王沐陽，文 雪，楊 盼

(1.喀什大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，新疆 喀什 844006；2.肇慶學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 肇慶 526061)

教育指標(biāo)(indicator)是指運(yùn)用某個(gè)事實(shí)或事件來指示或顯示其他某個(gè)現(xiàn)象或特征的存在以及發(fā)展歷程，教育指標(biāo)體系作為監(jiān)控和評估教育發(fā)展?fàn)顩r的重要手段，并不是多個(gè)教育指標(biāo)的簡單組合，而是理論基礎(chǔ)和實(shí)際需求等的有機(jī)融合，其根本目的是通過評價(jià)教育發(fā)展的質(zhì)量情況，為國家制定提高教育質(zhì)量的有關(guān)政策提供依據(jù)。[1]

十幾年來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)的教育和技能理事會(Directorate for Education and Skills)通過政策分析和有關(guān)兒童早期教育與保育(Early Childhood Education and Care，ECEC)的最新數(shù)據(jù)，為各國提供有效、及時(shí)、可比較的國際信息，以幫助和支持國家審查和調(diào)整制定國家政策，從而改善其早期教育的服務(wù)和系統(tǒng)。2017年6月21日，《強(qiáng)勢開端2017：OECD關(guān)于兒童早期教育與保育的關(guān)鍵指標(biāo)》(以下簡稱《強(qiáng)勢開端2017》)出臺，第一次將關(guān)于兒童早期教育與保育的關(guān)鍵指標(biāo)綜合起來進(jìn)行闡述，滿足了廣大受眾的需求和興趣。報(bào)告中公布的指標(biāo)可以用來幫助各國政府建立更有效和更公平的早期教育系統(tǒng)。

一、OECD早期教育與保育指標(biāo)體系的背景

《強(qiáng)勢開端2017》的發(fā)布主要基于國際社會對兒童早期教育問題的關(guān)注以及OECD教育指標(biāo)體系的穩(wěn)步發(fā)展兩方面。

(一)國際社會對兒童早期教育問題的關(guān)注

國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(International Standard Classification of Education，ISCED)是國際上關(guān)于教育統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最權(quán)威的一套國際標(biāo)準(zhǔn)。新的國際教育標(biāo)準(zhǔn)ISCED(2011)強(qiáng)化了0級分類，在ISCED1997的基礎(chǔ)上增加了0級補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在:ISCED 1997只規(guī)定了ISCED 0，即學(xué)前教育(Pre-primary Education)；ISCED 2011則規(guī)定ISCED 0為早期兒童教育(Early Childhood Education)，并增加了補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，即ISCED 01:早期兒童教育開發(fā)(Early Childhood Education Development)和ISCED 02:學(xué)前教育(Pre-primary Education)(本文所闡述的ECEC主要指ISCED 2011里面的ISCED 0)。[2]2010年9月，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)首次提出建立整體性兒童早期發(fā)展指標(biāo)體系(the Holistic Early Childhood Development Index，HECDI)，并后續(xù)相繼發(fā)布《早期兒童教育、保育和發(fā)展指標(biāo)評論》《早期兒童政策和規(guī)劃指標(biāo)評論》《早期兒童社會保護(hù)指標(biāo)評論》《早期兒童法律保護(hù)指標(biāo)評論》《早期兒童健康與營養(yǎng)指標(biāo)評論》《整體性兒童早期發(fā)展指標(biāo)框架》等來進(jìn)一步完善HECDI。[3]2014年，UNESCO發(fā)布《整體性兒童早期發(fā)展指標(biāo)框架》，以確保每個(gè)兒童都能激發(fā)他或她的發(fā)展?jié)摿?。[4]2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程共包含17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals，SDGs)和169項(xiàng)具體目標(biāo)。[5]其中目標(biāo)4：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會”下的具體目標(biāo)4.2提到：“到2030年，確保所有男女兒童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，為他們接受初級教育做好準(zhǔn)備?！盵6]

