張永顯 中國水利水電第八工程局有限公司

城市化建設(shè)背景下，我國市政工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。在市政工程建設(shè)中，受施工環(huán)境復(fù)雜、施工技術(shù)條件要求高等因素的影響，工程項(xiàng)目成本管理存在較大難度，而且極易出現(xiàn)造價成本失控的問題。新時期，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)成本與質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就必須注重成本管理方式的有效優(yōu)化。

一、市政工程項(xiàng)目成本管理內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）市政工程項(xiàng)目成本管理內(nèi)容

市政工程項(xiàng)目成本管理涉及內(nèi)容較為繁雜，且管理難度較高。從管理過程來看，材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及管理費(fèi)等都是市政工程成本管理費(fèi)用的重要組成。項(xiàng)目施工中，系統(tǒng)化的進(jìn)行這些費(fèi)用管理，能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資源的最優(yōu)配置，進(jìn)而以最小的經(jīng)濟(jì)成本謀得最大的經(jīng)濟(jì)收益，同時高效化的資源配置為施工技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，有助于提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（二）市政工程項(xiàng)目成本管理特點(diǎn)

市政工程項(xiàng)目建設(shè)多處于城市內(nèi)部，工程建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，這使得在項(xiàng)目成本管理具有一定的特殊性。從成本管理過程及表現(xiàn)來看，當(dāng)前市政工程項(xiàng)目成本管理具有以下特征：其一，市政工程成本管理涉及要素較多，在實(shí)際管理中，成本管理人員不僅要考慮各子項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用，如材料、人工、機(jī)械以及管理費(fèi)用等，而且需要考慮輔助工程建設(shè)的費(fèi)用，如環(huán)境綠化、揚(yáng)塵控制等。其二，市政項(xiàng)目成本管理本身具有一定的專業(yè)性；即管理人員需要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)信息、財務(wù)管理信息及經(jīng)濟(jì)法律信息的全面協(xié)調(diào)；其三，相比于其他工程項(xiàng)目建設(shè)，市政工程在建設(shè)中需要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，這使得工程建設(shè)涉及專業(yè)范圍擴(kuò)大，施工種類變得更加復(fù)雜，由此帶來了一定的管理難度。工程項(xiàng)目成本管理中，只有配置專業(yè)化的成本管理人員，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程的全要素統(tǒng)籌，才能有效地提升成本管理質(zhì)量[1]。

二、市政工程項(xiàng)目成本管理重點(diǎn)

（一）市政工程項(xiàng)目成本預(yù)算管理

現(xiàn)代工程建設(shè)中，市政工程的項(xiàng)目成本預(yù)測主要是在工程量清單的指導(dǎo)下，結(jié)合工程項(xiàng)目施工條件、環(huán)境需要及市場均價等信息，確定各分項(xiàng)目費(fèi)用支出，并最終達(dá)成項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的過程。從成本管理過程來看，成本目標(biāo)值將直接反映工程現(xiàn)場的未來實(shí)際施工經(jīng)營結(jié)果；基于此，工程成本預(yù)算管理的重點(diǎn)在于預(yù)測各生產(chǎn)要素的具體費(fèi)用支出。

現(xiàn)階段，市政工程項(xiàng)目成本預(yù)算的重點(diǎn)集中在人工及機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、其他費(fèi)用及稅務(wù)五個方面。在人工及設(shè)備費(fèi)用管理中，應(yīng)按照“按時計(jì)算、總價控制”的原則進(jìn)行實(shí)際管理。工程項(xiàng)目建設(shè)中，材料費(fèi)用支出接近項(xiàng)目總費(fèi)用支出的70%，而要合理的控制材料費(fèi)用，就應(yīng)時刻關(guān)注市場供求的變化，同時分析價格變動規(guī)律，以市場行情為基準(zhǔn)進(jìn)行報價，同時準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)材料的具體耗量；消耗材料的總體成本等于整個新型材料的市場單價乘以材料的消耗量。市政工程現(xiàn)場管理費(fèi)用影響因素較多，管理人員水平、現(xiàn)場環(huán)境、工藝復(fù)雜程度、氣候等都會增加管理費(fèi)用，目前，市政工程管理費(fèi)用按照人材機(jī)消耗量綜合的6%～8%進(jìn)行計(jì)算[2]。安全文明施工、環(huán)境保護(hù)、防護(hù)施工也會增加一定的建設(shè)成本，這些費(fèi)用被劃歸為項(xiàng)目其他費(fèi)用，應(yīng)按照合同約定總額預(yù)測，并做好限額列支管理。最后，市政工程項(xiàng)目費(fèi)用支出還涉及一定的稅金問題，在實(shí)際預(yù)測中，應(yīng)結(jié)合2019 最新的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行計(jì)算，以此來保證項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、合理性，為后期建設(shè)及費(fèi)用管理提供有效支撐。

