智慧城市理念在城市規(guī)劃中的應用研究

曹林

摘 要：隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展以及城市化建設進程的不斷推進，雖然我國城鎮(zhèn)化率早已超過50%，城市人口規(guī)模正在不斷擴大，但不可忽視城鎮(zhèn)化建設背后涌現(xiàn)的一系列城市資源、承載能力等問題。智慧城市是未來城市發(fā)展的一大趨勢，其運用協(xié)同治理理論，利用現(xiàn)代科學技術，將城市中人、地、建筑等各個要素結合為有機整體，并以提高城市居民生活水平為根本目標，智能化、系統(tǒng)化治理城市，以有效緩解城市資源匱乏、承載過大等各方面的壓力，智慧城市的提出也對城市規(guī)劃產生了深遠的影響。文章簡要闡釋了智慧城市的內涵、起源與發(fā)展前景，分析了智慧城市發(fā)展的特點，重點探究城市規(guī)劃受智慧城市發(fā)展的影響，旨在為城市治理及規(guī)劃相關工作提供思路。

關鍵詞：城市規(guī)劃;智慧城市;城市建設

與傳統(tǒng)的城市空間、運營、治理模式相比，智慧城市將城市中諸多要素置于同一框架之下，城市居民、管理者、決策者以及物質要素具有聯(lián)動性、協(xié)調性，并在現(xiàn)代科學技術的支撐下實現(xiàn)城市的自動化空間調整、系統(tǒng)化運營、智能化治理?；谥腔鄢鞘械奶卣骷皟?yōu)勢，城市規(guī)劃理念與方式發(fā)生了較大的變化。其一是由以“物”為中心轉變?yōu)橐浴叭恕睘橹行模怀龉娫诔鞘兄械闹黧w地位，并發(fā)揮民主參與作用;其二是遵循集約規(guī)劃的原則，合理配置城市資源，保證城市發(fā)展的均衡性;其三是動態(tài)規(guī)劃，即利用數據分析、數據挖掘等技術實時獲取城市信息，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃中存在的問題，并重新進行規(guī)劃決策，繼而實現(xiàn)城市精細化、動態(tài)化、跟蹤化規(guī)劃。由此可見，智慧城市對城市規(guī)劃的科學性、合理性提出了更高的要求，為了保證城市規(guī)劃與智慧城市建設目標相契合，要深入領會智慧城市的內涵與特征，積極應對智慧城市對城市規(guī)劃的影響。

一、智慧城市簡述

（一）智慧城市的內涵及起源

隨著城市化建設進程的不斷推進，城市的人口數量大幅度增長，城市及社會資源難以支撐如此大規(guī)模城市人口的需求，導致資源日益短缺，甚至影響到城市的正常運轉及經濟發(fā)展。以交通資源為例，雖然城市里積極建設公交車、地鐵、輕軌等公共交通設施，但一方面城市人口密度大，公共交通設施難以滿足全面承載的需求，另一方面城市中私家車保有量逐年增加，道路交通擁堵現(xiàn)象嚴重。除交通資源以外，城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等也存在短缺問題。

2008年，IBM公司提出“智慧地球”理念，由此引出“智慧城市”這一概念，旨在解決城市發(fā)展中上述重大問題。各國學者對于智慧城市概念沒有明確的界定，但綜合來看，智慧城市是一種城市治理方式[1]。

首先，在城市體系建設上，智慧城市強調感知、互聯(lián)和智能。感知是指城市建設需要在有意識及主動的基礎上駕馭城市;互聯(lián)是指利用現(xiàn)代信息、科學、通信技術，將城市中的人、物等進行連接，實現(xiàn)統(tǒng)一化、智能化管理;智能是指城市建設要充分體現(xiàn)城市中“人”的主體地位，圍繞“人”來建設城市，并通過智能化調整城市體系中各結構關系，為“人”創(chuàng)造更美好生活，促進城市的健康發(fā)展。

其次，在城市治理層面，強調多元主體的協(xié)同治理。城市治理需要政府、企業(yè)、社會組織、城市居民等主體的協(xié)同，充分結合各主體的建議，發(fā)揮集體智慧，使城市治理朝向合理化、科學化發(fā)展。

