張 寅 蔡 勝

(安徽醫(yī)科大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230032)

1991年6月，來自印度南部安得拉邦的拉奧(Rao P.V.Narasimha)宣誓就任印度總理(1991—1996)，從此開始了拉奧政府執(zhí)政時期。當時世界局勢是冷戰(zhàn)格局即將結(jié)束的最后階段，這對冷戰(zhàn)時期以蘇聯(lián)為戰(zhàn)略依托、以不結(jié)盟為戰(zhàn)略基石，從而享受在東西方“左右逢源”雙贏待遇，以期在南亞地區(qū)謀求“霸主”地位的印度國際戰(zhàn)略政策有極大影響，特別是冷戰(zhàn)后國際戰(zhàn)略格局發(fā)生很大變化背景下，印度拉奧政府開始積極調(diào)整印度對外戰(zhàn)略政策來適應國際形勢發(fā)展的需要，以期來實現(xiàn)其"有聲有色"的世界大國之夢[1]。

一、國際均衡政策的背景

延續(xù)半個世紀的兩極格局在拉奧政府上臺執(zhí)政后不久宣告結(jié)束。而冷戰(zhàn)時期印度特殊的政治和地緣優(yōu)勢，成為以蘇聯(lián)和美國為核心的東西方國際政治舞臺博弈的“左右逢源”中介力量所在，而印度也積極抓住此時有利的時機，在東西方之間縱橫捭闔，積極謀求并獲取了大量的軍事、經(jīng)濟援助，在國際政治舞臺上玩的“順風順水”，也可以說是國際政治舞臺中起到重要作用的一員。但由于蘇聯(lián)的解體、兩極格局的瓦解，印度在國際政治舞臺的獨特“寵兒”地位隨之煙消云散。而此時的拉奧政府所面對的是：作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國“巨無霸”美國，無論當時的布什政府還是以后的克林頓政府開始之初對印度的態(tài)度是比較冷淡的，這對原來一直是國際政治格局舞臺表演“寵兒”的印度無疑是一個巨大的打擊，以致印度國內(nèi)對美國如此"冷漠"的態(tài)度深感震驚和擔憂[2]。

作為不結(jié)盟運動的主要創(chuàng)始國和領(lǐng)導核心國家之一，印度在原來冷戰(zhàn)格局中的影響力是非常重要的，這也是印度成為美國和蘇聯(lián)爭相博弈拉攏對象的重要因素所在。但隨著冷戰(zhàn)格局及國際形勢的不斷發(fā)展變化，印度在不結(jié)盟運動中的話語權(quán)受到很大影響，如在解決海灣戰(zhàn)爭中提出和平解決方案也因無法協(xié)調(diào)不結(jié)盟國家之間的立場無人重視。拉奧也發(fā)出“現(xiàn)在再也不會出現(xiàn)像以前國際局勢發(fā)生危機時，總會有人請印度出面解決問題的光榮時代了”，印度政府內(nèi)部很多官員亦認為印度已經(jīng)喪失在國際政治社會上的積極作用[3]。這種巨大的反差使印度拉奧政府不得不做出積極應對的新的國際外交政策。

蘇聯(lián)解體、兩極格局的瓦解使原來印度以蘇聯(lián)作為其在國際政治舞臺密切配合、支柱的戰(zhàn)略政策不能再延續(xù)，使其喪失了在國際政治舞臺上“左右逢源”一個重要的支點和堅強的后盾。不但在軍事武器裝備、軍事技術(shù)等軍事方面面臨著援助的困難，且在經(jīng)濟方面也面臨著尋求新的市場、不能再享受來自蘇聯(lián)優(yōu)惠經(jīng)濟援助等問題。這種情況下使得印度拉奧政府急于改變對美國和中國的政策。

南亞地區(qū)一直是印度認為自己理所當然的“控制領(lǐng)地”，從印度獲得獨立后一直以其在南亞相對略顯優(yōu)勢的軍事力量為后盾，借助以原來蘇聯(lián)、不結(jié)盟運動等支點和基石，不斷對南亞諸國施加壓力，力圖建立自己在南亞地區(qū)的“霸主”地位。借助于克什米爾地區(qū)爭端進而肢解巴基斯坦，同時威壓尼泊爾，脅控不丹，進吞錫金，這直接導致了印度與這些國家之間出現(xiàn)緊張和不和[4]。冷戰(zhàn)時期印度這種外交政策使得周邊鄰國紛紛向外尋求支持和幫助以緩解來自印度的壓力，漸成美巴與蘇印結(jié)盟對抗之局。隨著冷戰(zhàn)格局的結(jié)束，這種聯(lián)合結(jié)盟的格局其實已名存實亡，同時，蘇聯(lián)與印度特殊關(guān)系宣告結(jié)束。

