老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，2000年我國(guó)就已進(jìn)入傳統(tǒng)意義的老齡社會(huì)，2019年我國(guó)60歲及以上老年人口2.54億人，65 歲及以上老年人口1.76億人，占世界65 歲及以上同年齡組人口的23.0%，這一占比已經(jīng)高于我國(guó)總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8.2%）。作為全球唯一老年人口數(shù)量過億的國(guó)家，我國(guó)老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。中共十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。為深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的科學(xué)論斷，在老齡化進(jìn)程加速的中國(guó)國(guó)情和積極老齡化的全球共識(shí)下，站在發(fā)展的角度深刻的認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)人口老齡化問題就顯得十分重要。在此背景下，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)老年人的就業(yè)參與成為一個(gè)需要理論和實(shí)踐回答的重大問題。

一、要深刻認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)人口老齡化的社會(huì)意義

一方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，首先要正視人口老齡化的挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問，人口老齡化將會(huì)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全方位的挑戰(zhàn)，但正視挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前要避免兩個(gè)傾向：一是過于悲觀。當(dāng)前對(duì)人口老齡化加深的悲觀情緒較為普遍，認(rèn)為老齡化將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可承受之重，過分強(qiáng)調(diào)了老年人口帶來(lái)的壓力;一是過于樂觀。認(rèn)為人口老齡化不足為慮，忽略了老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。這兩個(gè)傾向都不是正視人口老齡化的正確態(tài)度，要充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化的挑戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性，但也并非不可應(yīng)對(duì)。老齡化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，要消除“衰退”“退化”和“喪失”等消極的老年形象，從“健康”“保障”和“參與”三大維度重塑世界衛(wèi)生組織提出的“積極老齡化”概念。

另一方面，要深刻認(rèn)識(shí)到“老年人是資源”的觀點(diǎn)。老年人到底是財(cái)富還是包袱，是一個(gè)有著長(zhǎng)期爭(zhēng)議的話題。事實(shí)上，老年人體力和精力等方面雖然處于衰退期，但并不意味著老年人對(duì)家庭和社會(huì)就失去價(jià)值。2002年，第二次老齡問題世界大會(huì)從理論和實(shí)踐上論證并確立了老年人是家庭、社會(huì)和國(guó)家寶貴資源的指導(dǎo)思想。老年人對(duì)世事和人情有著深刻體會(huì)，知識(shí)和技能非常豐富，并積累廣泛的社會(huì)關(guān)系，通過多方面的磨練，具備豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)。與青壯年人相比，老年人具有稀缺的比較優(yōu)勢(shì)和積累優(yōu)勢(shì)，擁有經(jīng)驗(yàn)和技能的中低齡老年人是“市場(chǎng)價(jià)值”較高的優(yōu)質(zhì)人力資源。老年人力資源可以通過積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同樣能創(chuàng)造出社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而構(gòu)造出一種具有生產(chǎn)性的社會(huì)福利體系。

二、要構(gòu)建老年人就業(yè)參與的機(jī)會(huì)體系

一是為老年人就業(yè)參與提供恰當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。老年人也有“馬斯洛”意義上的自我實(shí)現(xiàn)需要，社會(huì)理應(yīng)認(rèn)同老年人的社會(huì)價(jià)值，把老年人就業(yè)和勞動(dòng)參與的基本需求納入政策體系和社會(huì)環(huán)境的架構(gòu)中，積極消除社會(huì)對(duì)老年人認(rèn)識(shí)的偏差，為老年群體創(chuàng)造一個(gè)有益于自身和社會(huì)發(fā)展的角色。要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)中心功能，為不同經(jīng)驗(yàn)和技能水平的老年人提供相匹配的工作信息，并提供相應(yīng)的教育和咨詢服務(wù)，讓老年人有暢通的路徑參與到各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。鼓勵(lì)市場(chǎng)上各類用人單位為有一定知識(shí)和技能水平的老年人提供參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，如通過稅收減免和收入補(bǔ)貼的方式激勵(lì)有需求的用人單位為老年人提供更多合適的工作機(jī)會(huì)。

