內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)研究

賈曼莉 高鴻雁 趙魏蘭

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)功能區(qū) 生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。為了貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的政策，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，內(nèi)蒙古將尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而拓展建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的新路子。生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)可以更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)蒙古打造成為祖國(guó)北疆亮麗的風(fēng)景線。

一、建設(shè)內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的原因

（一）建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的需要

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力。民族地區(qū)相對(duì)于其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積累都存在著差異。根據(jù)內(nèi)蒙古獨(dú)特的區(qū)位條件，利用比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)要素，超越傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，因地制宜地選擇適合內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。內(nèi)蒙古培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在改善環(huán)境的同時(shí)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不僅要發(fā)揮內(nèi)蒙古的物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，還要重視內(nèi)蒙古的生態(tài)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和生物資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是提升內(nèi)蒙古地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

核心競(jìng)爭(zhēng)力很大程度地影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的發(fā)展。打造一個(gè)地區(qū)獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以超越，從而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。內(nèi)蒙古地區(qū)積極開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)民族文化資源開(kāi)發(fā)力度，加快全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而建設(shè)獨(dú)特的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)具有天然的進(jìn)入性壁壘，與其他地區(qū)相比具有差異化，成為提升內(nèi)蒙古核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，是參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)動(dòng)力。

（三）建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是構(gòu)筑內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)以較大的強(qiáng)度快速發(fā)生，它通常會(huì)首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)上，不斷吸引投資，擴(kuò)大自身的規(guī)模，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)法吸引大量投資。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵點(diǎn)，內(nèi)蒙古尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要突破生態(tài)瓶頸的制約。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)就是在構(gòu)建民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，吸引周?chē)慕?jīng)濟(jì)要素向中心積聚，并產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，通過(guò)乘數(shù)作用，推動(dòng)民族地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進(jìn)步。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是整合生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)要素、環(huán)境要素、資源要素和經(jīng)濟(jì)要素，綜合考慮生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資源開(kāi)發(fā)利用理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)理論而進(jìn)行的區(qū)域規(guī)劃和定位。生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的模式主要?jiǎng)澐譃樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)工業(yè)模式和生態(tài)服務(wù)業(yè)模式。

（一）內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的情況

由圖1可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)初步建設(shè)有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)模式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，共有43個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣（市）。在各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，內(nèi)蒙古的草原生態(tài)建設(shè)得到規(guī)劃發(fā)展;建設(shè)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，注重綠色能源的應(yīng)用創(chuàng)新;生態(tài)旅游建設(shè)初具規(guī)模，利用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引游客，物流業(yè)跟隨時(shí)代的步伐，物流和電商行業(yè)發(fā)展迅速。但是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)較為分散，沿著各自的軌道獨(dú)立運(yùn)行，缺乏各企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)處于初步階段。

（二）內(nèi)蒙古關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)文件落實(shí)情況

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記兩次調(diào)研考察內(nèi)蒙古，期間都對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面提出殷切期望。內(nèi)蒙古政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》等等。自2014年啟動(dòng)實(shí)施《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)》以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)已出臺(tái)37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革措施。全區(qū)深入實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、造林補(bǔ)貼等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化等工程，據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全區(qū)森林面積由2013年的3.73億畝增加到3.92億畝，森林覆蓋率由21.03%提高到22.10%。

（三）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)資金投入情況

從表1和圖2中發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資資金在總體趨勢(shì)上逐年上升，對(duì)于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)越來(lái)越重視。從圖3來(lái)看，內(nèi)蒙古用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資相對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資而言，資金投入量很少，歷年的投資都僅占不到1%，維持在0.62%到0.91%之間。大部分的資金投資于固定資產(chǎn)，重點(diǎn)投資在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，其中用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金量少。

三、內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)創(chuàng)新程度低

2019年1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%，增速比1-7月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。從表2來(lái)看，能源工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)低，表明這兩種工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，內(nèi)蒙古的生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏成長(zhǎng)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，科技創(chuàng)新程度低。例如，內(nèi)蒙古呼和浩特市的金山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，但其開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)的建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等，仍然缺乏科技含量。

（二）內(nèi)蒙古各生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合度低

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的橫向耦合與縱向閉合發(fā)揮作用弱，內(nèi)蒙古現(xiàn)階段的生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)與草原畜牧業(yè)，長(zhǎng)期的粗放的經(jīng)營(yíng)降低生態(tài)承載力，農(nóng)產(chǎn)品與畜產(chǎn)品種類(lèi)單一;生態(tài)工業(yè)局限在對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的加工，高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合度低;生態(tài)服務(wù)業(yè)缺乏衍生產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)旅游局限在各自然景區(qū)，依靠的是自然景區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)彼此聯(lián)系弱，缺乏相互扶持，產(chǎn)業(yè)融合度低對(duì)于建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有很大程度上的不利影響。