印度自獨立以來很長時間一直是國大黨一黨執(zhí)政，在尼赫魯政府執(zhí)政結(jié)束后，國大黨隨之也發(fā)生了很大的變化，并逐漸走向衰落，從而，導致印度國內(nèi)黨派之間斗爭發(fā)生很大轉(zhuǎn)折。國內(nèi)黨派政治斗爭格局的轉(zhuǎn)變勢必引起新政府對外戰(zhàn)略政策的變化，1991年組閣的拉奧政府正是在此背景下開始調(diào)整印度原來的對外戰(zhàn)略，積極奉行“靈活”“務(wù)實”“多位”的外交戰(zhàn)略，以期在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域擺脫以前的相對孤立處境，提升印度在國際舞臺上的大國地位和國際影響力。

二、國際均衡政策的實施

(一)積極調(diào)整并大力加強與美國的關(guān)系

兩極崩解，美國成為唯一“超級大國”，印度拉奧政府認為，改善與美國的關(guān)系有助于自己更好地遏制巴基斯坦，從而建立南亞“霸主”地位，并在世界政治舞臺上彰顯其世界大國所起的作用。另一方面，從經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，印度拉奧政府積極推進經(jīng)濟改革，迫切需要發(fā)展對外經(jīng)濟聯(lián)系，而與美國經(jīng)濟貿(mào)易的擴大及吸引美國大量的投資對印度經(jīng)濟的發(fā)展有著積極重要的作用，因此，印度拉奧政府積極改善并加強與美國的關(guān)系。

1.政治方面，積極努力緩和與美國緊張的政治關(guān)系

1994年5月，印度政府總理拉奧打破印度新任政府首腦先蘇后美的慣例首訪美國，這說明拉奧政府采取了比之前政府更為務(wù)實的外交政策。訪美期間印度總理拉奧與美國總統(tǒng)克林頓就美印之間關(guān)系、相互關(guān)注的熱點地區(qū)形勢等問題達成許多共識。拉奧政府認為，美印關(guān)系進入一個“新的歷史時期”，建立了“非常密切的”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[5]。

2.軍事方面，積極加強與美國軍事領(lǐng)域的合作

1992年5月，印美海軍在印度西海岸聯(lián)合軍演。這次軍演遭到印度國內(nèi)反對黨派的一致抨擊與批評，甚至突破了在此之前即使是與印度軍事關(guān)系特別密切的蘇聯(lián)也沒有在此進行海上聯(lián)合軍事演習的慣例，被拉奧政府認為是印度與美國關(guān)系發(fā)展史上具有標志性里程碑的意義，所以，此次聯(lián)合軍演引起世界許多國家的密切關(guān)注[6]。同時，拉奧政府還積極加強與美國在軍隊建設(shè)、軍事合作以及軍界高層人員的互訪等。

3.經(jīng)濟方面，大力積極推進印度與美國雙方的貿(mào)易關(guān)系

拉奧政府為消除貧困、擴大就業(yè)、克服危機，主張推行經(jīng)濟自由化政策，歡迎外國投資，再加之印度龐大的人口基數(shù)市場，吸引了美國商家和一些投資者的熱情。同時，印度為了加大與美國的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，在一些經(jīng)濟政策上采取相對寬松策略，減少一些政策限制，擴大經(jīng)濟自由化經(jīng)營，注意改善和消除美國在對印度市場進入條件的限制等，以期達到美國與印度進一步擴大經(jīng)濟貿(mào)易往來，美國對此作出積極的回應，并且在能源領(lǐng)域也積極展開合作，印度也被美國經(jīng)濟界稱為“亞洲覺醒的巨人”“新興的巨大市場”[7]。

(二)積極努力修復與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系

蘇聯(lián)解體后的俄羅斯不能與原來的蘇聯(lián)相提并論，且在很多國際事務(wù)中俄羅斯感到力不從心，但畢竟俄羅斯有著世界上唯一能與美國相抗衡的軍事實力，在處理許多國際事務(wù)中俄羅斯有著不可替代的重要作用和巨大影響力，所以，印度拉奧政府在國際關(guān)系博弈中積極修復與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系。