（二）市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的費(fèi)用管理

嚴(yán)格落實(shí)市政工程項(xiàng)目成本預(yù)算管理方案，進(jìn)行施工過程費(fèi)用管理，能有效地減少項(xiàng)目費(fèi)用支出，提升企業(yè)建設(shè)效益。市政項(xiàng)目施工過程費(fèi)用管理應(yīng)把控以下要點(diǎn)：

1.結(jié)合工程合同，做好全過程成本管理

施工合同是企業(yè)進(jìn)行成本管理的根本依據(jù)，建設(shè)企業(yè)應(yīng)秉持合同第一、預(yù)算方案輔助的原則進(jìn)行成本管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的動態(tài)化、全過程管理。項(xiàng)目施工中，應(yīng)熟悉項(xiàng)目施工合同，然后對照目標(biāo)成本預(yù)測結(jié)果，做好中期成本控制工作，并就后期成本進(jìn)行核算。需要注意的是，在項(xiàng)目施工中，應(yīng)基于施工成本跟蹤核算，進(jìn)行項(xiàng)目成本的有效分析。尤其是針對項(xiàng)目成本節(jié)超原因，應(yīng)予以動態(tài)化的分析，系統(tǒng)研究成本變動因素，繼而掌握技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對成本的影響，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本變動情況的準(zhǔn)確把控，以此來尋找降低施工項(xiàng)目成本的途徑。在具體成本分析中，應(yīng)采取時點(diǎn)控制，及時修正的管理手段，對施工過程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行統(tǒng)籌核算，繼而獲得本項(xiàng)目成本主要的影響因素，最后提出對應(yīng)的改正措施，提升經(jīng)營的模式。譬如，在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制物料領(lǐng)取、使用過程，避免出現(xiàn)物料浪費(fèi)現(xiàn)象；同時針對設(shè)備管理，應(yīng)做好設(shè)備保養(yǎng)和檢修，減少因設(shè)備報廢增加的費(fèi)用支出；此外，還應(yīng)設(shè)計(jì)必要的應(yīng)急處理辦法，降低工程意外事故費(fèi)用支出。

2.基于成本目標(biāo)，協(xié)調(diào)工期和質(zhì)量關(guān)系

工期延誤會極大的增加項(xiàng)目建設(shè)成本，因此在施工中，應(yīng)進(jìn)行工程建設(shè)任務(wù)、工藝難度、氣候環(huán)境等要素的全面考慮，然后系統(tǒng)化的劃分工期節(jié)點(diǎn)，同時協(xié)調(diào)各專業(yè)關(guān)系，獎懲施工人員，確保施工進(jìn)度符合預(yù)期計(jì)劃，提升成本控制質(zhì)量。施工質(zhì)量受工程技術(shù)方案、技術(shù)難度的影響。項(xiàng)目施工中，應(yīng)組建專家團(tuán)隊(duì)，對項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行評審，確保技術(shù)方案的科學(xué)性、合理性；同時技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)方案交底制度，使得施工人員能熟練掌握操作技能，保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；此外，還應(yīng)在保證施工技術(shù)先進(jìn)性的同時，進(jìn)行施工技術(shù)應(yīng)用情況的檢查，避免因技術(shù)不規(guī)范造成的質(zhì)量返工問題。

