（中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 合肥 230601）

1 規(guī)劃編制過程

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)資源。為加強(qiáng)河道采砂管理，水利部于2010年1月啟動全國江河重要河道采砂規(guī)劃編制。作為全國采砂規(guī)劃報告的附件之一，水利部淮河水利委員會于2012年3月組織編制完成《淮河流域重要河道采砂管理規(guī)劃報告》，具體編制工作由中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司（以下簡稱中水公司）承擔(dān)。這是淮河流域首次編制全流域性的采砂規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制，基本摸清了重要河道采砂及采砂管理現(xiàn)狀，較為科學(xué)地劃分了采砂分區(qū)和確定了采砂控制量，提出了規(guī)劃實施與管理意見，為流域重要河道采砂管理提供了堅強(qiáng)的技術(shù)支撐，也為流域內(nèi)其他河道采砂管理和采砂規(guī)劃編制提供了指導(dǎo)和借鑒。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，同時淮河流域河道自身情況也發(fā)生較大變化。而已有的淮河流域采砂規(guī)劃編制時間較早，無法適應(yīng)新形勢下采砂管理的需要。編制新一輪流域采砂規(guī)劃，是貫徹新時期治水思路、全面落實河長制的要求，是落實“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)、加強(qiáng)河湖監(jiān)管的重要抓手，是履行水行政主管部門職責(zé)、實施采砂管理的需要，對于保障河勢穩(wěn)定和防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全具有重要意義。

本輪規(guī)劃于2018年10月啟動任務(wù)書編制。任務(wù)書獲批后，淮委對規(guī)劃編制進(jìn)行公開招標(biāo)，中水公司中標(biāo)。規(guī)劃（送審稿）于2020年6月完成，同年9月通過水利部水規(guī)總院專家評審。規(guī)劃編制過程中，中水公司充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐單位的優(yōu)勢，認(rèn)真吸收上一輪規(guī)劃的有益經(jīng)驗，厘清編制思路，優(yōu)化工作流程，夯實規(guī)劃基礎(chǔ)，創(chuàng)新采砂管理模式。

2 規(guī)劃編制思路

2.1 準(zhǔn)確領(lǐng)會最新政策精神

采砂規(guī)劃是一項對采砂活動進(jìn)行控制與引導(dǎo)的限制性規(guī)劃，政策性很強(qiáng)。編制采砂規(guī)劃，不但需要較強(qiáng)的技術(shù)功底，更需要準(zhǔn)確領(lǐng)會最新政策精神，這樣才能把握好適度開采與合理利用砂石資源的度，才能統(tǒng)籌好各地區(qū)、各部門的意見和訴求，才能有利于規(guī)劃批復(fù)后的順利實施。

本輪規(guī)劃編制期間，水利部于2019年2月印發(fā)了《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》，2019年9月印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》，部領(lǐng)導(dǎo)對河道采砂管理作出一系列指示。規(guī)劃編制單位深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件和講話精神，及時調(diào)整規(guī)劃思路和原則，優(yōu)化采砂分區(qū)和采砂控制量成果。

2.2 深入摸清河道采砂及管理現(xiàn)狀

掌握河道采砂及管理現(xiàn)狀是進(jìn)行采砂規(guī)劃的基礎(chǔ)。中水公司承擔(dān)了上一輪流域采砂規(guī)劃編制，近幾年又陸續(xù)承接了淮河重要河段及一些重要支流的采砂規(guī)劃編制，掌握了大量一手資料，對河道采砂及管理現(xiàn)狀較熟悉。為進(jìn)一步夯實規(guī)劃基礎(chǔ)，在本輪規(guī)劃啟動之初，專門安排赴現(xiàn)場進(jìn)行查勘和調(diào)研。

河道采砂現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括：河道砂源情況、可采區(qū)分布、采砂總量；各可采區(qū)的開采量、作業(yè)時間、采砂設(shè)備的數(shù)量和型號（功率）、砂質(zhì)情況；無序采砂對防洪、河勢穩(wěn)定、通航、水環(huán)境與水生態(tài)、涉水工程的影響等。

采砂管理現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括：采砂監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)管設(shè)備、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式及存在的管理問題；對采砂監(jiān)管的要求與建議等。對已有采砂規(guī)劃的河流，調(diào)查規(guī)劃執(zhí)行情況，了解原有規(guī)劃的不足。

2.3 充分了解規(guī)劃河道特性

不同的河流有不同的功能和特點(diǎn)，其河勢演變及泥沙補(bǔ)給特性也不一樣。編制河道采砂規(guī)劃，劃定采砂分區(qū)和確定采砂控制量，需要專業(yè)技術(shù)人員熟悉規(guī)劃河段自然地理、水系概況、工程調(diào)度、水利規(guī)劃，熟悉河道演變和泥沙補(bǔ)給特性等。

