毛海辰

（河南省靈寶市水利局，472500，靈寶）

干旱災(zāi)害往往是由特殊的地理位置和獨(dú)特的氣候條件而造成。 三門峽市地處河南、陜西、山西三省交界的黃河金三角地區(qū)，承接中原地區(qū)和關(guān)中地區(qū)， 區(qū)域性干旱災(zāi)害十分嚴(yán)重。 站在新時代“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的高度，科學(xué)防御干旱災(zāi)害， 最大程度減輕干旱災(zāi)害損失， 維護(hù)三門峽地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，全面做好三門峽地區(qū)水利工作，尤其是補(bǔ)齊先天嚴(yán)重缺水和后天供水不足的短板，顯得尤為重要。

一、三門峽地區(qū)干旱災(zāi)害特征

在地域分布上， 三門峽市西南部的盧氏縣和靈寶市山區(qū)海拔多在1500 m 以上，山勢險峻，溝谷深狹，發(fā)生干旱災(zāi)害頻次相對較低，損失較輕；東北部多在海拔500～900 m 之間，丘陵起伏，溝谷較為開闊，發(fā)生干旱災(zāi)害頻次相對較高，損失更為嚴(yán)重。

在時間分布上，三門峽市降雨量60%以上集中在6—9 月，其他時段降雨稀少。 近年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，三門峽地區(qū)極端天氣事件時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為長期干旱和強(qiáng)對流天氣。2011 年、2013 年、2014 年、2019 年 連續(xù)遭遇特大干旱， 特別是2019 年元月至6 月，全市平均降雨量僅有89.8 mm，為多年平均降雨量的48%，是60多年來罕見的干旱年份。

二、干旱災(zāi)害成因分析

1.自然因素

三門峽地區(qū)位于秦嶺山脈東延與伏牛山脈的交匯地帶，總面積1.05萬km2，大致地形是“五山四陵一分川”，丘陵山區(qū)占大部分， 地勢自東北向西南逐漸升高，東北部的澠池縣北黃河灘地最低，海拔190 m，西部靈寶市境內(nèi)的小秦嶺主峰最高，海拔2413.8 m，西南部多在海拔1500 m 以上。

三門峽地區(qū)橫跨黃河、長江兩大流域，地處南北氣候過渡帶，多年平均年降雨量638.2 mm， 低于干濕區(qū)800 mm 分界線的均值20%多， 降雨主要集中在6—9 月。 由此，常常形成秋、冬、春連旱，有時甚至春旱連夏伏旱的情況，嚴(yán)重影響農(nóng)果作物生長關(guān)鍵期用水需求。

2.人為因素

造成干旱災(zāi)害的人為因素主要有以下兩個方面：

一是人為水土流失。 過度開墾坡耕地和毀林種田， 盲目追求糧食產(chǎn)量，導(dǎo)致植被破壞，加劇水土流失，造成土壤涵養(yǎng)水源、 保持水土能力減弱，致使旱情加重。

二是過度采礦。 西南部山區(qū)過度開采金礦、鐵礦，東北部陜州區(qū)、澠池縣、義馬市過度開采煤礦、鋁礦，環(huán)保措施不到位，植被破壞嚴(yán)重，更為嚴(yán)重的是破壞了原有地下水水系結(jié)構(gòu)，致使地下水水位急劇下降，加劇了水資源危機(jī)。

三、三門峽地區(qū)干旱災(zāi)害防御現(xiàn)狀、問題及建議

1.抗旱減災(zāi)工程體系建設(shè)

三門峽市是一座因治理黃河（建三門峽大壩）而興建的城市，在水利建設(shè)方面，尤其是抗旱減災(zāi)工程體系建設(shè)上成效比較突出，改變了全市農(nóng)業(yè)靠天收的局面。

（1）工程體系

①蓄水工程。 據(jù)普查統(tǒng)計，全市已建成蓄水工程（水庫）176 座，總庫容101.61 億m3，這些蓄水工程總控制灌溉面積6.32 萬hm2， 供給三門峽市工業(yè)用水和三門峽市及六縣（市、區(qū)）城區(qū)95 萬居民用水， 供水人口占全市總?cè)丝?35 萬的40%多。 另外，還有小型塘壩141 處，總?cè)莘e256.81 萬m3，總控制灌溉面積651.33 hm2，總供水人口0.61 萬人。 窖池29062 處，總?cè)莘e74.1 萬m3， 總控制灌溉面積865.13 hm2，總供水人口6.86 萬人。

②引水工程。 引水工程包括有壩引水和無壩引水。 有壩引水主要以大中型水庫為主要水源，全市大中型水庫共8 座，設(shè)計灌溉面積4.09 萬hm2；還有28 座小型水庫引水灌區(qū)， 設(shè)計灌溉面積2.40 萬hm2。 其余均為無壩引水灌溉，共41 處。

③提水工程。 主要包括泵站和機(jī)電井。 全市泵站總數(shù)480 處，總流量27.3 m3/s，總裝機(jī)功率4.6 萬kW；機(jī)電井總數(shù)37210 眼，平均年取水量10956萬m3， 總控制灌溉面積1.85 萬hm2，控制供水人口85.26 萬人。