1.政治方面，積極修復印俄友好政治關(guān)系

在冷戰(zhàn)時期印度充分利用蘇聯(lián)的支襯依托借點謀取了其在國際關(guān)系中的最大利益化，而冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯與印度的關(guān)系比之前蘇聯(lián)時期有很大程度的下滑，這使得印度新執(zhí)政的拉奧政府急于與俄羅斯積極發(fā)展雙邊關(guān)系，從而來達到其既與美國等西方國家發(fā)展關(guān)系的同時，又能利用俄羅斯來重新彌補其在國際關(guān)系中戰(zhàn)略依托的支襯。因此，在1993年1月至1994年6月一年半時間內(nèi)印度拉奧政府與俄羅斯簽署了《俄印友好合作條約》《保護多民族國家利益莫斯科宣言》《進一步發(fā)展并加強俄印合作宣言》等十多個關(guān)于國際和地區(qū)熱點關(guān)注的重要文件，為以后俄羅斯與印度友好關(guān)系的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，這為印俄政治關(guān)系的修復取得良好效果[8]。

2.軍事方面，繼續(xù)秉承冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)與印度軍事方面的武器裝備供應與技術(shù)合作

在冷戰(zhàn)時期，印度在軍事領(lǐng)域與蘇聯(lián)聯(lián)系太過緊密，當時蘇聯(lián)是印度最大的軍事援助國，印度國內(nèi)軍隊武器裝備及軍事技術(shù)的70%均來自蘇聯(lián)，可見印度對蘇聯(lián)的軍事方面依賴程度非常之高，所以，冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時間里印度急于尋求新的軍事援助。而在印度軍隊中陸軍力量60%、空軍力量80%及海軍力量85%的軍事裝備都是蘇聯(lián)制造的產(chǎn)品，這使得拉奧政府不得不積極發(fā)展與俄羅斯軍事方面的聯(lián)系，同時，俄羅斯武器裝備無論是價格方面還是性能先進方面均有很大的優(yōu)勢，再加之西方國家對印度在出售高級尖端武器方面有很大的限制，這恰恰給予印度與俄羅斯積極發(fā)展軍事方面的合作提供了一個有利的契機，經(jīng)過雙方努力，印度拉奧政府與俄羅斯政府就軍工企業(yè)和軍火武器等合作達成了諸多協(xié)議，印度政府成功維護了蘇聯(lián)解體后由俄羅斯繼續(xù)提供武器的來源問題[9]。

3.經(jīng)濟方面，積極恢復與俄羅斯的經(jīng)濟貿(mào)易與合作

在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)對印度在經(jīng)濟方面給予巨額經(jīng)濟援助及優(yōu)惠經(jīng)濟政策，但蘇聯(lián)解體后印俄的經(jīng)貿(mào)往來數(shù)額急劇下降，甚至停滯不前。拉奧政府利用印度與俄羅斯首腦互訪的有利時機積極恢復與俄羅斯的經(jīng)濟貿(mào)易與合作，1994年7月，為深入推進兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系和深入挖掘貿(mào)易合作的潛力，印度拉奧政府與俄羅斯政府簽署了一系列，如《電力冶金企業(yè)合作協(xié)議》《印俄旅游合作協(xié)議》《印俄科學技術(shù)原子能合作協(xié)議》等文件，使得兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系得以迅速發(fā)展[10]。

(三)努力修復與中國的睦鄰關(guān)系

蘇聯(lián)解體后，印度利用冷戰(zhàn)時期其與蘇聯(lián)結(jié)成戰(zhàn)略盟友的關(guān)系來對付中國的戰(zhàn)略失去了支撐點，為減輕印度與中國在邊界問題的壓力及節(jié)儉軍費開支，從而，更有利于其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，在處理與中國的邊界問題等方面變得更加務(wù)實，印度拉奧政府積極改善與中國的關(guān)系，并取得很大進展。

1.政治方面，積極促改印中關(guān)系

1993年9月，印度與中國雙方國家領(lǐng)導人進行了互訪，并成功簽署了《關(guān)于中印實際控制線地區(qū)保持和平的協(xié)定》等多個文件，使得中印雙方就經(jīng)濟、政治、文化及其他領(lǐng)域方面進行合作與交流達成諸多協(xié)議，這為中國與印度解決邊界問題創(chuàng)造了極好的條件，進一步促進了中國和印度關(guān)系的改善與發(fā)展，也有利于中印兩國的和平共處與睦鄰友好[11]。