綜合來看，“智慧城市”的內涵為：以信息、通訊、科學等現(xiàn)代化技術為載體，以經濟增長為驅動力，以資源共享與社會包容為理念，以“人”為主體，以保護環(huán)境及合理利用自然資源為基礎構建的現(xiàn)代化城市。在智慧城市理念下，城市規(guī)劃工作發(fā)生了本質上的變化，由傳統(tǒng)的“物質”規(guī)劃，轉變?yōu)閰f(xié)調各方主體及城市要素，以此為城市居民提供良好的城市環(huán)境、完善的基礎設施、優(yōu)質的城市服務[2]。

（二）智慧城市的發(fā)展前景

“智慧城市”這一理念起源于美國，提出時正值美國的經濟危機時期，因此美國智慧城市建設理念為解決城市及國家經濟發(fā)展問題，以企業(yè)及服務為主導的城市空間、運行、治理機制促進了美國經濟的復蘇。歐洲智慧城市的基本理念為生態(tài)環(huán)保，致力于解決城市生態(tài)問題。而亞太地區(qū)智慧城市則更具國家特色，注重多元化。由此可見，各國智慧城市建設的初衷皆為解決城市發(fā)展中的重大問題，并緊緊圍繞國家自身特色及發(fā)展情況[3]。

我國智慧城市建設起步較晚，正處于摸索與初期發(fā)展階段?；谛聲r代我國社會的主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾可知，我國智慧城市建設目標為合理利用城市及社會資源，滿足公眾對美好生活的需要。這就決定未來我國智慧城市會圍繞公眾展開，以資源的共建、共享、共治為核心促進城市居民、管理者、決策者及物質要素的協(xié)同。

二、智慧城市發(fā)展的特點

（一）滿足城市變化需求

在物聯(lián)網、大數據、5G通信等技術的支撐下，城市成為數據及信息生產中心，海量的數據信息承載著城市資源量、公眾的需求等，是城市管理及決策重要的依據來源。在此背景下，城市功能有所拓展，城市由原本的單一居住環(huán)境，轉變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等集合體。在此背景下，智慧城市能夠將新一代信息技術充分運用在城市運轉與治理的各個方面。值得注意的是，智慧城市并非對大數據、人工智能等技術進行簡單的運用，而是秉承整體、系統(tǒng)、協(xié)調理念，基于知識社會創(chuàng)新2.0，將信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，構建城市信息化的高級形態(tài)。

（二）提高城市運行效率

智慧城市建設的理念為一個開放的體系架構，一個以共性為基礎的服務網，一個通用的功能平臺，一個共建共享的數據體系，一個高效統(tǒng)一的運行中心。其一，智慧城市遵循城市體系建設的一般規(guī)律，以系統(tǒng)工程方法為核心，以共用、通用、應用為基本思想指導城市的發(fā)展;其二，智慧城市能夠對城市進行精確的感知，構建互聯(lián)互通的城市信息服務網;其三，智慧城市將各類信息資源進行調度管理與服務化封裝，實現(xiàn)城市管理與公共服務的智慧化;其四，通過對城市數據的規(guī)范整編及融合共用，實現(xiàn)數據“總和”，繼而提高決策支持數據的生產與運用;其五，智慧城市實現(xiàn)了城市資源的匯聚共享及跨部門協(xié)調聯(lián)動。

在智慧城市同一框架下，城市數據在各要素及各部門之間形成閉環(huán)，增強城市居民、管理者、決策者及物質要素的協(xié)同與聯(lián)動，城市治理科學化、智能化水平及城市運行效率顯著提高。

（三）促進政府與企業(yè)之間的協(xié)調性

智慧城市強調多元主體的協(xié)同治理。在我國智慧城市建設中，政府、技術及商業(yè)是最強的動力因素，而企業(yè)是推進技術創(chuàng)新、創(chuàng)造社會財富的主體。隨著經濟市場化的發(fā)展，城市建設、規(guī)劃、治理實現(xiàn)了理念與方式的革新，尊重城市主體的創(chuàng)造價值與創(chuàng)新需求，積極實行市場機制，為企業(yè)的發(fā)展增效賦能。

