蔣會(huì)強(qiáng) 長春北湖科技開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)也獲得了巨大的發(fā)展空間，但在改革開放的大背景下，開發(fā)區(qū)的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也存在著挑戰(zhàn)。辦公室是單位中的綜合管理性機(jī)構(gòu)，對(duì)于各個(gè)部門的溝通和協(xié)調(diào)都起著十分重要的作用，在企業(yè)的管理中，發(fā)揮著重要手段的角色。隨著對(duì)開發(fā)區(qū)管理的思考，合理利用辦公室綜合協(xié)調(diào)的作用，來對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行更加高效的管理。面臨現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)存在的管理問題，要積極發(fā)揮辦公室的作用。

一、關(guān)于開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀分析

（一）定位不清晰

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，開發(fā)區(qū)的開發(fā)范圍也在不斷擴(kuò)大，人口也在不斷的增加，因此開發(fā)區(qū)逐漸被建設(shè)成新城區(qū)，與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)的管理職能和內(nèi)容也在不斷的增多，逐漸復(fù)雜化[1]。開發(fā)區(qū)的管理需要相關(guān)政府部門的監(jiān)督和考核，伴隨著行政類工作內(nèi)容的增加，開發(fā)區(qū)的原有職能以及其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新功能都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸被弱化。

近些年，開發(fā)區(qū)的特殊政策也在逐漸取消，其經(jīng)濟(jì)管理上的權(quán)限也與一般的行政區(qū)接近相同，這在很大程度上造成了開發(fā)區(qū)其自身功能的定位扭曲。現(xiàn)階段我國的開發(fā)區(qū)管理并不在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的范圍內(nèi)，國家的立法上也沒有對(duì)其進(jìn)行明確，開發(fā)區(qū)仍然依靠商務(wù)條線來進(jìn)行指導(dǎo)，相關(guān)的管理職能也需要在政府的授權(quán)下行使，因此，開發(fā)區(qū)缺少穩(wěn)定性以及合法性。

（二）職能不完善

隨著開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，在其發(fā)展過程中，其著眼點(diǎn)一直在經(jīng)濟(jì)管理上，行政管理上并沒有過多的經(jīng)驗(yàn)，因此，開發(fā)區(qū)的行政管理制度與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度并不適應(yīng)?，F(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較一般的行政區(qū)要快，職能轉(zhuǎn)變也較一般行政區(qū)快，但其經(jīng)濟(jì)管理的工作依舊要靠行政管理手段來完成。因此，開發(fā)區(qū)的管理上存在很多問題，例如服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、管理手段不夠、市場機(jī)制不完善等，導(dǎo)致缺乏市場競爭力。

（三）機(jī)構(gòu)繁雜

開發(fā)區(qū)在剛成立之時(shí)，由于規(guī)模較小，職能較少，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置的并不多，工作效率也較為高效[2]。設(shè)立機(jī)構(gòu)少，人員也較少，工作效率高，粘合性強(qiáng)，因此，管理機(jī)制也較為簡潔高效。但隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，職能增加，政府派駐的機(jī)構(gòu)大幅度增長，開發(fā)區(qū)的職能也在增多，大多數(shù)的開發(fā)區(qū)為了實(shí)現(xiàn)與政府部門的工作對(duì)接，在很多機(jī)構(gòu)的管理上已經(jīng)逐漸脫離了原本的管理機(jī)制，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理機(jī)制的不健全，增加管理難度，不利于開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

（四）行政主體不明確

開發(fā)區(qū)的管理部門在進(jìn)行行政管理與行政執(zhí)法的推進(jìn)過程中，需要對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行請(qǐng)示，在得到上級(jí)部門進(jìn)行授權(quán)之后，才可以開展工作。其中，主要的授權(quán)部門有環(huán)境監(jiān)管部門、文化執(zhí)法部門、社會(huì)事業(yè)的管理部門等，在進(jìn)行管理過程中，行政的主體資格是沒有明確的立法界定的，因此，在其行使職權(quán)以及對(duì)管理行為實(shí)施處罰時(shí)，并沒有法律為依據(jù)，法律也無法給予其保障。基于這一情況，其在行政復(fù)議以及訴訟的過程中，極易處于被動(dòng)的局面，開發(fā)區(qū)的管理委員會(huì)的很多功能受到了限制，無法發(fā)揮其真正的職能作用。

（五）開發(fā)區(qū)與公司職責(zé)不清

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，市場競爭逐漸加強(qiáng)，在市場經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，大部分的開發(fā)區(qū)都會(huì)建立開發(fā)公司，對(duì)于國有投資融資平臺(tái)也有一定程度的涉足，這些開發(fā)區(qū)通過進(jìn)行投資和融資來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)開發(fā)區(qū)的大力發(fā)展。與此同時(shí)，負(fù)面影響也隨之而來，開發(fā)區(qū)的管理委員會(huì)和開發(fā)公司的組成機(jī)構(gòu)與管理方式是沒有改變的，因此，在經(jīng)營管理上也顯得有些力不從心，難以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，大多數(shù)的開發(fā)區(qū)知識(shí)借用公司的外殼，來將其推進(jìn)到市場中，造成行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，對(duì)于市場環(huán)境中的公平競爭產(chǎn)生了很大的負(fù)作用。