（三）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)缺乏金融扶持

金融業(yè)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)重要的決定因素，內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺少融資途徑，融資局限在上市企業(yè)權(quán)益融資和負(fù)債融資，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴間接融資渠道。對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可以融資的途徑更少，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)困難。從表3來(lái)看，內(nèi)蒙古地區(qū)金融資產(chǎn)歷年的投資金額波動(dòng)較大，缺乏穩(wěn)定性，總體上來(lái)說(shuō)金融資產(chǎn)的規(guī)模較小，限制了金融市場(chǎng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的投資。內(nèi)蒙古金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)落后，生態(tài)融資體系不健全，對(duì)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有阻礙作用。

（四）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的先導(dǎo)區(qū)建設(shè)不足

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的先導(dǎo)區(qū)是內(nèi)蒙古全方位建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的第一步，內(nèi)蒙古建設(shè)有相對(duì)成功的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，但是數(shù)量不足，帶動(dòng)效用不顯著，整個(gè)地區(qū)內(nèi)仍缺乏建設(shè)完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。例如，內(nèi)蒙古赤峰市的赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是自治區(qū)級(jí)有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地，在赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但在發(fā)展中仍然存在資源利用率低、技術(shù)水平低和人才引進(jìn)不夠的問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境存在污染，并且與其他產(chǎn)業(yè)的融合度低，距離建設(shè)成為完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的先導(dǎo)區(qū)還有一定的距離。

四、內(nèi)蒙古建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的舉措

（一）升級(jí)運(yùn)營(yíng)模式，提高科技創(chuàng)新

內(nèi)蒙古要不斷堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)施生態(tài)化科學(xué)技術(shù)，彌補(bǔ)科技缺口，推動(dòng)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用。減少對(duì)自然環(huán)境的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與企業(yè)合作，加工綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，利用科技研發(fā)新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。生態(tài)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合，旅游業(yè)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)莊園經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)莊園這種新的旅游形態(tài)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，不僅僅局限在種植農(nóng)作物，而是拓展為種植花卉、水果等，吸引城市人群走向農(nóng)區(qū)休閑度假，形成獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的農(nóng)業(yè)莊園。推動(dòng)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，著力培養(yǎng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的道路上邁出重要一步。

（二）健全管理信息系統(tǒng)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)與完善是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，在建設(shè)的過(guò)程中需要強(qiáng)大的信息鏈提供支撐。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)需要建立管理信息系統(tǒng)，以內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展核心區(qū)為契機(jī)，科學(xué)謀劃互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，將各生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序組織、研究和管理，提供完整有效的信息。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化和專業(yè)化水平的不斷提高，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置和集約利用提供條件，從而消解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

（三）大力推進(jìn)金融改革

內(nèi)蒙古必須加快金融體制改革，建立一個(gè)兼具效率和公平的金融體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在較強(qiáng)的地域性和層次性，在穩(wěn)定現(xiàn)有合作金融基本格局的前提下，充分發(fā)揮政策金融的作用。大力發(fā)展BOT融資方式，政府與企業(yè)合作。不斷增強(qiáng)民族地區(qū)金融資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量，提高金融機(jī)構(gòu)的效率。建設(shè)生態(tài)金融，推進(jìn)金融體制改革，打造屬于內(nèi)蒙古的生態(tài)金融，為構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)助力。

（四）完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)

先導(dǎo)區(qū)以具有先導(dǎo)性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展良性循環(huán)模式，具有綠色經(jīng)營(yíng)、綜合服務(wù)、帶動(dòng)功能等作用。對(duì)生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)鏈短、融合度低以及布局不合理的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，建設(shè)新的布局合理、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈。科技創(chuàng)新與教育結(jié)合，引進(jìn)高科技人才。例如，上面提到的赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，需要構(gòu)建新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來(lái)解決在發(fā)展中遇到的問(wèn)題。要對(duì)有色金屬進(jìn)行綜合利用和循環(huán)利用，發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)新形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。使之成為促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，對(duì)整個(gè)內(nèi)蒙古構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖提供強(qiáng)大的動(dòng)力，建設(shè)成內(nèi)蒙古地區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)將推動(dòng)內(nèi)蒙古的生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)，將內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國(guó)北疆靚麗的風(fēng)景線。帶動(dòng)內(nèi)蒙古的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到示范作用，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。目前內(nèi)蒙古處于建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的初級(jí)階段，仍面臨著諸多問(wèn)題。通過(guò)各項(xiàng)改革，內(nèi)蒙古建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的路子將會(huì)越來(lái)越順，對(duì)內(nèi)蒙古的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。