2.經(jīng)濟方面，積極發(fā)展與中國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系

印度拉奧總理訪問中國后，中印兩國雙方經(jīng)濟貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，在1993年中國與印度兩國雙邊貿(mào)易就已經(jīng)達到近7億美元，同時印度拉奧政府與中國簽訂了40多項貿(mào)易雙邊合作協(xié)議，在生物工程、農(nóng)業(yè)、空間技術(shù)等領(lǐng)域進行了廣泛的合作，同時增加了印度與中國邊境城鎮(zhèn)貿(mào)易口岸的開放，進一步發(fā)揮印度與中國政府民間貿(mào)易的互補性和合作性[12]。

3.國際事務(wù)方面，積極進行合作與交流

印度與中國均是世界上發(fā)展國家中的大國，在國際舞臺上均起著非常重要的作用，印度在很多方面如人權(quán)問題、反對世界霸權(quán)主義、要求建立合理的國際經(jīng)濟政治新秩序方面、南北經(jīng)濟發(fā)展方面等問題上，拉奧政府積極與中國保持一個態(tài)勢，在國際事務(wù)中與中國有著相近或者相同的立場，共同維護世界廣大發(fā)展國家的利益和要求。

三、國際均衡政策的影響

拉奧政府在新國際形勢下采取的一系列均衡外交政策調(diào)整后，開創(chuàng)了印度對外交往與發(fā)展的新局面，因此，印度總理拉奧曾驕傲地說：“如果我們能有效地實施我們的對外政策，印度會很快成為世界舞臺活動的一個中心”[13]。在冷戰(zhàn)后一段時期內(nèi)僅在1993—1994年初就有美國、德國、俄羅斯、英國、西班牙等國家政府首腦和高官訪問印度，極大地推動了印度在政治、經(jīng)濟、軍事等諸多領(lǐng)域的發(fā)展與合作，拓展了印度拉奧政府對外交往的新局面。

(一)與美國互需互利，“借美孤巴抑中”

拉奧政府的國際均衡政策受到一定的效果，從1993—1995年美國克林頓政府加大對印度的重視程度，調(diào)整了對印度的政策，并于1995年與印度簽署了《印美防務(wù)協(xié)議》，這標志著印美軍事領(lǐng)域關(guān)系合作進入一個新的階段。在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國一度成為印度主要的高新技術(shù)、主要外國投資者及當時印度最大的貿(mào)易伙伴，同時美國對印度的投資額也占到外國對印度投資額近2/5[14]。

雖然印度與美國在諸如核武器、克什米爾地區(qū)、人權(quán)及經(jīng)濟領(lǐng)域等一些問題上存在矛盾與分歧，但畢竟印度與美國在冷戰(zhàn)后許多方面是互有需要的，特別是印度認為美國作為世界上唯一的超級大國，取得美國對自己的支持就能得到一個強有力的后盾，印度則是試圖借助于中國與美國在一些問題的對立矛盾，在大國縱橫中獲得美國的支持，從而達到自己利益最大化，一方面，起到牽制中國的作用；另一方面，達到削弱巴基斯坦與美國的關(guān)系，孤立分化自己的宿敵巴基斯坦，達到“借美孤巴抑中”的目的。

(二)主導南亞，彰顯戰(zhàn)略優(yōu)勢

南亞地區(qū)本身具有特殊的地理特征，而印度在整個南亞次大陸中地理位置正好處于中間，從地理位置圖中來看其他南亞國家好像一個個“衛(wèi)星國”，這種特殊的地緣政治因素使得印度有一種以“我為中心”的優(yōu)越感。印度外交官潘尼迦就認為，印度的外交和政治就是其特殊的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢決定的，充分彰顯出印度對南亞地區(qū)的主導控制意識[15]。

冷戰(zhàn)后拉奧政府對外戰(zhàn)略的積極及時調(diào)整使得印度對南亞地區(qū)的主導作用進一步加強。在南亞地區(qū)，印度無論是土地面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟總量、國民生產(chǎn)總值以及軍事實力這都是南亞其他國家無法比擬的，對鞏固印度大國地位十分有利的[16]。再加上美國冷戰(zhàn)后欲借助印度形成對中國有力的牽制平衡力量，所以，對印度無論經(jīng)濟、軍事，還是政治方面的交流與合作的增強，對印度在南亞地區(qū)的強勢威壓有很大的助力作用。還有通過拉奧政府的積極努力修復并加強了與俄羅斯的政治關(guān)系，無論武器裝備，還是防務(wù)合作等軍事方面均達成一些協(xié)議，在某種程度上可以說為其實施對外戰(zhàn)略找回原來的“戰(zhàn)略同盟”，利用俄羅斯強大的先進軍事技術(shù)，為其在南亞“稱雄”奠定了依靠力量和實力基礎(chǔ)。