④調(diào)水工程。 提水式調(diào)水工程1座，為槐扒黃河提水工程，設(shè)計流量3 m3/s，設(shè)計灌溉面積2.03 萬hm2，是目前義馬市、澠池縣城市供水的主要來源。 自流式調(diào)水工程1 座，為城市引水工程，設(shè)計引水流量1.0 m3/s，供水人口30 萬人。

⑤抗旱應(yīng)急水源工程。 抗旱應(yīng)急水源工程是按照《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016 年）》總投資1.28 億元建成的27 項(xiàng)骨干水源工程， 解決了澠池、陜州、靈寶三縣（市、區(qū)）20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 余萬人供水和4827 hm2農(nóng)田灌溉用水困難局面， 具有區(qū)域骨干性、抗旱應(yīng)急性、輔助示范性效應(yīng)。

（2）存在問題和建議

通過多年大力投入，全市已建成一大批抗旱減災(zāi)防御工程，但抗旱減災(zāi)工程體系還沒有全面建成，特別是與豫東、豫南、豫北地區(qū)相比，欠缺像“南水北調(diào)” 這樣的超級工程覆蓋支撐，整體水利抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施條件與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比還有很大差距。

目前亟須在“空間均衡、系統(tǒng)治理”上下大力氣，做好防汛抗旱減災(zāi)這篇大文章，即上游涵養(yǎng)水土，科學(xué)布局建一批蓄水工程；中游系統(tǒng)配套輸配水工程；下游田間入戶的“最后一公里”實(shí)行灌溉節(jié)水供水工程全覆蓋。 通過區(qū)域性橫向水系連通，形成水系的聯(lián)合共同體，互補(bǔ)余缺、相互調(diào)節(jié)，即“蓄、提、連、調(diào)、供、管”綜合施策，從而全面形成系統(tǒng)化、均衡化、立體化、信息化的水網(wǎng)大格局。

2.抗旱減災(zāi)非工程體系建設(shè)

（1）非工程體系建設(shè)情況

①抗旱減災(zāi)組織體系。 市、縣兩級均建立健全了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制體系，防汛辦具體負(fù)責(zé)抗旱減災(zāi)日常事務(wù)。

②抗旱減災(zāi)預(yù)案及調(diào)度。 結(jié)合三門峽地區(qū)具體情況， 由設(shè)計單位編制、防汛辦審核并逐年進(jìn)行完善抗旱減災(zāi)預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、操作性、時效性、科學(xué)性。 對現(xiàn)有骨干大中型水庫和大中型提水工程， 精細(xì)管理，科學(xué)調(diào)度，確?！按蠛禑o大災(zāi)”。

（2）存在問題和建議

干旱災(zāi)害是影響三門峽地區(qū)的主要自然災(zāi)害之一，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未能完全擺脫干旱災(zāi)害的威脅。 抗旱減災(zāi)的非工程措施方面存在的問題及建議如下：

①監(jiān)測能力方面。 主要是與旱情有關(guān)的降水、水位、流量、墑情、蒸發(fā)、地下水、風(fēng)力等綜合要素的監(jiān)測站點(diǎn)還比較分散，且布點(diǎn)偏少、不夠系統(tǒng)，還不能形成全覆蓋、精細(xì)化的完整信息鏈，建議加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。

②信息化建設(shè)方面。 目前地（市）縣兩級抗旱減災(zāi)的信息化監(jiān)視、監(jiān)測、旱情評估、抗旱調(diào)度以及旱情會商功能還很薄弱， 有的甚至還是空缺，信息化傳輸時效性和自動化水平還有待于進(jìn)一步完善提升，為科學(xué)防旱抗旱減災(zāi)提供有力支撐。

③抗旱服務(wù)能力方面。 經(jīng)2011年度中央財政按照每縣200 萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后, 目前三門峽市屬各縣（市、區(qū)）的抗旱服務(wù)組織基本初具規(guī)模。 但三門峽地區(qū)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組十分分散，一遇干旱，既要應(yīng)急保障灌溉，又要抗旱送水保障農(nóng)村飲用水，僅憑現(xiàn)有縣級抗旱服務(wù)組織能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了解決嚴(yán)重干旱之急需。因此亟須增強(qiáng)縣級服務(wù)組織和物資儲備，特別是對重點(diǎn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要精準(zhǔn)布點(diǎn)抗旱組織和物資，真正實(shí)現(xiàn)抗旱應(yīng)急全覆蓋、點(diǎn)到點(diǎn)，及時精準(zhǔn)施策。

四、結(jié) 語

2018 年水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，三門峽地區(qū)的水利建設(shè)現(xiàn)狀與此高度契合，既有相當(dāng)多的工程短板，又有不少監(jiān)管盲點(diǎn)。 作為中原地區(qū)與關(guān)中地區(qū)的聯(lián)絡(luò)樞紐，已建成的工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合抗旱減災(zāi)體系，在全市抗旱減災(zāi)中成效突出，初步具備抗御中等干旱的能力。 但與全省乃至周邊區(qū)域的抗旱減災(zāi)能力相比，三門峽地區(qū)相對薄弱，還需進(jìn)一步從“蓄、提、連、調(diào)、供、管”各方面進(jìn)行系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，強(qiáng)力補(bǔ)齊抗旱減災(zāi)工程措施與非工程措施短板，盡快全面提升區(qū)域性防旱抗旱減災(zāi)的綜合能力，確保三門峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。