2.4 著力提高規(guī)劃的可操作性

根據(jù)上一輪流域規(guī)劃以及近幾年編制的其他河道采砂規(guī)劃的實施反饋情況，本輪規(guī)劃著力提高可操作性。為此，規(guī)劃給出各個可采區(qū)的具體范圍（四至坐標(biāo)）、控制開采高程線、年度控制開采量、禁采期、采砂作業(yè)方式及控制機(jī)具數(shù)量；提出了規(guī)劃實施意見、規(guī)劃管理要求、采砂管理法規(guī)建設(shè)意見、采砂管理能力建設(shè)意見等。

2.5 對重難點(diǎn)問題加強(qiáng)咨詢協(xié)調(diào)

從以往編制采砂規(guī)劃的經(jīng)驗看，劃定采砂分區(qū)和確定采砂控制量是規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本次規(guī)劃范圍包括15 條河道和3 個湖泊，行政區(qū)涉及河南、安徽、江蘇、山東4 省多個市縣，采砂分區(qū)及采砂控制量規(guī)劃和協(xié)調(diào)難度極大。

為此，淮委通過召開規(guī)劃大綱審查會議、規(guī)劃報告審查會議開展專家咨詢；召開工作會議和討論會，研究處理各地對規(guī)劃成果的反饋意見；召開豫皖省界采砂分區(qū)協(xié)調(diào)會議，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。中水公司在其中全程發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。

3 規(guī)劃編制探索與創(chuàng)新

3.1 優(yōu)化工作流程

為加快規(guī)劃編制，淮委牽頭處室和中水公司項目組認(rèn)真研究了規(guī)劃各個環(huán)節(jié)內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程。

在規(guī)劃大綱中，經(jīng)論證，初步擬定淮河、沂河、沭河、祊河設(shè)可采區(qū)，其他河道不設(shè)可采區(qū)，淮河省界河段及沙潁河、渦河、洪汝河、史河省際邊界河段劃為禁采區(qū)或保留區(qū)。該意見獲得各省和淮委直管單位認(rèn)可。

利用2017年后實測的地形圖，在淮河、沂河、沭河、祊河初步劃定禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)范圍，赴地方調(diào)研時一并進(jìn)行對接。在與地方基本協(xié)調(diào)一致后，對可采區(qū)布置地質(zhì)勘測工作，由此初步確定河砂歷史儲量和控制開采高程。之后提出采砂分區(qū)和控制開采量初步成果，征求有關(guān)省份和淮委直管單位意見。在報告經(jīng)淮委組織審查和修改后，再次征求有關(guān)省份和淮委直管單位意見。

通過流程優(yōu)化，縮短了工作周期，減免了過程中的繁瑣和反復(fù)。在淮委和水利部審查階段，規(guī)劃成果獲得了各方充分肯定。

3.2 推廣采砂管理先進(jìn)模式

信陽市部分縣創(chuàng)新采砂管理方式，取得了良好的效果。采砂調(diào)研期間，實地觀摩了該市息縣境內(nèi)規(guī)?；缮皥觥Ｔ摽h按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一運(yùn)輸”的“五統(tǒng)一”原則，推進(jìn)“國有化經(jīng)營、規(guī)?；_采、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)格化監(jiān)管、聯(lián)合化執(zhí)法”的河砂管理“五化”模式，采砂管理規(guī)范有序。

經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，本次規(guī)劃建議在流域內(nèi)推廣采砂統(tǒng)一管理模式，支持采砂經(jīng)營者實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，這是本輪采砂規(guī)劃關(guān)于采砂管理的重要創(chuàng)新。

3.3 規(guī)劃建設(shè)信息化平臺系統(tǒng)

近年來，我國信息化、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，各地各行業(yè)也積極進(jìn)行運(yùn)用。特別是少數(shù)地區(qū)將信息化采砂管理系統(tǒng)與國有化運(yùn)營模式結(jié)合起來，實現(xiàn)了精細(xì)化監(jiān)管，取得了非常好的效果。

本輪規(guī)劃開創(chuàng)性地提出在淮河流域內(nèi)建設(shè)采砂管理信息化平臺系統(tǒng)，作為提升流域采砂管理水平的重要手段。共建設(shè)采砂監(jiān)管平臺11 處，分設(shè)在流域機(jī)構(gòu)、有關(guān)省水利廳、采砂管理任務(wù)重的市水利局等。平臺依托移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能分析、視頻監(jiān)控、GPS 定位、傳感器和RFID 射頻識別等技術(shù)，充分實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在資源配置過程中的集成和優(yōu)化作用，實現(xiàn)對河道砂石審批、開采、存儲、銷售、運(yùn)輸、修復(fù)等環(huán)節(jié)全流程的網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和智能化監(jiān)管。平臺建成后，將助力淮河流域河道采砂監(jiān)管整體上達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平■