李芳 山東省安丘市社會(huì)保險(xiǎn)中心 朱金華 山東省安丘市勞動(dòng)人事爭議仲裁院

案例簡介：近年來，某鐵塔公司面臨資金缺乏、經(jīng)營困難的問題，直接導(dǎo)致工資延期發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納不及時(shí)的情形，因而部分員工趁機(jī)解除勞動(dòng)合同，要求公司支付自入廠以來的加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，對(duì)于因拖欠工資、未及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)而要求支付解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本是無可厚非的問題，但其中有很多即將退休的老員工，所以相應(yīng)的加班費(fèi)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金費(fèi)用數(shù)額比較大，這進(jìn)一步加大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)困難，不利于企業(yè)的生存發(fā)展。為兼顧勞資雙方的利益，維護(hù)相對(duì)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，尤其在企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，當(dāng)?shù)刂贆C(jī)構(gòu)多數(shù)會(huì)以申請(qǐng)人提供的工資表、考勤表為復(fù)印件，不具有證據(jù)的有效性予以駁回，但是在法院一審、二審中又因被申請(qǐng)人未能提供工資表、考勤表原始會(huì)計(jì)憑證反駁對(duì)方的主張，最終申請(qǐng)人的加班費(fèi)得以支持。據(jù)公司不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年度公司因勞動(dòng)仲裁案件執(zhí)行費(fèi)用已接近2000 萬。

眾所周知，鐵塔行業(yè)是需要技術(shù)與體力并存的行業(yè)，勞動(dòng)者的工資水平明顯高于當(dāng)?shù)仄骄健９P者認(rèn)為就是因?yàn)槠髽I(yè)未采用標(biāo)準(zhǔn)的工時(shí)制度，未完全按照8 小時(shí)工作制，未完全按照國家休假制度安排休息，才會(huì)出現(xiàn)多勞多得的豐厚回報(bào)，倘若在標(biāo)準(zhǔn)的工時(shí)制度下，多數(shù)勞動(dòng)者的月均工資也就不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社平工資。再者，企業(yè)很多崗位采用的是計(jì)件工資，多勞多得，勞動(dòng)者愿意用勞動(dòng)時(shí)間換取報(bào)酬，無可厚非。最后，勞動(dòng)者在職多年明知存在加班的情形，但未追繳加班費(fèi)，卻在公司經(jīng)營困難、臨近退休的年紀(jì)，一次性索要各類加班費(fèi)，明顯有些殺雞取卵的意味，有失公平正義。從實(shí)際操作上講，勞動(dòng)者很難掌握加班證據(jù)，或者很難證實(shí)加班費(fèi)未隨工資予以發(fā)放證據(jù)鏈，但是該公司內(nèi)部某些掌握工資表、考勤表原始會(huì)計(jì)憑證的財(cái)務(wù)人員也面對(duì)勞動(dòng)仲裁的問題，其提供的證據(jù)必然讓公司無可置喙，最終勞動(dòng)者勝訴。且這種傳播力一傳十，十傳百，導(dǎo)致公司大部分員工都走上仲裁之路，因?yàn)榍败嚳设b，利益可觀?？稍噯柶ぶ淮婷珜⒀筛剑?/p>