(二)OECD教育指標(biāo)體系的穩(wěn)步發(fā)展

OECD于1968年成立了教育研究與改革中心(Center for Educational Research and Innovation，CERI)，1973年開始第一次教育指標(biāo)開發(fā)活動(dòng)，同年4月，發(fā)布了《引導(dǎo)政府決策的教育指標(biāo)體系》報(bào)告，提出了衡量教育影響的46個(gè)指標(biāo)，但這次嘗試最終以失敗告終。[7]1987年，OECD重新開始了教育發(fā)展指標(biāo)的研究，并于1992年出臺 《教育概覽：OECD指標(biāo)》一書。開始時(shí)為每兩年出版一本，從1995年起每年出版一本，并且自1992年以來發(fā)布的教育指標(biāo)體系均建立在CIPP模式的基礎(chǔ)之上，即教育背景(context)、教育投入(input)、教育過程(process)和教育產(chǎn)生(product)。[8]OECD于2006年發(fā)布《強(qiáng)勢開端II：早期教育與保育》，其中有關(guān)學(xué)前教育指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)以人力資本理論為基礎(chǔ)，以CIPP模式為分析框架，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)為政策服務(wù)的功能。[9]

OECD在堅(jiān)持政策相關(guān)性、對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的遵守和指標(biāo)的可解釋性的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)進(jìn)行選擇，并于2017年6月發(fā)布了《強(qiáng)勢開端2017：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織關(guān)于兒童早期教育與保育的關(guān)鍵指標(biāo)》，從指標(biāo)分析層面來促進(jìn)兒童早期教育的良好發(fā)展。OECD作為一個(gè)國際組織，其從1998年開始的針對ECEC階段開展的“強(qiáng)勢開端”計(jì)劃，在一定程度上為世界其他國家有關(guān)ECEC階段的發(fā)展提供借鑒?！稄?qiáng)勢開端2017》的發(fā)布為國際上ECEC的發(fā)展注入了力量，順應(yīng)了當(dāng)前希望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量早期教育發(fā)展的潮流。

二、OECD早期教育與保育指標(biāo)體系的內(nèi)容

《強(qiáng)勢開端2017》指出，ECEC指標(biāo)體系由情境因素、政策投入、政策產(chǎn)出和政策結(jié)果四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成。[10]

(一)情境因素指標(biāo)

情境因素(Contextual Factors)指標(biāo)主要指影響ECEC的背景因素，主要包含社會經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、婦女勞動(dòng)力參與率、移民、ECEC設(shè)置等。具體來說，自1980年以來，隨著OECD各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)國家的婦女勞動(dòng)參與率大幅度提升。家庭結(jié)構(gòu)方面，由于OECD國家的離婚和分居現(xiàn)象增多，兒童與兩名同居父母或單親父母一起生活的現(xiàn)象越來越普遍。在以上因素的影響下，OECD部分國家的生育率有所下降。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，移民變得越來越頻繁，社會在種族、文化和語言上越來越多樣化，幫助移民兒童融入新環(huán)境變得至關(guān)重要。因此，決策者在制定ECEC政策時(shí)應(yīng)關(guān)注這些情境因素。

(二)政策投入指標(biāo)

政策投入(Policy Inputs)主要是指對ECEC投入的各種形式的資源，主要包括財(cái)政投入和教師建設(shè)。

1.財(cái)政投入。針對ECEC的財(cái)政投入有助于ECEC設(shè)置招聘有資格支持兒童認(rèn)知、社會和情感發(fā)展的專業(yè)人員，并為其提供良好的工作條件；同時(shí)也有助于支持以兒童為中心的環(huán)境的發(fā)展，以促進(jìn)兒童的健康發(fā)展和學(xué)習(xí)能力的進(jìn)步。具體衡量財(cái)政投入的方法有：(1)檢查每個(gè)兒童每年的支出(兒童的支出在很大程度上受教師薪金、養(yǎng)恤金制度、教學(xué)費(fèi)用和教學(xué)材料費(fèi)用、參加ECEC的兒童人數(shù)等的影響)；(2)分析與國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)的ECEC支出(包含政府、企業(yè)基金會和兒童家長等的支出)；(3)對兒童教師的相對工資成本進(jìn)行對比分析(教師薪酬通常是ECEC支出的最大組成部分，兒童在有意的教學(xué)活動(dòng)上花費(fèi)的時(shí)間、教師與兒童接觸的時(shí)間長短、教師工資和兒童群體規(guī)模是影響教師工資成本的四個(gè)主要因素)；(4)在ECEC設(shè)置中公共支出和私人支出的分配情況(主要集中在政府、企業(yè)和家庭三個(gè)層面)；(5)公共資金的份額(政府教育經(jīng)費(fèi)的來源主要分為中央、區(qū)域和地方)。

