供給側(cè)改革下安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提出了新的要求。在分析安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加大金融支持力度，注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-5383（2020）04-0067-03

Analysis on the Current Situation， Problems and Countermeasures of

Industrial Structure in Anhui Province under the Supply-Side Reform

GENG Yanjun

（School of Accounting， Anhui Vocational College of Business and Industry， Hefei 231100，China）

Abstract：

The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that we should continue to promote economic development with the supply side structural reform as the main line. Therefore， new requirements are put forward for the optimization and upgrading of industrial institutions. Based on the analysis of the current situation and existing problems of industrial structure in Anhui Province，the optimization path of industrial structure from the aspects of building modern industrial system， strengthening technological innovation， increasing financial support， and paying attention to talent introduction and training were proposed in this paper.

Keywords：

supply side reform; industrial structure; optimization and upgrading

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供需關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了有效供給不足、創(chuàng)新能力薄弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有待強(qiáng)化等問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便應(yīng)運(yùn)而生。與傳統(tǒng)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是通過(guò)調(diào)整供給側(cè)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素使用效率，增加有效供給，從而構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)和趨勢(shì)。黨的十九大報(bào)告提出，要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[1]。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提出了新的要求。安徽省作為中部省份，農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)在全國(guó)排名靠前，但GDP總量排位多年來(lái)均處于中等水平，與浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距較大。因此，本文探究在供給側(cè)改革前提下，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供理論支持，不斷增強(qiáng)安徽省的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 供給側(cè)改革下安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

近20年來(lái)，從安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)之間的比重關(guān)系有了明顯的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，正逐步向合理化方向發(fā)展。尤其是2015年供給側(cè)改革提出后，安徽省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)明顯優(yōu)于以前年份。2018年安徽全年全省生產(chǎn)總值達(dá)30 006.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.02%，一二三次產(chǎn)業(yè)比例為8.8∶46.1∶45.1。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2 638億元、13 842.1億元、13 526.7億元，同比增長(zhǎng)分別為3.2%、8.5%和8.6%。如圖1所示，2000—2017年期間，安徽省第一產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重總體呈下降趨勢(shì)，2000年為25.56%，而到了2017年僅為9.56%，降幅達(dá)62.60%;第二產(chǎn)業(yè)所占比重總體呈上升趨勢(shì)，2000年為36.41%，在2013年達(dá)到最高值54.65%，之后4年又呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2017年達(dá)47.52%;第三產(chǎn)業(yè)則與第二產(chǎn)業(yè)相反，呈現(xiàn)出先升后降再升的局面，2000年為38.03%，2003年出現(xiàn)一次小高峰，達(dá)41.76%，至2013年則降到低谷33.02%，后又于2017年回升至42.92%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐漸向第三產(chǎn)業(yè)偏移[2]。

在產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率方面，如圖2所示，安徽省三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率排名分別是二、三、一，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在2010年達(dá)到最高，為70.17%，2017年回落至48.54%，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾次波折，2017年也達(dá)到46.61%，幾乎與第二產(chǎn)業(yè)持平。由此可見(jiàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)已成為安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，且第三產(chǎn)業(yè)有超越第二產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭。

1.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)能源效率效能明顯提升

工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)部分，根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.3%，比全國(guó)高3.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4、中部第1。同時(shí)，工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)48.9%，凸顯出其優(yōu)勢(shì)地位。但是，2018年工業(yè)能源消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的比重為65.44%，比2018年下降了2.13%，與2000年的79.55%相比更是下降了17.73%，由此可見(jiàn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在效率效能上有了較大幅度的改進(jìn)和提高，也充分體現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展的有效趨勢(shì)。

1.3 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升

近年來(lái)，安徽省正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)銜接交替和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)保持著較快的發(fā)展勢(shì)頭，2018年全年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)29.5%，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率大幅度提高。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、新材料等一批產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，在這些行業(yè)里，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，它們不斷提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、配套能力和規(guī)模效應(yīng)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

2 安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高

2018年，安徽省一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總值的比例為8.8∶46.1∶45.1，雖然處于逐年優(yōu)化過(guò)程中，但與全國(guó)一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總值的比例7.2∶40.6∶52.2相比，分別高出1.6、5.3和低了7.1個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，從供給方面來(lái)看，大部分產(chǎn)品仍然處于初級(jí)加工階段，勞動(dòng)密集而產(chǎn)品附加值卻不高，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足等原因，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖涌現(xiàn)出一批科研創(chuàng)新成果，但部分產(chǎn)業(yè)仍處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，依舊缺少真正掌握核心技術(shù)，產(chǎn)品增值率高并且具備廣闊市場(chǎng)前景的尖端產(chǎn)品。