筆者對(duì)比勞動(dòng)仲裁的三大法律依據(jù)，《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》第一條明確指出“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，而《仲裁法》第一條指出“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，從立法目的上講，《仲裁法》更注重維護(hù)企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益，不再更傾向于維護(hù)視為弱勢群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但根據(jù)《仲裁法》第27 條關(guān)于仲裁時(shí)效的規(guī)定，在實(shí)際仲裁活動(dòng)中處理某鐵塔公司的加班爭議問題，筆者認(rèn)為仍然難以維護(hù)該公司的權(quán)益，打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，就像面?duì)一艘巨輪將要沉淪，周圍還有些強(qiáng)盜在一味的搶劫掠殺，而作為目睹者卻無能為力。原本普通勞動(dòng)者追要加班費(fèi)是合情合理的正當(dāng)維權(quán)行為，但面對(duì)某鐵塔公司近三四百人或者一人多次追索各類加班費(fèi)、各年加班費(fèi)的情形，筆者只能哀其不幸，怒其不爭，最終又無可奈何。勞動(dòng)法、仲裁法得以貫徹的前提應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，企業(yè)運(yùn)行暢通，具備保障勞動(dòng)者權(quán)利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資本，當(dāng)企業(yè)自身運(yùn)營困難，又何以維護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利？仲裁部門應(yīng)該是站在一個(gè)公平公正的中間者的立場上切實(shí)維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利，進(jìn)而能達(dá)到一個(gè)相對(duì)的平衡，在勞動(dòng)者抓住企業(yè)拖欠少數(shù)工資的前提下，勞動(dòng)者便來要求包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、帶薪年休假工資、工作日加班費(fèi)、周末加班費(fèi)、法定節(jié)假日加班費(fèi)等巨額賠償，是否有失公平正義？勞動(dòng)仲裁在考慮各方利益的前提下，對(duì)時(shí)隔多年的加班費(fèi)不予支持，筆者認(rèn)為該裁決是切實(shí)中肯合情合理合法的，但是我國勞動(dòng)爭議案件實(shí)行一裁二審制，落實(shí)到法院判決上，往往是堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者的利益，不管申請(qǐng)人提供的工資表、考勤表是否是原件，往往以被申請(qǐng)人未提供相應(yīng)證據(jù)反駁對(duì)方的主張得以支持勞動(dòng)者的裁請(qǐng)求，進(jìn)而在社會(huì)上普遍形成一種共識(shí)就是，勞動(dòng)仲裁不過是法院的一個(gè)不可避免的前置程序，其仲裁結(jié)果并不具有決定性意義，在仲裁庭審中，雙方甚至不會(huì)提供足夠的證據(jù)，雙方走一個(gè)過場，最終真正的戰(zhàn)場在法院，這樣勞動(dòng)仲裁的權(quán)威何在？是否值得深思或改變？

筆者對(duì)加班費(fèi)有以下幾點(diǎn)思考，希望能夠拋磚引玉：

首先，加班費(fèi)問題在仲裁實(shí)踐中普遍貫徹“誰主張，誰舉證”的原則。勞動(dòng)者是否具有充足的證據(jù)證實(shí)其加班事實(shí)以及加班費(fèi)未予發(fā)放的證據(jù)，是主張是否得以支持的關(guān)鍵。這一類的證據(jù)主要包括企業(yè)安排加班的考勤表、工資表、加班通知、交接班記錄、在職員工的證人證言（需出庭作證）等資料。同時(shí)，若主張加班事實(shí)的證據(jù)由用人單位掌握的，勞動(dòng)者仍要對(duì)這對(duì)該主張負(fù)有舉證責(zé)任。

再者，俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”。某鐵塔公司之所以出現(xiàn)大量勞動(dòng)仲裁的現(xiàn)象，源頭還是在管理不規(guī)范，經(jīng)營不善，如若以失去大量熟練工及巨大經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)才能換來企業(yè)管理的規(guī)范化，新鮮血液的注入，對(duì)該鐵塔公司的發(fā)展也不失為一次契機(jī)，塞翁失馬焉知非福。如若該企業(yè)能夠堅(jiān)持長期發(fā)展，希望該企業(yè)規(guī)范管理，重視規(guī)范用工問題，按時(shí)發(fā)放工資，及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并著力優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，以高于地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為基本工資，再切實(shí)落實(shí)各類加班費(fèi)、福利補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用，且在工資表中要有明確的體現(xiàn)，讓勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬明明白白、清清楚楚。

最后，筆者認(rèn)為加班費(fèi)的時(shí)效問題，應(yīng)借鑒未簽訂勞動(dòng)合同索要2 倍工資的時(shí)效，從入職到離職兩年內(nèi)，未提出要求加班費(fèi)的主張，應(yīng)視為超出仲裁時(shí)效，不予支持，用以規(guī)范老員工在將要退休離職時(shí)，索要巨額加班費(fèi)的仲裁問題。同時(shí)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁院與法院應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，暢通裁審溝通渠道，就加班費(fèi)等爭議問題，盡可能統(tǒng)一裁審理念和裁審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)裁審程序的有效銜接，樹立仲裁的權(quán)威與正義。