2.教師建設(shè)。教師建設(shè)的指標(biāo)主要體現(xiàn)在教師的年齡分布、工資水平、資格認(rèn)證、女性教師比例、師生比等方面。(1)教師的年齡分布：OECD國家中大約25%的教師年齡超過50歲。一些國家面臨著教師隊(duì)伍老齡化的挑戰(zhàn)，教師的老齡化在一定程度上會增加學(xué)校的成本，限制在學(xué)校層面實(shí)施其他舉措的資源。(2)女性教師比例：女性教師比例最高的是早期教育，在隨后的每一個(gè)連續(xù)的教學(xué)水平上則有所下降。在OECD國家中，平均約97%的ECEC教師為女性。在教師隊(duì)伍中，性別不平衡對兒童的成績、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等具有一定的潛在影響。(3)教師的資格認(rèn)證及專業(yè)發(fā)展：高質(zhì)量的教師會帶來高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐，從而促進(jìn)兒童的幸福成長和學(xué)習(xí)進(jìn)步。成功完成教師培訓(xùn)后獲得的資格證書標(biāo)志著新教師所獲得的知識和技能水平，也可以表明教師的社會地位。但考慮到教師職業(yè)生涯的長度，教師教育和職前培訓(xùn)只能作為教師持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)，連續(xù)的在職培訓(xùn)對于教師的專業(yè)發(fā)展而言更加重要。(4)教師的工資水平：教師工資是正規(guī)教育中最大的單一成本。工資不僅影響教師工作的滿意度，而且對教師的工作效率也有影響。(5)師生比：OECD國家平均的師生比為1：14，師生比是政策制定者用來控制教育支出的關(guān)鍵變量之一。較小的師生比通常被認(rèn)為是有益的，因?yàn)檫@樣環(huán)境下的教學(xué)活動(dòng)允許教師更多的關(guān)注個(gè)體學(xué)生的需求，并減少因處理中斷教學(xué)所需要的課時(shí)量，從而提高教學(xué)過程的質(zhì)量。

(三)政策產(chǎn)出指標(biāo)

政策產(chǎn)出(Policy Outputs)指標(biāo)指的是政策投入后所產(chǎn)出的結(jié)果，主要包括不同類型和年齡ECEC機(jī)構(gòu)的入園及入托率、兒童早期教育的參與度、課程框架等。(1)入園、入托率。OECD大部分國家中3歲兒童接受ECEC的比例在一直增長，而且大部分兒童在5歲前均接受過不同形式的早期教育，較高的入園率、入托率在一定程度上能減少教育的不平等現(xiàn)象。(2)兒童早期教育的參與度。兒童對ECEC的參與度對兒童當(dāng)前及未來的發(fā)展均至關(guān)重要，OECD各國在提供多種類型的早期教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育免費(fèi)制、明確政府的責(zé)任、全日制幼兒園比例的增加等方面給予了積極回應(yīng)。(3)課程框架。幾乎所有的OECD國家都有某種形式的課程框架來指導(dǎo)ECEC的工作人員，以確保達(dá)到高質(zhì)量教學(xué)水平。由于只有很少的教師具備為兒童的智力成長提供最優(yōu)的學(xué)習(xí)支持和感情支持的技能，特別是在科學(xué)、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)等課程領(lǐng)域，因此教師對課程框架的實(shí)際實(shí)施情況也作為衡量課程框架的一個(gè)指標(biāo)。

(四)政策結(jié)果指標(biāo)