二是積極為老年人創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，開發(fā)適合老年人又不與青年人爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)的崗位。老年人口是特殊生活用品、醫(yī)療保障及護(hù)理服務(wù)的主要消費(fèi)群體，人口老齡化和高齡化的加速，將提升和改變商品消費(fèi)的水平與結(jié)構(gòu)，這種消費(fèi)需求指向必然促使我們重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與福利服務(wù)業(yè)等老年需求產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，引起資本與勞動(dòng)在全社會(huì)范圍內(nèi)重新配置，健康長(zhǎng)壽型經(jīng)濟(jì)社會(huì)將成為一種常態(tài)。銀色經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展通道，一方面為老年人創(chuàng)造了新的工作機(jī)會(huì)，且銀色經(jīng)濟(jì)較低的技術(shù)含量與老年人的特性比較匹配，有助于發(fā)揮他們的知識(shí)和技能并激發(fā)就業(yè)參與意愿;另一方面，銀色經(jīng)濟(jì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有高度的關(guān)聯(lián)和依賴，結(jié)合銀色經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量總體較低的特征，有助于我國(guó)老年人過去職業(yè)經(jīng)歷積累的工作經(jīng)驗(yàn)和技能價(jià)值的運(yùn)用，推動(dòng)他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

三是實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的代際均衡。我國(guó)每年新增勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人左右，每年新增崗位只有1000萬(wàn)個(gè)左右，在新增崗位中，有30%是老年人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)讓出來(lái)的。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，開發(fā)老年資源或許會(huì)給中青年勞動(dòng)者就業(yè)帶來(lái)不利影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正式工作崗位供給不足，我們可以通過彈性和靈活的老年人就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)老年人就業(yè)，如老年人可以參與諸如半天制、鐘點(diǎn)制等靈活雇傭的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可以依靠當(dāng)前信息化、多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，尤其是對(duì)年齡、體力等因素沒有太多限制的市場(chǎng)領(lǐng)域。要充分發(fā)揮社區(qū)整合社區(qū)資源和老年資源的優(yōu)勢(shì)，努力尋找老年資源得以充分利用、獲得經(jīng)濟(jì)收入、豐富生活和服務(wù)于社會(huì)的多方共贏的積極途徑。

三、要完善老年人就業(yè)參與的社會(huì)賦權(quán)體系

一是完善老年人就業(yè)參與的戰(zhàn)略框架。老年人就業(yè)參是我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，他們的開發(fā)利用不能只停留在目前的自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)，要把開發(fā)老年資源當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有組織地對(duì)老年資源進(jìn)行開發(fā)和利用。

二是完善老年人就業(yè)參與的法律框架。調(diào)整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限，建立以禁止年齡歧視為核心的法律與政策規(guī)制，立法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)法中有關(guān)老年人就業(yè)參與條款的補(bǔ)充和細(xì)則說明，以確保老年人就業(yè)參與權(quán)利不受任何歧視和侵犯?？煽紤]盡快制定“禁止歧視老年人就業(yè)法”，從法律層面上保護(hù)老年人的合法權(quán)益，禁止以年齡為條件歧視或阻礙老年人參與就業(yè)，使老年人的合法權(quán)益得到保障。

三是完善老年人就業(yè)參與的激勵(lì)框架。老年人就業(yè)參與表面上看起來(lái)是個(gè)人選擇問題，政府不必過多干預(yù)，但由于多方阻力的存在，如果政府不強(qiáng)力推動(dòng)，促使老年人力資源開發(fā)的整體改革并不容易進(jìn)行。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們可以采取以下積極有效的政策措施推進(jìn)。第一，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。一方面對(duì)用人單位激勵(lì)，政府對(duì)雇傭老年員工的用人單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)稅收的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策，主要體現(xiàn)在財(cái)稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策和老年人就業(yè)補(bǔ)貼政策;另一方面對(duì)老年人自身進(jìn)行激勵(lì)，依據(jù)延遲退休年齡時(shí)間增加個(gè)人養(yǎng)老金終身收益，推動(dòng)老年人就業(yè)參與的積極性;第二，根據(jù)老年人的知識(shí)積累優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘適合老年人的就業(yè)崗位。

四是完善老年人就業(yè)參與的社會(huì)組織框架。第一，通過相關(guān)法律法規(guī)明確界定老年人就業(yè)參與的法律地位，提高社會(huì)對(duì)老年人就業(yè)參與的認(rèn)同感;第二，建立老年人就業(yè)參與信息中心，使老年人方便快捷獲取就業(yè)參與信息服務(wù);第三，在社區(qū)建立適合老年人特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)中心，為老年人就業(yè)參與提供更加便捷和廣泛的渠道。

