ 文化站（綜合文化服務(wù)中心）、農(nóng)家書屋等最基層公共文化服務(wù)設(shè)施要發(fā)揮貼近群眾、了解群眾生活的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高文化專干人員開(kāi)展文化精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性和綜合能力，因地制宜開(kāi)展群眾喜愛(ài)的各種文化活動(dòng)。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)文化精準(zhǔn)扶貧宣傳，讓貧困地區(qū)群眾充分了解文化扶貧的意義、內(nèi)容與方式；讓貧困地區(qū)群眾積極參與文化扶貧，感知和認(rèn)同文化扶貧，認(rèn)識(shí)和了解文化扶貧對(duì)脫貧致富的重要性。

5.2 針對(duì)性開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，提高文化精準(zhǔn)扶貧效能

所謂文化精準(zhǔn)扶貧，就是要找準(zhǔn)扶貧的“支點(diǎn)”、用好扶貧的“杠桿”。［18］文化精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)扶貧對(duì)象精確識(shí)別， 分別包含了識(shí)別貧困人口→評(píng)估文化貧困程度→剖析文化貧困癥結(jié)→采取針對(duì)性幫扶措施等步驟。［19］通過(guò)深入實(shí)地調(diào)研，精準(zhǔn)識(shí)別貧困情況和貧困成因及實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)適合該地區(qū)的文化扶貧產(chǎn)品，有針對(duì)性采取不同的扶貧方式、開(kāi)展不同的扶貧活動(dòng)、配送不同的扶貧資源，提高對(duì)應(yīng)的文化扶貧舉措等，提高貧困對(duì)象的參與度與認(rèn)可度，充分發(fā)揮文化扶貧助力經(jīng)濟(jì)脫貧的作用，以提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的生存發(fā)展能力。要讓扶貧對(duì)象從自主性力量受到制約的“旁觀者”變?yōu)榫哂形幕白越M織”能力的參與者。［20］如西吉縣硝河鄉(xiāng)硝河村村民對(duì)種殖養(yǎng)殖的相關(guān)知識(shí)很感興趣，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村60歲以上人口占常住人口的11%，初中文化占常住人口50%，小學(xué)文化占常住人口的35%，這些人對(duì)文獻(xiàn)資源（紙質(zhì)、電子）興趣不大，換為講座或真人圖書館現(xiàn)場(chǎng)講解的方式更適合他們，扶貧的針對(duì)性和效能性更高。又如固原地區(qū)會(huì)剪紙、刺繡、磚雕、泥塑傳統(tǒng)手工技藝的人較多，圖書館可以充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)本地區(qū)傳承人和國(guó)內(nèi)的著名專家來(lái)做現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高這部分人的技藝水平，并為他們提供這方面的文獻(xiàn)資源，幫助他們搭建展示銷售平臺(tái)和制定策劃宣傳推廣的營(yíng)銷方案，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助他們把民間文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)群眾增收“富口袋”。

5.3 加強(qiáng)社會(huì)化合作，提高脫貧對(duì)象參與度

扶貧對(duì)象的參與度對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)施效果影響較大，公共圖書館要加強(qiáng)與高校圖書館、文化館、科技館、文化志愿者等單位和個(gè)人的協(xié)作聯(lián)合，根據(jù)扶貧地的人文環(huán)境、地理特征、扶貧對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次等，舉辦農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)等多主題講座培訓(xùn)、豐富多彩的各類型閱讀推廣、“移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)”等各種文藝活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾培育健康向上的情趣愛(ài)好和文明節(jié)儉的生活方式，提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和科技素養(yǎng)，提高他們獲取知識(shí)的能力和水平，從整體上提高他們的文化自覺(jué)性，提高他們主動(dòng)借助自身力量尋求發(fā)展路徑來(lái)改善生活生存方式的意識(shí)，從根本上消除區(qū)域貧困，在“授人以魚”時(shí)，更“授人以漁”。［21］

5.4 加強(qiáng)扶貧館員隊(duì)伍建設(shè)

① 圖書館需要加強(qiáng)對(duì)館員的職業(yè)素養(yǎng)教育，強(qiáng)化扶貧館員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高扶貧館員的主動(dòng)調(diào)研、向扶貧對(duì)象主動(dòng)介紹圖書館的相關(guān)活動(dòng)與職能、主動(dòng)推介適合的文獻(xiàn)資源、主動(dòng)開(kāi)展相應(yīng)的輔導(dǎo)工作的意識(shí)。② 提高扶貧館員的溝通協(xié)調(diào)能力，使扶貧館員能很快融入扶貧環(huán)境，為開(kāi)展文化精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造有利的和諧環(huán)境。③ 圖書館要開(kāi)展文化精準(zhǔn)扶貧知識(shí)講座與培訓(xùn)，提高扶貧館員對(duì)圖書館開(kāi)展扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高扶貧館員精準(zhǔn)性開(kāi)展文化扶貧工作的思路與方法。④ 省級(jí)公共圖書館在加強(qiáng)本館館員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層圖書館館員的文獻(xiàn)分類、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用與管理、數(shù)字資源獲取與服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與技能培訓(xùn)，不斷提高基層圖書館員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

5.5 建立文化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估與反饋機(jī)制

從固原地區(qū)目前的文化扶貧工作來(lái)看，更多注重于投入和建設(shè)，采用的文化精準(zhǔn)扶貧方式不夠精細(xì)也不太關(guān)注其績(jī)效。如西吉縣硝河鄉(xiāng)有些村的農(nóng)家書屋的圖書幾乎連包都沒(méi)有打開(kāi)，這不僅沒(méi)有起到文化扶貧作用，而且嚴(yán)重浪費(fèi)資源。因此建立文化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制很有必要。文化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估從對(duì)象識(shí)別、資源匹配、量化評(píng)估3個(gè)方面著手，只有這3個(gè)環(huán)節(jié)工作密切結(jié)合方可提高資源利用率，從而達(dá)到精準(zhǔn)文化扶貧的總體要求。［14］通過(guò)建立反饋機(jī)制，充分了解扶貧地的真實(shí)現(xiàn)狀，了解扶貧對(duì)象的實(shí)際需求，堅(jiān)持引導(dǎo)性、實(shí)用性和針對(duì)性的配置原則，因鎮(zhèn)、因村、因戶、因人而異，精準(zhǔn)配置文化扶貧資源，實(shí)現(xiàn)文化扶貧資源配置由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴管”轉(zhuǎn)變，提高文化扶貧效能。［10］

6 結(jié)語(yǔ)

“文化扶貧”并不像人們所預(yù)期的那樣，通過(guò)增加文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置相應(yīng)文化資源，開(kāi)展相關(guān)文化活動(dòng)等就能改善現(xiàn)狀或解決問(wèn)題，尤其貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，文化生態(tài)相對(duì)落后閉塞，居民安貧意識(shí)明顯，公共圖書館又受保障基石影響自身發(fā)展也存在一定困難，因此，公共圖書館要充分了解扶貧地實(shí)際情況和扶貧對(duì)象實(shí)際需求，因地制宜，有針對(duì)性地制定符合扶貧對(duì)象情況和本館館情的實(shí)施方案進(jìn)行精準(zhǔn)性幫扶，提高扶貧對(duì)象思想認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變，使文化精準(zhǔn)扶貧充分發(fā)揮效能，改變和解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用。

［注釋］

① 資料來(lái)源于寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳于2017年開(kāi)展的村綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)工程建設(shè)。