3.秉持最優(yōu)原則，實(shí)施全要素成本管理

市政項(xiàng)目全要素成本管理中，應(yīng)重點(diǎn)突出稅金要素的管理；這是因?yàn)殡S著2019 營改增的實(shí)施，一些企業(yè)在稅金測算、核算過程中存在依據(jù)不明確，方法不規(guī)范的問題，這使得企業(yè)稅金支出增加，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。新時期，企業(yè)稅務(wù)人員應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)2019 營改增理念，實(shí)現(xiàn)稅金計(jì)算過程的全面把控，減少企業(yè)稅務(wù)支出。同時在項(xiàng)目建設(shè)中，人工費(fèi)用支出較多，應(yīng)在提高市政工程施工人員的成本控制意識，加強(qiáng)全員參與成本控制的理念；以此來保證工程建設(shè)進(jìn)度，盡可能降低成本。此外，以合同約定總額為基礎(chǔ)，按照限額列支管理的要求，做好限額列支管理，實(shí)現(xiàn)工程文明施工、環(huán)境保護(hù)、防護(hù)施工成本的有效管理[3]。

三、市政工程項(xiàng)目成本管理優(yōu)化策略

（一）建立施工成本考核制度

新時期，人們對于市政工程項(xiàng)目成本管理提出了較高要求，在進(jìn)一步降低工程建設(shè)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)在施工中建立成本考核制度，做好責(zé)、利、效的有機(jī)統(tǒng)一。工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目經(jīng)理是成本控制的第一負(fù)責(zé)人，因此應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，然后由各分項(xiàng)工程總經(jīng)理牽頭、施工現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)，為工程成本管理提供體系保證。同時應(yīng)制定獎懲考核標(biāo)準(zhǔn)，將成本控制的計(jì)劃落實(shí)到個人，進(jìn)而在和算分析中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的全方位管理。

（二）注重項(xiàng)目成本宏觀規(guī)劃

工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)注重管理會計(jì)等現(xiàn)代會計(jì)管理理念的應(yīng)用，以此指導(dǎo)項(xiàng)目成本管理實(shí)踐，在實(shí)際管理中，應(yīng)統(tǒng)籌財務(wù)性指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的關(guān)系，通過成本管理決策規(guī)劃、項(xiàng)目生產(chǎn)活動控制、業(yè)績考評等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的預(yù)測、計(jì)算和控制，為企業(yè)謀求更加豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目成本宏觀規(guī)劃中，還應(yīng)注重成本分析手段的有效應(yīng)用?，F(xiàn)階段，對比分析法、因素分析法、連鎖替代法、相關(guān)分析法、差額計(jì)算法等都是成本分析的重要手段。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特征，主動這些方法的合理使用。譬如在對比分析法應(yīng)用中，應(yīng)比較會計(jì)要素總量、結(jié)構(gòu)百分比、財務(wù)比率等因素；而在因素指標(biāo)分析中，需關(guān)注計(jì)劃指標(biāo)、實(shí)際指標(biāo)之間的差額；在相關(guān)分析中，應(yīng)將該指標(biāo)相關(guān)但又不同的指標(biāo)加以對比，分析項(xiàng)目成本中的相互關(guān)系，提升成本管理質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化工程指標(biāo)人員管理

要提升項(xiàng)目成本管理質(zhì)量，還應(yīng)注重三種造價成本管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵及適用性的有效把控。其一，在選擇合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工成本管理中，應(yīng)注重項(xiàng)目合同款項(xiàng)的系統(tǒng)分析，確保成本管理的細(xì)致化。其二，采用實(shí)物消耗定額控制項(xiàng)目成本時，應(yīng)盡可能的降低實(shí)物消耗總量，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量效益的全面統(tǒng)籌。其三，在工程建設(shè)中，應(yīng)盡量避免工程建設(shè)成本超出預(yù)算定額，保證工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益良好。需注意的是，企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著項(xiàng)目成本管理質(zhì)量，因此在項(xiàng)目建設(shè)中，還應(yīng)對成本管理人員進(jìn)行宣傳教育，確保其正確認(rèn)識施工成本管理的必要性，同時具備一定的成本控制方法和技能，能結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)市政工程成本管理過程的有效優(yōu)化。

四、結(jié)論

成本管理優(yōu)化對于市政工程項(xiàng)目具有較大影響。項(xiàng)目施工中，工程建設(shè)人員只有充分認(rèn)識到成本管理的內(nèi)涵特征，然后結(jié)合市政工程項(xiàng)目成本管理重點(diǎn)，進(jìn)行具體管理方法的優(yōu)化，才能提升項(xiàng)目成本管理質(zhì)量，繼而實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益的有效協(xié)調(diào)。