中國智慧城市博覽會組委會秘書長高亞彪表示：對于特大型城市來說，智慧城市建設能緩解“大城市病”;對于中小城市、中西部城市來說，也是一次經濟結構轉型升級的契機。由此可見，智慧城市所涉及的內容并不僅僅是政府管理水平的提高，更多的是關系到城市居民怎么通過市場化程度滿足各方面的需求。智慧城市源于互聯(lián)網發(fā)展與智能技術的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新發(fā)展主要來源于企業(yè)，將政府提供的城市管理及公共服務等內容與企業(yè)經濟、科技創(chuàng)新力結合在一起，才能實現(xiàn)提高智慧城市帶來的紅利。

三、智慧城市對城市規(guī)劃的影響

（一）對城市規(guī)劃體系的影響

在智慧城市發(fā)展理念下，城市規(guī)劃不再是一個僵化、單一的系統(tǒng)，而是交通、市政、建筑等多規(guī)合一，不同要素處于動態(tài)變化與相互關聯(lián)之中，既協(xié)同又獨立、既系統(tǒng)又分散，以發(fā)揮不同的功能促進城市的多元化發(fā)展。而與此相對應的城市結構、監(jiān)管方案、發(fā)展趨勢等也發(fā)生了明顯的變化，城市發(fā)展呈現(xiàn)出一種新的態(tài)勢，一方面使城市規(guī)劃體系更加完善與全面，另一方面也對城市規(guī)劃體系的構建提出了更高的要求。

（二）對城市規(guī)劃單位的影響

城市規(guī)劃單位是城市規(guī)劃方案的制定者與實施者，智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃單位的影響非常明顯，一是影響城市規(guī)劃單位的業(yè)務量和業(yè)務種類，這一方面不僅包括與智慧城市相關的內容，還包括與新興產業(yè)相關的內容和與規(guī)劃政策有關的內容。智慧城市的發(fā)展，會對城市規(guī)劃單位的實際效益及盈利的具體空間產生很大的影響。智慧城市的發(fā)展需要增加與其相關的業(yè)務種類，如智慧城市發(fā)展綱要、行動規(guī)劃方案等。

（三）對城市規(guī)劃工作人員的影響

智慧城市發(fā)展理念下，城市規(guī)劃是一項動態(tài)性、系統(tǒng)性、長期性的工作，不僅要求城市規(guī)劃工作人員具備基本的城市規(guī)劃知識與技能，還需要其靈活運用現(xiàn)代信息技術精確獲取城市數據，并以此為依據擴充、調整城市規(guī)劃方案。因此，城市規(guī)劃工作人員需要通過學習不斷豐富自身知識儲備，提高自身業(yè)務素養(yǎng)，積極參加智慧城市、城市規(guī)劃相關講座與研究活動，提高自身理論水平。此外，要善于總結工作經驗，反思自身的不足，并將先進理念、前沿知識、現(xiàn)代化技術運用至城市規(guī)劃中，增強自身實踐能力，繼而成長為適應智慧城市理念的應用型、復合型城市規(guī)劃人才[4]。

我國智慧城市建設正處于初期發(fā)展階段，與之相配套的城市規(guī)劃工作方案、標準、內容等尚不完善。文章基于智慧城市的起源、內涵、發(fā)展前景及特征，分析了智慧城市在城市變化、城市運行效率、政府與企業(yè)協(xié)調性三個方面的特征，重點闡釋了智慧城市對城市規(guī)劃體系、部門、工作人員的影響，建議城市規(guī)劃要秉承與時俱進的理念，在遵循智慧城市建設及城市規(guī)劃基本原則的前提下發(fā)展城市特色，構建人、地、物協(xié)調的城市運轉系統(tǒng)，以契合時代發(fā)展脈搏，促進城市智慧化革新。

參考文獻：

[1]孫建波.智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響評述[J].商品與質量，2016（38）：82.

[2]方軍.智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響分析[J]. 低碳世界，2016（15）：120-121.

[3]李爭義.智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響分析[J].城市建設理論研究（電子版），2017（13）：91-92.

[4]譚周.新時期智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響分析[J].中國室內裝飾裝修天地，2020（1）：129.

作者單位：

長江大學城建學院