政策結(jié)果(Policy Outcomes)指標(biāo)主要是指與政策投入和政策產(chǎn)出結(jié)果有關(guān)的影響兒童發(fā)展的指標(biāo)。具體包括：(1)兒童接受ECEC的年限及其對兒童15歲時(shí)學(xué)業(yè)表現(xiàn)的影響。兒童生命的最初幾年代表著一個(gè)關(guān)鍵的“發(fā)展窗口”：大腦迅速發(fā)展，且大腦的適應(yīng)和發(fā)展的能力可以持續(xù)到成年。因此兒童在ECEC階段習(xí)得的學(xué)習(xí)成果可以作為兒童終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。研究顯示，兒童在早期教育中所花費(fèi)的時(shí)間和他們15歲時(shí)在PISA(Program for International Student Assessment)中所取得成績之間有著密切的關(guān)系，在ECEC上接受年限更多的15歲學(xué)生的PISA成績相對較高。(2)兒童尤其是處于弱勢背景下兒童參加ECEC的益處。由于ECEC充分利用兒童大腦的敏感度高峰來發(fā)展兒童的技能，因此，早期教育干預(yù)會得到更高的回報(bào)，并為兒童未來更好的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。來自經(jīng)濟(jì)條件較弱家庭的、有移民背景的兒童在其接受ECEC過程中，總會比其他同齡的兒童面臨更大的挑戰(zhàn)。這便需要在確保弱勢背景下兒童能夠接受ECEC的同時(shí)，通過一系列幫扶政策，以便幫助這些兒童從ECEC過程獲得更大的益處。(3)ECEC對兒童健康的影響。ECEC是兒童形成健康行為的重要時(shí)期，ECEC為兒童提供機(jī)會，以確保兒童了解良好的營養(yǎng)攝入和身體活動(dòng)的重要性。澳大利亞、加拿大、英國和韓國四個(gè)OECD國家的肥胖研究表明，肥胖率與受教育年限有關(guān)，高的肥胖率受短的教育年限的影響。ECEC的早期干預(yù)在扭轉(zhuǎn)肥胖的不良趨勢方面發(fā)揮著重要的作用。(4)兒童在ECEC的參與度和婦女就業(yè)能力之間的關(guān)系。母親的勞動(dòng)力市場參與和正式的兒童入學(xué)率之間的關(guān)系非常密切，特別是對于那些兒童年齡在三歲以下的母親來說，大部分OECD國家母親的就業(yè)率隨著其最小孩子的年齡而增加。當(dāng)3歲以下的兒童得到全日制的、高質(zhì)量的ECEC時(shí)，婦女的勞動(dòng)參與率就會有所提高。母親們需要高質(zhì)量的、負(fù)擔(dān)得起的ECEC，讓自己的孩子得到很好的照顧，這樣她們就可以滿懷信心地重返工作崗位，從而獲得更好的工作與家庭之間的平衡。因此，可以負(fù)擔(dān)得起的、高質(zhì)量的ECEC系統(tǒng)是婦女勞動(dòng)力市場參與的先決條件。

三、OECD早期教育與保育指標(biāo)體系的啟示

兒童的早期教育是為其畢生的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)的階段，需要家庭、學(xué)校、社會等群體的協(xié)調(diào)、支持與配合。OECD各國認(rèn)為ECEC包含了ECE(Early Childhood Education，早期兒童教育)和ECC(Early Childhood Care，早期兒童保育)服務(wù)的所有形式，它為從出生到義務(wù)教育年齡段的兒童提供了一套完整的教育系統(tǒng)及教學(xué)設(shè)置。[11]《強(qiáng)勢開端2017》把目光著眼于影響ECEC的關(guān)鍵指標(biāo)，通過對相關(guān)指標(biāo)的描述為各國在制定有關(guān)ECEC政策方面提供借鑒。在我國，保教結(jié)合更多是體現(xiàn)在3～6歲的學(xué)前教育中，相應(yīng)的我國有關(guān)早期教育指標(biāo)體系的建構(gòu)更多是體現(xiàn)在學(xué)前教育指標(biāo)體系的建構(gòu)上。學(xué)前教育指標(biāo)體系是衡量、評價(jià)和監(jiān)測學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平的科學(xué)工具，建構(gòu)全國性的學(xué)前教育指標(biāo)體系以監(jiān)測學(xué)前教育的質(zhì)量發(fā)展是保證和提高學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要前提。

