關(guān)于“智慧城市”的定義，如果考慮到世界各國(guó)每個(gè)智能/智慧城市項(xiàng)目都是在其自身的初始情況下進(jìn)行計(jì)劃的，那么，根據(jù)方法的不同，完全可以將其理解成智能城市、智慧城市或生態(tài)城市。歐盟委員會(huì)“智慧城市與可持續(xù)性”部門負(fù)責(zé)人科萊特·馬洛尼博士認(rèn)為，智慧城市沒有標(biāo)準(zhǔn)化的模型，“每個(gè)城市都是不同的，需要自己關(guān)注才能使智能城市的元素融為一體”。

相對(duì)于中國(guó)而言，德國(guó)的智慧城市建設(shè)起步相對(duì)較晚，但隨著歐盟框架條件的逐步完善以及德國(guó)聯(lián)邦、城市、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的全面協(xié)同，德國(guó)智慧城市建設(shè)得以長(zhǎng)足發(fā)展，其在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域啟動(dòng)的逾40個(gè)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目極大提高了居民的生活質(zhì)量。

德國(guó)重視頂層規(guī)劃和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將智慧城市與生態(tài)城市相融合，利用城市運(yùn)行中的各類數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和資源進(jìn)行不同組織機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府決策水平，提升對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，在歐盟框架下實(shí)現(xiàn)了以人為本的智慧社會(huì)建設(shè)、以節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展為中心的智慧環(huán)境建設(shè)，和以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為重點(diǎn)的智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)：

明確各城市建設(shè)主題、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容以及牽頭單位，參與合作的企業(yè)可代表當(dāng)?shù)卣岢鲩L(zhǎng)期、宏觀的規(guī)劃目標(biāo)，并從市場(chǎng)上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的智慧城市項(xiàng)目;

重視公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為供應(yīng)商和用戶提供基礎(chǔ)設(shè)施、信息和服務(wù)共享平臺(tái);發(fā)展重點(diǎn)放在節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用;

大力發(fā)展可再生能源，制定了到2022年關(guān)閉所有核電站以及到2050年可再生能源占80%的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的融合，深度融合“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化;

采取因地制宜和試點(diǎn)先行的發(fā)展模式，確保智慧城市建設(shè)取得實(shí)效;

提倡政企合作，通過多方出資的方式來積極推進(jìn)多元化投資模式，并采取有效的PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，保證智慧城市安全高效可持續(xù)發(fā)展。其以人為本和以民生為導(dǎo)向的理念，引領(lǐng)智慧城市的建設(shè)不斷滿足社會(huì)公共需求。

基于中國(guó)快速的城市化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近年，中徳兩國(guó)在智慧城市方面的合作快速發(fā)展。

智慧城市的發(fā)展主要依靠信息和電信技術(shù)（ICT）的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)城市各區(qū)域與功能的互通互聯(lián)，造福于城市居民，并在生態(tài)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這一方面，德國(guó)所面臨的主要挑戰(zhàn)是如何將傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下的城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)省資源和高效的智慧城市;而在中國(guó)，特別是大都市地區(qū)的人口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，正迫使城市行政管理部門將城市系統(tǒng)的組織和互動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。雙方需要共同解決的是開發(fā)規(guī)劃和控制系統(tǒng)，以融合人口稠密地區(qū)的許多獨(dú)立和垂直的IT解決方案，從而減少二氧化碳排放和提高居民生活質(zhì)量。

雙方的科研和智庫(kù)機(jī)構(gòu)也開展了廣泛的合作，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)（CSUS）與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）于2018年聯(lián)合組建了智慧城市智庫(kù)，促進(jìn)雙方在智慧城市領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)交流，合作內(nèi)容包括智慧治理、智慧住區(qū)、知識(shí)交流和專家咨詢等。雙方主要聚焦智慧城市建設(shè)中的城市治理與智慧住區(qū)兩個(gè)維度。在城市治理方面主要通過開展中德城市智慧治理的比較研究，形成最佳實(shí)踐案例;制定出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的編制指南;形成行動(dòng)路徑的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策以及智慧城市的商業(yè)策略。在智慧住區(qū)方面以最佳實(shí)踐案例為指導(dǎo)建立智慧住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系，其內(nèi)容包含智慧住區(qū)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，將有助于制定出現(xiàn)有小區(qū)的智慧更新方案并提供新建智慧住區(qū)的建設(shè)和商業(yè)模式指南。

中國(guó)在5G方面的領(lǐng)先地位為中徳智慧城市合作開創(chuàng)了新的篇章。以5G為龍頭的智慧技術(shù)的提升和發(fā)展，讓城市規(guī)劃和建設(shè)變得更加規(guī)范、高效，有助于解決因城市人口增加而導(dǎo)致的城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不足的問題;互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等智慧技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)之間深度的融合，催生了城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。德國(guó)杜伊斯堡于2018年5月宣布選擇華為的智慧城市方案，致力于打造下一代物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，凝聚城市所必需的基礎(chǔ)共性能力，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)技術(shù)和統(tǒng)一通信等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展城市生態(tài)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。華為提供的整體融合解決方案為杜伊斯堡智慧城市的各層面提供了一體化支撐。此次合作也是中國(guó)“一帶一路”倡議下中德合作的里程碑之一。