二、利用辦公室綜合協(xié)調(diào)工作提高開發(fā)區(qū)工作效率的有效措施

（一）抓住重點(diǎn)

綜合協(xié)調(diào)工作需要協(xié)調(diào)全局，因此，抓住重點(diǎn)才能更加有效的開展工作。針對(duì)開發(fā)區(qū)定位不清晰，要抓住核心，保證工作順利進(jìn)行[3]。首先，開發(fā)區(qū)工作人員要抓住每個(gè)階段的重點(diǎn)工作，將行政工作結(jié)合到開發(fā)區(qū)的全局發(fā)展中，將重點(diǎn)決策作為協(xié)調(diào)工作著力點(diǎn)。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合開發(fā)區(qū)整體發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)變工作的中心，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)分析，抓住主線，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)其他工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的行政工作的高效完成，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（二）完善管理制度

通過制度的完善來對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善行政管理制度，為經(jīng)濟(jì)機(jī)制提供支持[4]。為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化，來建立健全管理制度，以保證各項(xiàng)工作的順利開展。開發(fā)區(qū)的各個(gè)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)工作，通過制度約束，來為各個(gè)機(jī)構(gòu)形成有章可循、有法可依的工作環(huán)境，將責(zé)任進(jìn)行具體劃分。在開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)管理過程中，各個(gè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定工作，將制度具體落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理工作的規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新能力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平也在不斷提高，人們的思維創(chuàng)新能力也在不斷增強(qiáng)[6]。因此，針對(duì)開發(fā)區(qū)的管理工作，需要相關(guān)的工作人員積極轉(zhuǎn)變自身的思想，進(jìn)行思維創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)的管理工作較為繁雜，并且隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其自身的管理工作也發(fā)生了很多的改變，因此，管理人員在這種情況下，要積極轉(zhuǎn)變思維，杜絕墨守成規(guī)，在對(duì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行掌握之后，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。管理人員要努力突破自身的思想局限性，對(duì)新鮮的事物要抱著接受的態(tài)度，通過利用創(chuàng)新思維來解決管理中出現(xiàn)的問題，以此來推動(dòng)開發(fā)區(qū)工作的順利開展，提高工作效率。

在現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)綜合協(xié)調(diào)工作要予以一定的重視，開發(fā)區(qū)管理人員要注重工作的時(shí)效性[6]。在此基礎(chǔ)上，管理人員要積極轉(zhuǎn)變自己的思想，樹立正確的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮優(yōu)良的作風(fēng)，以帶動(dòng)其他的工作人員共同發(fā)展。在信息技術(shù)大力發(fā)展的時(shí)代下，要注重溝通和協(xié)調(diào)，建立完善的信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)信息掌握的真實(shí)性和時(shí)效性，提高開發(fā)區(qū)工作效率，推動(dòng)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行政管理

開發(fā)區(qū)的行政管理與功能區(qū)的管理要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，大力提高行政效能，將管理部門的職責(zé)和職權(quán)進(jìn)行具體的劃分，實(shí)現(xiàn)管理部門的層級(jí)簡化。首先，要對(duì)組織進(jìn)行高效的扁平化管理，與此同時(shí)，政府有關(guān)部門要對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行一定權(quán)力的賦予，在其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予一定的支持。通過這些方式，來滿足開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。加快完善行政組織管理體系，為開發(fā)區(qū)提供更加專業(yè)、規(guī)范以及高效的服務(wù)，通過對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管理層次進(jìn)行簡化，來降低審批事項(xiàng)的周期，優(yōu)化工作程序，從而實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)合理設(shè)置，精簡人員，來促進(jìn)開發(fā)區(qū)管理工作的效率性[7]。

（五）建立有效的市場管理體系

針對(duì)開發(fā)區(qū)的管理，要對(duì)市場體系進(jìn)行一定程度的完善。在此過程中，要對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)發(fā)展。通過對(duì)辦公室綜合協(xié)調(diào)工作的借鑒，對(duì)政企關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在市場體系上的監(jiān)督管理，逐步建立市場、開發(fā)區(qū)、政府的三方聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

三、總結(jié)

在市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展下，開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度也在逐漸提高，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，隨著開發(fā)區(qū)職能的增加，機(jī)構(gòu)的增多，對(duì)于其管理也存在一定的問題?；谶@一情況，利用辦公室的綜合協(xié)調(diào)工作，來提高開發(fā)區(qū)的管理水平，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的工作效率提高。通過對(duì)開發(fā)區(qū)管理人員的合理配置，對(duì)管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)管理人員的創(chuàng)新能力這幾方面，來合理有效的促進(jìn)開發(fā)區(qū)的工作開展，從而提高開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。