(三)改善、制衡與中國的關(guān)系

拉奧政府執(zhí)政后采取在中、俄、美之間奉行均衡外交戰(zhàn)略，拉奧政府外交政策的變化一定程度上對中印之間關(guān)系的緩和與改善起到積極重要的作用，中印兩國國家領(lǐng)導人在1991至1996年的數(shù)次互訪表明中國與印度之間的國家關(guān)系得到很大的改善，中國與印度之間信任度大大增加，雙方邊境局勢矛盾問題得到一定的緩解，向著互利合作與睦鄰友好方向發(fā)展[17]。

但隨著冷戰(zhàn)后巴基斯坦對美國重要性的降低，這影響了美國對印度政策的轉(zhuǎn)變，印度拉奧政府也及時抓住有利時機積極發(fā)展與美國的關(guān)系，同時，印度拉奧政府也繼承恢復與前蘇聯(lián)傳統(tǒng)友好同盟關(guān)系，積極發(fā)展與俄羅斯特別是軍事領(lǐng)域的諸多合作。拉奧政府的“長袖善舞”式國際均衡外交政策使印度成為當時國際政治舞臺上大國競相爭取的對象，在國際外交舞臺上重新回到了像冷戰(zhàn)初一樣非常有利的國際地位[18]。美國借印度實施對中國的戰(zhàn)略制衡，來“遏制”中國，印度借美國來制約中國，所以，美印關(guān)系在拉奧政府時期迅速發(fā)展，對中國迅速崛起采取共同的“遏制政策”，這對中國周邊國際環(huán)境客觀上會形成一個很有份量的制衡力量，這也使得中國在處理與印度國家關(guān)系時不得不顧及到美國的一些政策因素。

而印度與東盟關(guān)系的加強也對中國的周邊安全形成壓力。在中國南海一些島嶼領(lǐng)土權(quán)歸屬問題上印度明顯支持越南在此問題上的立場。加上拉奧政府積極與新加坡、印度尼西亞等國在印度洋進行所謂的“聯(lián)合軍事演習”，印度利用東盟等國遏制中國的意圖是非常明顯，從地緣政治來看這無形之中對中國在海上、西部及南部地區(qū)的安全構(gòu)成極大壓力與挑戰(zhàn)，增加了我國在這些地區(qū)外交的復雜性與矛盾性。

四、結(jié)語

綜上所述，冷戰(zhàn)結(jié)束前后，國際局勢瞬息萬變，原來兩極格局美蘇爭霸的局面變成“一超多強”的世界多極化趨勢，國際戰(zhàn)略格局迎來世界各主要國家紛紛調(diào)整和組合自己的外交戰(zhàn)略，以期在國際政治舞臺上發(fā)揮本國應有的作用，此時上臺執(zhí)政的印度拉奧政府積極抓住這一國際戰(zhàn)略格局大博弈的有利時期，積極調(diào)整印度的對外戰(zhàn)略政策，在世界政治大舞臺上“縱橫捭闔”“東西兼顧”，在政治、軍事、經(jīng)濟、科技等方面采取了比較務(wù)實、多邊和全面性的國際均衡外交政策。這些政策的實施，可以肯定地說，恰恰是拉奧政府靈活的國際均衡外交政策為印度在國際政治舞臺的博弈中獲得了更多的安全資源、安全空間和地緣政治資本，實現(xiàn)其基本目標：主導南亞，控制印度洋地區(qū)，成為一個世界性影響的大國。

印度作為中國接壤的相鄰大國，在世界國際格局、南亞地區(qū)及中國周邊環(huán)境多的構(gòu)建中有著十分重要的作用和影響力，因此，通過剖析印度拉奧政府在冷戰(zhàn)后國際均衡政策的實施及影響，把握其施政特點與方略，進而更全面地了解當今印度對外戰(zhàn)略思想，做到“知己知彼”，以便采取正確的應對戰(zhàn)略對待當前中國和印度的關(guān)系，借鑒其成功的經(jīng)驗，優(yōu)勢互補、求同存異，共同遵循和平共處五原則，對于發(fā)展中印友好睦鄰關(guān)系，促進兩國間多領(lǐng)域合作的發(fā)展，共建和平友好的亞太環(huán)境，以及為我國創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)中華民族偉大復興和平崛起的夢想均具有非?，F(xiàn)實的積極意義。