新冠肺炎疫情席卷全球的大背景下，中徳智慧城市合作在原有基礎(chǔ)上取得了難能可貴的發(fā)展，中國(guó)在數(shù)字抗疫方面所取得的成績(jī)成為雙方智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流的重要切入點(diǎn)。作為歐盟輪值主席國(guó)的德國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)了2020年第五屆中歐綠色智慧城市峰會(huì)的順利舉辦，主辦地重慶成為峰會(huì)永久會(huì)址，并現(xiàn)場(chǎng)簽約曼海姆（萊茵—內(nèi)卡）—重慶中心。雙方集中展示了數(shù)字化抗疫的優(yōu)秀案例，交流抗擊疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)采取措施維持企業(yè)運(yùn)行，緩解公共財(cái)務(wù)危機(jī)。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，騰訊、百度、京東、字節(jié)跳動(dòng)、美團(tuán)、滴滴等眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、信息采集和算法推薦功能，在信息服務(wù)（包括信息播報(bào)、疫情督查、辟謠科普）、輿論引導(dǎo)、社會(huì)公共溝通、資源配置等方面發(fā)揮了積極作用，協(xié)助政府部門建構(gòu)起線上線下相互協(xié)同的疫情防控體系，充分體現(xiàn)了中國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺(tái)社會(huì)和國(guó)家治理模式的制度性優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)聚合的“實(shí)施疫情地圖”、人員遷徙地圖、百度發(fā)熱門診地圖以及微信開通的實(shí)時(shí)疫情咨詢查詢?nèi)肟冢蛞咔橹攸c(diǎn)地區(qū)主動(dòng)推送，在疫情防控上保證了信息的科學(xué)傳播。同時(shí)組織醫(yī)學(xué)權(quán)威專家第一時(shí)間對(duì)疫情動(dòng)態(tài)進(jìn)行在線解讀，宣傳科學(xué)防護(hù)知識(shí)，有力抑制了“信息疫情”的蔓延。平臺(tái)媒體利用強(qiáng)大的用戶到達(dá)率開放公眾參與，擴(kuò)大疫情社會(huì)監(jiān)督，各平臺(tái)企業(yè)配合政府開發(fā)了線索征集程序，例如在“城市服務(wù)”微信界面加入了征集入口。各城市也紛紛上線微信小程序，搭建公眾與政府溝通平臺(tái)。中國(guó)在智慧城市建設(shè)方面所取得的巨大優(yōu)勢(shì)在抗擊疫情中得以充分展現(xiàn)，且進(jìn)一步推進(jìn)了“數(shù)字政府”的智能化和精確化管理水平。

雖然中徳智慧城市建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷深化合作，同時(shí)致力于整合各自成果，面向第三方市場(chǎng)開拓新的機(jī)遇，但其中還有很多問題亟待解決。

根據(jù)德國(guó)的研究，市政當(dāng)局的財(cái)務(wù)能力和數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的限制被稱為實(shí)施此類項(xiàng)目的最大障礙。德國(guó)很多城市僅在少數(shù)幾個(gè)主管部門中創(chuàng)建了必要的組織架構(gòu)，許多地方缺少明確的數(shù)字化策略。在外交層面上，兩國(guó)在智慧城市建設(shè)方面的合作還受到德美關(guān)系的影響，如今后華為是否能繼續(xù)參與并擴(kuò)大德國(guó)的5G建設(shè)還存在一定的不確定性。

在中國(guó)，除了空氣質(zhì)量和更可持續(xù)的交通管理外，面臨的中心問題還包括如何提高公民參與度和維持經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展等。有些地方認(rèn)為智慧城市主要就是硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)應(yīng)用強(qiáng)調(diào)得不夠;有些地方的智慧城市建設(shè)主要就是政府投資，對(duì)于市場(chǎng)的力量發(fā)育不夠;有些地方的智慧城市建設(shè)主要站在有利于政府提高效率的角度，對(duì)于民眾的感受、社會(huì)便捷度的提高關(guān)注不多;還有一些地方只強(qiáng)調(diào)城市城區(qū)，對(duì)于信息化水平較低的鄉(xiāng)村民眾照顧不夠，人為地造成了一些信息鴻溝。人們?cè)谒枷肷象w現(xiàn)出重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重設(shè)備、輕軟件的特點(diǎn)，而且認(rèn)為僅靠信息通信技術(shù)就能為復(fù)雜的城市問題提供完善的解決方案。

同時(shí)，我們還必須防止由新的城市管理系統(tǒng)帶來的生活條件改善而引發(fā)的進(jìn)一步的不受控制的“移民潮”。因?yàn)槊總€(gè)智慧城市項(xiàng)目都存在擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的風(fēng)險(xiǎn)——研究表明數(shù)字化程度較高的（大型）城市對(duì)公司和高素質(zhì)員工更具吸引力。此外，隨著智慧城市發(fā)展的深入，網(wǎng)絡(luò)安全問題、以及可能引發(fā)的一些風(fēng)險(xiǎn)等，也都需要引起注意。

（王海濤，山東建筑大學(xué)外國(guó)語學(xué)院副教授/責(zé)編 劉玉霞）