同時(shí)，安徽省大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，沒(méi)有發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。截至2018年12月31日，滬深兩市共有3 567家上市公司，其中，安徽省有103家，占2.89%。雖然安徽省堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，實(shí)施“龍頭+配套”工程，全省產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)集聚企業(yè)3.45萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)166.9萬(wàn)人，但是產(chǎn)品技術(shù)含量低，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多數(shù)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，并且移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)用不足，從而影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新能力不足

近年來(lái)，安徽省通過(guò)持續(xù)打造“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)，加快建設(shè)“一室一中心”分平臺(tái)，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)不斷發(fā)展。2018年，安徽省發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)9.83件/萬(wàn)人，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)5 403家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破萬(wàn)億元。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，一方面，雖然在技術(shù)創(chuàng)新上取得了比較亮眼的成績(jī)，但全省研發(fā)投入強(qiáng)度仍低于長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)，且省內(nèi)各地區(qū)之間研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入也有不小的差距。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道仍不夠通暢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏吸收科技創(chuàng)新成果的動(dòng)力和能力，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢[3]。另一方面，高端創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏，尤其是市縣級(jí)區(qū)域，受地理位置等因素影響，同時(shí)又在制度上缺乏對(duì)人力資本的創(chuàng)新，阻礙了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)、引進(jìn)以及留住高端人才均比較困難，因此不利于企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，甚至影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.3 金融支持缺乏力度

金融支持對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)起到了積極的促進(jìn)作用。安徽省金融業(yè)雖然在整體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)增加值方面均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但仍低于全國(guó)水平，2018年安徽省金融業(yè)增加值僅占全國(guó)金融業(yè)增加值的2.99%。在融資結(jié)構(gòu)方面較為傳統(tǒng)單一，仍以間接融資為主，直接融資比例較小。金融機(jī)構(gòu)存款過(guò)多，而中小企業(yè)貸款渠道卻頗受限制，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是資產(chǎn)總額、機(jī)構(gòu)數(shù)量還是就業(yè)人數(shù)方面所占比例偏小，從而導(dǎo)致了金融資源缺乏有效配置，影響企業(yè)融資效率，無(wú)法有效適應(yīng)安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。此外，安徽省金融業(yè)外資金融機(jī)構(gòu)引入較少，對(duì)外開(kāi)放程度偏低，集聚程度與沿海城市相比較低，尚未形成具有區(qū)域特色的金融中心，缺乏足夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的有力保障。

3 安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)出質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給[4]，形成優(yōu)質(zhì)高效且多樣化的供給體系，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效升級(jí)。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮安徽省產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在精細(xì)化供給的同時(shí)向高端化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)供給邁進(jìn)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)安徽省來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，安徽省可以從以下幾個(gè)方面來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：1）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，如果已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，就通過(guò)信息化技術(shù)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面將產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，如果尚未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，就對(duì)缺失的環(huán)節(jié)進(jìn)行修補(bǔ)，力爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更合理的方向發(fā)展。2）推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境才能維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，對(duì)于一些高能耗、高污染以及高成本的企業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)制淘汰，進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。精準(zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，并妥善解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。3）推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，服務(wù)業(yè)將從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向具有高技術(shù)、高附加值以及高人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的有效融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要途徑。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

勞動(dòng)力、土地、資本以及創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大要素，其中技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵要素。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以技術(shù)為紐帶，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用到不同產(chǎn)業(yè)中去，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，加大研發(fā)投入力度，積極與各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深入合作，開(kāi)展核心技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，并且積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，將供給端高質(zhì)量化，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工向研發(fā)和市場(chǎng)這一“微笑曲線”的兩端躍進(jìn)。

3.3 加大金融支持力度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)金融支持，安徽省應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)拓寬間接融資渠道，通過(guò)信托貸款、預(yù)期收益質(zhì)押貸款等模式，推動(dòng)高新企業(yè)尤其是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)

進(jìn)行深度的戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、資產(chǎn)證券化等新型融資模式進(jìn)行直接融資，提高直接融資在融資總量中所占比重。同時(shí)，在金融政策方面應(yīng)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜，解決中小企業(yè)資金不足，優(yōu)化金融集群環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.4 注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)

高端人才的引進(jìn)，在突破關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等方面能起到關(guān)鍵作用，因此，安徽省應(yīng)盡可能地加大財(cái)政投入力度來(lái)吸引高層次技術(shù)人才，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)人才需求預(yù)測(cè)，推進(jìn)人才引進(jìn)工作的長(zhǎng)效化和機(jī)制化，從而解決高技術(shù)型、實(shí)用型人才短缺的問(wèn)題。在人才培養(yǎng)方面，安徽省科教資源豐富，通過(guò)建立長(zhǎng)期的校企合作機(jī)制，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同發(fā)展，同時(shí)加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培育一線技能人才，形成有效的人才培養(yǎng)模式，從而為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

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