五是完善老年人就業(yè)參與的司法救助框架。司法救濟(jì)途徑的暢通能夠?yàn)槔夏耆讼硎芫蜆I(yè)參與權(quán)提供前提條件，這能在很大程度上保障老年人就業(yè)參與權(quán)的實(shí)施。為全面實(shí)現(xiàn)老年人就業(yè)參與權(quán)的司法救濟(jì)，需要對(duì)老年人采取傾斜性保護(hù)政策。在法律援助制度方面，國(guó)家要為相對(duì)貧困弱勢(shì)的老年人提供免費(fèi)法律援助，進(jìn)而從司法層面上來(lái)保障老年人的就業(yè)參與權(quán)。多元化糾紛解決機(jī)制的建立同樣具有很大的必要性，通過調(diào)節(jié)、仲裁等方式解決老年人就業(yè)參與權(quán)的侵害問題而產(chǎn)生的糾紛。

四、要積極開發(fā)助推老年人就業(yè)參與的數(shù)字技術(shù)體系

隨著共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)廣泛滲透到日常生活和工作中，“數(shù)字鴻溝”在老年人群中表現(xiàn)得非常明顯，老年人對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供的技術(shù)手段十分陌生，而直接提供“文化反哺”的孩子往往也不在身邊，加之老年人通過時(shí)間積累的經(jīng)驗(yàn)和技能的價(jià)值降低，這成為我國(guó)老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要阻礙之一。一方面，要加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造，積極開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)與老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)應(yīng)用的適老化改造，使其便于老年人獲取就業(yè)參與的相關(guān)信息和服務(wù);另一方面，開展老年人智能技術(shù)教育。增強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)的能力，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等方式，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技，積極融入智慧社會(huì)，提升他們參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。

五、要改革創(chuàng)新老年人就業(yè)參與的退休制度體系

從國(guó)際上看，隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、老齡化程度的提高、勞動(dòng)力供需形勢(shì)的改變、老年撫養(yǎng)比的增加、養(yǎng)老資金壓力增大等因素的變化，全球很多國(guó)家都在逐步提高法定退休年齡。2020年之后，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口年均減少幅度將加大，勞動(dòng)人口的平均年齡也正在逐年上升，社會(huì)總體勞動(dòng)力資源在減少，因此漸進(jìn)式的延遲退休成為了更直接、更快速的勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡路徑。中共中央對(duì)這一問題高度重視，并提前進(jìn)行了謀篇布局，2016年我國(guó)延遲退休就出現(xiàn)在人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中，“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”2020年也已明確寫入中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中。

就實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，個(gè)人提出以下幾點(diǎn)思考：

一是改革老年人退休年齡制度。我們有必要設(shè)定一個(gè)新的目標(biāo)退休年齡，根據(jù)我國(guó)老年人口的預(yù)期壽命和健康條件，65歲或可能是一個(gè)比較合適的目標(biāo)退休年齡。但在啟動(dòng)實(shí)施和過渡時(shí)期，比較現(xiàn)實(shí)的選擇或是實(shí)行彈性退休制度，這一制度既要考慮經(jīng)濟(jì)理性，又要考慮人文關(guān)懷。我們不要將退休年齡硬性指定在一個(gè)年齡點(diǎn)上，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定退休年齡范圍。政策可考慮賦予用人單位和員工協(xié)商決定退休時(shí)點(diǎn)的權(quán)利，允許員工在一定年齡范圍內(nèi)、符合一定條件時(shí)，自愿選擇退休時(shí)點(diǎn)，并取得相應(yīng)養(yǎng)老金的較為靈活的退休制度安排。

二是制定漸進(jìn)式延遲退休年齡制度。延遲退休年齡政策要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的原則。先從替代率較低的群體開始，也可從退休年齡最低的人群開始，小幅逐步調(diào)整，逐步擴(kuò)大范圍。用較長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利于減少社會(huì)震動(dòng)，爭(zhēng)取更多支持。

三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，讓“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”看得見、摸得著，為老年人就業(yè)參與提供公平且更具激勵(lì)性的退休待遇保障。

四是逐步消除性別差異化的退休制度，保障性別之間工作權(quán)和福利權(quán)的平等。從短期而言，男女身體條件、社會(huì)角色等方面的差異影響著男女工作的差異，在改革時(shí)要考慮男女退休年齡的不同。短期內(nèi)以縮小男女退休年齡差距為目標(biāo)，如將女職工的法定退休年齡從50歲逐步提至55歲，女干部允許自愿選擇在55～60歲之間退休;從中長(zhǎng)期而言，由于女性受教育程度的提升、家庭角色的改變、預(yù)期壽命高于男性等因素的影響，可以考慮實(shí)施男女退休制度的并軌，如普遍提至65歲或以上。

（劉家強(qiáng)，民革中央副主席，全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)/責(zé)編 張 棟）