(一)充實(shí)學(xué)前教育指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

教育指標(biāo)是衡量教育發(fā)展?fàn)顩r的一種統(tǒng)計(jì)量數(shù)，通過提供即時(shí)的教育信息，以理解和判斷教育發(fā)展的程度。教育指標(biāo)體系的形成需要依托一定的概念模式，合適的概念模式可以使教育指標(biāo)體系具有堅(jiān)固的理論基礎(chǔ)。[12]我國現(xiàn)階段較為普遍采用的學(xué)前指標(biāo)體系包含6類(師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、辦園條件、幼兒資助、學(xué)前教育政策和項(xiàng)目)27項(xiàng)一級指標(biāo)，其形成的理論基礎(chǔ)并不明確，更多的是根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”中有關(guān)學(xué)前教育指標(biāo)方面的描述而形成的。OECD教育指標(biāo)則主要是以人力資本理論為理論基礎(chǔ)，以CIPP模式為分析框架，《強(qiáng)勢開端2017》也不例外。因此，我國學(xué)前教育體系在未來的發(fā)展過程中，可以適當(dāng)結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，充實(shí)學(xué)前教育指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)，使其更好地為我國學(xué)前教育的發(fā)展服務(wù)。

(二)衡量學(xué)前教育發(fā)展面臨的社會背景

OECD在制定教育指標(biāo)的過程中會充分考慮其當(dāng)前所處的社會環(huán)境(如婦女勞動(dòng)力的參與率等)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況為政策的制定提供意見，以提高OECD各國的早期教育質(zhì)量。[13]我國當(dāng)前所普遍采用的學(xué)前教育指標(biāo)體系是對之前指標(biāo)體系的補(bǔ)充，例如1987—1997年，主要包含教育規(guī)模和師資隊(duì)伍兩大類指標(biāo)；1998年增加了教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)指標(biāo)；2001年增加了辦園條件等指標(biāo)。[14]但在增加指標(biāo)的過程中，很少參照社會背景在學(xué)前教育發(fā)展與改革中所面臨的主要問題和突出問題。因此，在我國學(xué)前教育指標(biāo)體系發(fā)展過程中可以多考慮學(xué)前教育發(fā)展所面臨的社會背景，多關(guān)注在學(xué)前教育層面出現(xiàn)的突出問題，并反映到指標(biāo)體系的建構(gòu)中。

(三)豐富學(xué)前教育指標(biāo)體系的具體內(nèi)涵

我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的發(fā)展源于教育指標(biāo)體系的建構(gòu)，從1998年開始每年定期發(fā)行的《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》可以視為我國教育指標(biāo)體系發(fā)展的雛形，而此時(shí)學(xué)前教育指標(biāo)只是被視為教育指標(biāo)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。[15]2012年3月，教育部發(fā)布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》，并在其附件中公布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》。同年9月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，教育部組織開發(fā)了“全國學(xué)前教育管理系統(tǒng)”，并對有關(guān)學(xué)前教育方面的指標(biāo)進(jìn)行了簡要說明，標(biāo)志著一個(gè)獨(dú)立的學(xué)前教育指標(biāo)體系正在形成。我國學(xué)前教育現(xiàn)有指標(biāo)體系更多的是從一些外顯的指標(biāo)體系去衡量當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展如何，而很少從內(nèi)涵層面(如兒童的發(fā)展?fàn)顩r等)去分析學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建一個(gè)能夠全面客觀地描述我國各地區(qū)學(xué)前教育綜合發(fā)展水平的指標(biāo)評價(jià)體系，是對各地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較和評價(jià)的基礎(chǔ)。因此，豐富我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的內(nèi)涵，增加一些關(guān)鍵性指標(biāo)，擴(kuò)展學(xué)前教育評價(jià)體系的外延，可能會對當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r有更深刻的把握，為學(xué)前教育政策的制定提供一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

指標(biāo)體系的價(jià)值取向和目標(biāo)定位在于可以構(gòu)成國家數(shù)據(jù)庫，而這個(gè)數(shù)據(jù)庫則可以作為一個(gè)監(jiān)測工具用于監(jiān)測教育過程，對于形成基于大數(shù)據(jù)信息的政策以及如何合理有效地分配教育資源而言是非常重要的。[16]《強(qiáng)勢開端2017》的形成正是基于OECD各成員國有關(guān)ECEC相關(guān)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成此報(bào)告，可以為OECD成員國在制定相關(guān)政策和分配教育資源層面、其他國家發(fā)展本國ECEC教育指標(biāo)體系層面提供借鑒。